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　　經濟糾紛的解決途徑

　　一、經濟糾紛解決途徑的選擇

　　在我國，解決經濟糾紛的途徑和方式主要有仲裁、民事訴訟、行政復議、行政訴訟。

　　1.仲裁與民事訴訟都是適用于橫向關系經濟糾紛的解決方式。作為平等民事主體的當事人之間發(fā)生的經濟糾紛，只能在仲裁或者民事訴訟兩種方式中選擇一種解決爭議。

　　提示：有效的仲裁協議可排除法院的管轄權，只有在沒有仲裁協議或者仲裁協議無效，或者當事人放棄仲裁協議的情況下，法院才可以行使管轄權，這在法律上稱為或裁或審原則。

　　2.當公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益時，可采取申請行政復議或者提起行政訴訟的方式解決。行政復議與行政訴訟方式都是對縱向關系經濟糾紛的解決方式，都由行政管理相對人一方提出申請。

　　二、仲裁

　　(一)仲裁的適用范圍

　　根據《仲裁法》的規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，可以仲裁。下列糾紛不能提請仲裁：

　　1.關于婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、扶養(yǎng)、繼承糾紛;

　　2.依法應當由行政機關處理的行政爭議。

　　3.下列仲裁不適用于《仲裁法》，不屬于《仲裁法》所規(guī)定的仲裁范圍，由別的法律予以調整：

　　(1)勞動爭議的仲裁;

　　(2)農業(yè)集體經濟組織內部的農業(yè)承包合同糾紛的仲裁。

　　(二)仲裁的基本原則

　　1.自愿原則。當事人采用仲裁方式解決糾紛，應當雙方自愿，達成仲裁協議。沒有仲裁協議，一方申請仲裁的，仲裁委員會不予受理。

　　2.依據事實和法律，公平合理地解決糾紛的原則。

　　3.獨立仲裁原則。仲裁機關不依附于任何機關而獨立存在，仲裁依法獨立進行，不受任何行政機關、社會團體和個人的干涉。

　　4.一裁終局原則。裁決作出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理。

　　(三)仲裁機構

　　1.仲裁委員會可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設立，也可以根據需要在其他設區(qū)的市設立，不按行政區(qū)劃層層設立。仲裁委員會獨立于行政機關，與行政機關沒有隸屬關系。仲裁委員會之間也沒有隸屬關系。

　　2.仲裁委員會由主任1人、副主任2～4人和委員7～11人組成。仲裁委員會的組成人員中，法律、經濟貿易老師不得少于2/3.

　　(四)仲裁協議

　　1.仲裁協議應當以書面形式訂立?？陬^達成仲裁的意思表示無效。

　　2.仲裁協議應當具有下列內容：

　　(1)有請求仲裁的意思表示：

　　(2)有仲裁事項;

　　(3)有選定的仲裁委員會。

　　提示：仲裁協議對仲裁事項或者仲裁委員會沒有約定或者約定不明確的，當事人可以補充協議;達不成補充協議的，仲裁協議無效。

　　3.仲裁協議的效力

　　(1)仲裁協議獨立存在，合同的變更、解除、終止或者無效，不影響仲裁協議的效力。

　　(2)當事人對仲裁協議的效力有異議的，可以請求仲裁委員會作出決定或者請求法院作出裁定。一方請求仲裁委員會作出決定，另一方請求法院作出裁定的，由“法院裁定”。當事人對仲裁協議的效力有異議，應當在“仲裁庭首次開庭前”提出。

　　(3)當事人達成仲裁協議，一方向法院起訴未聲明有仲裁協議，法院受理后，另一方在首次開庭前提交仲裁協議的，法院應當駁回起訴，但仲裁協議無效的除外;另一方在首次開庭前未對法院受理該案提出異議的，視為放棄仲裁協議，法院應當“繼續(xù)審理”。

　　(五)仲裁裁決

　　1.《仲裁法》規(guī)定，仲裁不實行級別管轄和地域管轄，仲裁委員會應當由當事人協議選定。

　　2.仲裁庭可以由3名仲裁員或者1名仲裁員組成。由3名仲裁員組成的，設首席仲裁員。當事人約定由3名仲裁員組成仲裁庭的，應當各自選定或者各自委托仲裁委員會主任指定1名仲裁員，第3名仲裁員由當事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定。第3名仲裁員是首席仲裁員。當事人約定由1名仲裁員成立仲裁庭的，應當由當事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定。當事人沒有在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內約定仲裁庭的組成方式或者選定仲裁員的，由仲裁委員會主任指定。仲裁庭組成后，仲裁委員會應當將仲裁庭的組成情況書面通知當事人。

　　3.仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當事人也有權提出回避申請：

　　(1)是本案當事人或者當事人、代理人的近親屬;

　　(2)與本案有利害關系;

　　(3)與本案當事人、代理人有其他關系，可能影響公正仲裁的;

　　(4)私自會見當事人、代理人，或者接受當事人、代理人的請客送禮的。

　　4.仲裁應當開庭進行。當事人協議不開庭的，仲裁庭可以根據仲裁申請書、答辯書以及其他材料作出裁決。

　　5.仲裁不公開進行。當事人協議公開的，可以公開進行;但涉及國家秘密的除外。

　　6.當事人申請仲裁后，可以自行和解。達成和解協議的，可以請求仲裁庭根據和解協議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請。

　　提示：當事人達成和解協議，撤回仲裁申請后又反悔的，可以根據仲裁協議申請仲裁。

　　7.仲裁庭在作出裁決前，可以先行調解。調解書與裁決書具有同等法律效力。調解書經雙方當事人簽收后，即發(fā)生法律效力。(不簽收意味著拒絕調解)

　　8.裁決應當按照多數仲裁員的意見作出，少數仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數意見時(3個人，3種意見)，裁決應當按照首席仲裁員的意見作出。裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。

　　提示：行政復議決定書一經送達，即發(fā)生法律效力。

　　9.當事人應當履行裁決。一方當事人不履行的，另一方當事人可以依照《民事訴訟法》的有關規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。受申請的人民法院應當執(zhí)行。

　　解釋：仲裁庭只能調解和裁決，無權強制執(zhí)行。

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　　五、行政訴訟

　　(一)行政訴訟的適用范圍

　　1.法院受理提起行政訴訟的范圍;

　?、賹辛?、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的;

　?、趯ο拗迫松碜杂苫蛘邔ω敭a的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的;

　?、壅J為行政機關侵犯法律規(guī)定的經營自主權的;

　?、苷J為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的;

　?、萆暾埿姓C關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的;

　?、拚J為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的;

　?、哒J為行政機關違法要求履行義務的;

　?、嗾J為行政機關侵犯其人身權、財產權的。

　　2.法院不受理的提起行政訴訟的事項(掌握)

　　(1)國防、外交等國家行為;

　　(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

　　(3)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定;

　　(4)法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為。

　　(二)訴訟管轄

　　1.級別管轄;中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

　　(1)確認發(fā)明專利權的案件、海關處理的案件;

　　(2)對國務院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

　　(3)本轄區(qū)內重大、復雜的案件。

　　2.地域管轄

　　(1)行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。

　　(2)經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

　　(3)對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

　　(4)因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。

　　(三)起訴和受理

　　1.對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟(選擇型)。

　　2.法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，應當先申請行政復議(復議前置型)。

　　(1)公民、法人或者其他組織先申請行政復議，不服行政復議決定的，可以在收到復議決定書之日起15日內向人民法院提起訴訟。

　　(2)復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

　　3.公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內提出。法律另有規(guī)定的除外。

　　4.公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內，可以申請延長期限，由人民法院決定。

　　5.人民法院接到起訴狀，經審查，應當在7日內決定立案或者裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

　　(四)審理和判決

　　1.人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

　　2.人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是3人以上的單數。

　　3.當事人認為審判人員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審判，有權申請上述人員回避。上述人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系，應當申請回避。

　　4.審理行政案件，不適用調解。

　　提示：法院審理民事案件，可以根據當事人的意愿進行調解。

　　5.審理行政案件，依據法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī);參照國務院部、委根據法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及經國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。

　　6.人民法院應當在立案之日起3個月內作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，報經批準程序。

　　7.當事人不服人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起15日內向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起10日內向上一級人民法院提起上訴。

　　8.人民法院對上訴案件，認為事實清楚的，可以實行書面審理。審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起2個月內作出終審判決。

　　(五)侵權賠償

　　1.公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應當先由行政機關解決。對行政機關的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。

　　2.賠償訴訟可以調解。

　　3.行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，由該行政機關或者該行政機關工作人員所在的行政機關負責賠償。行政機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的行政機關工作人員承擔部分或者全部賠償費用。

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