一級建造師《市政工程》講解：1K420042施工成本目標(biāo)控制的措施

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　　1K420040市政公用工程施工成本管理

　　1K420042施工成本目標(biāo)控制的措施

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　　目標(biāo)成本是一種預(yù)計成本，是指產(chǎn)品、勞務(wù)、工程項目等在其生產(chǎn)經(jīng)營活動開始前根據(jù)預(yù)定的目標(biāo)所預(yù)制定的成本。預(yù)計成本與目標(biāo)管理方法結(jié)合起來，稱為目標(biāo)成本。(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工成本目標(biāo)控制的措施)

　　項目施工成本目標(biāo)控制應(yīng)貫穿于施工項目從報價中標(biāo)到竣工驗收的全過程，它是企業(yè)全面成本管理的重要環(huán)節(jié)。施工成本控制一般可分為事先控制、事中控制和事后控制。雖然合同簽訂和施工準(zhǔn)備階段的成本控制在工程中標(biāo)后進(jìn)行，但合同談判與簽約往往和施工準(zhǔn)備同步進(jìn)行，因此結(jié)合擬建工程的標(biāo)書承諾、設(shè)計深度和工程特點進(jìn)行工程預(yù)測分析是經(jīng)營管理部門和項目經(jīng)理部的首要工作。在分析和預(yù)測后合同談判中就可能出現(xiàn)的工程量增減、價格調(diào)整、工程風(fēng)險、物價漲跌、工期變化等因素進(jìn)行有針對性地討論，避免簽訂不利于己方未來利益的合同(施工成本控制中，這一點往往被忽略，其實它關(guān)乎整個施工過程的經(jīng)營效益和施工成本控制的成敗)。依據(jù)中標(biāo)“標(biāo)書”和簽訂的施工合同確定項目降低成本的目標(biāo)，并根據(jù)設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，對項目的具體情況和實施方法等進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，制定并優(yōu)選出科學(xué)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。并運(yùn)用價值工程原理，根據(jù)預(yù)定的成本控制目標(biāo)成本，以分部分項工程實物工程量為基礎(chǔ)，編制具體的分步實施項目成本計劃，為今后的成本控制做好準(zhǔn)備。根據(jù)控制目標(biāo)和成本計劃編制現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)預(yù)算，進(jìn)行分解后以責(zé)任成本的形式落實下去，明確各級施工成本。

　　一、施工成本控制目標(biāo)與原則

　　(一)施工成本目標(biāo)控制目的

　　(1)施工成本控制是企業(yè)經(jīng)營管理的永恒主題，項目施工成本目標(biāo)控制是項目部項目經(jīng)理接受企業(yè)法人委托履約的重要指標(biāo)之一。

　　(2)施工項目成本控制是運(yùn)用必要的技術(shù)與管理手段對直接成本和間接成本進(jìn)行嚴(yán)格組織和監(jiān)督的一個系統(tǒng)過程;其目的在于控制預(yù)算的變化，為項目部負(fù)責(zé)人管理提供與成本有關(guān)的用于決策的信息。

　　(3)項目經(jīng)理應(yīng)對項目實施過程中發(fā)生的各種費(fèi)用支出，采取一系列措施來進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，及時糾偏，總結(jié)經(jīng)驗，保證企業(yè)下達(dá)的施工成本目標(biāo)實現(xiàn)。(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工成本目標(biāo)控制的措施)

　　(二)施工成本目標(biāo)控制應(yīng)遵循的基本原則

　　1.成本最低原則

　　掌握施工成本最低化原則應(yīng)注意降低成本的可能性和合理的成本最低化，既要挖掘各種降低成本的能力，使其可能成為現(xiàn)實;也要從實際出發(fā)，制定通過主觀努力達(dá)到合理的最低成本水平。

　　2.全員成本原則

　　施工項目成本的全員，包括項目部負(fù)責(zé)人、各部室、各作業(yè)隊等。只有做到成本控制全員參與，人人有責(zé)，才能使工程成本自始至終置于有效的控制之下。

　　3.目標(biāo)分解原則

　　應(yīng)將項目施工成本的目標(biāo)進(jìn)行分解，分解責(zé)任到人、到位，分解目標(biāo)到每個階段和每項工作。

　　4.動態(tài)控制原則

　　又稱過程控制原則，施工成本控制應(yīng)隨著工程進(jìn)展的各個階段連續(xù)進(jìn)行，特別強(qiáng)調(diào)過程控制、檢查目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果，評價目標(biāo)和修正目標(biāo);發(fā)現(xiàn)成本偏差，及時調(diào)整糾正，形成目標(biāo)管理的計劃、實施、檢查、處理循環(huán)，即PDCA循環(huán)。

　　5.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

　　在確定項目經(jīng)理和各個崗位管理人員后，同時要確定其各自相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利。“責(zé)”是指完成成本控制指標(biāo)的責(zé)任;“權(quán)”是指責(zé)任承擔(dān)者為了完成成本控制目標(biāo)必須具備的權(quán)限;“利”是指根據(jù)成本控制目標(biāo)完成情況給予責(zé)任承擔(dān)者相應(yīng)的獎懲。做好責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，成本控制才能收到預(yù)期效果。三者和諧統(tǒng)一，缺一不可。

　　在施工過程中，項目部各部門、各作業(yè)班組在肩負(fù)成本控制責(zé)任的同時，享有成本控制的權(quán)利;項目經(jīng)理要對各部門、各作業(yè)班組在成本控制方面的業(yè)績進(jìn)行定期的檢查和考評，實行有獎有罰。關(guān)鍵是將目標(biāo)落實到人。

　　二、施工成本目標(biāo)控制主要依據(jù)(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工成本目標(biāo)控制的措施)

　　(一)工程承包合同

　　施工成本控制要以工程承包合同為依據(jù)，圍繞降低施工成本的目標(biāo)，從預(yù)算收入和實際成本兩方面，努力挖掘增收節(jié)支潛力，以求獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　(二)施工成本計劃

　　施工成本計劃是根據(jù)項目施工的具體情況制定的施工成本控制方案，既包括預(yù)定的具體成本控制目標(biāo)，又包括實現(xiàn)控制目標(biāo)的措施和規(guī)劃，是施工成本控制的指導(dǎo)文件。

　　(三)進(jìn)度報告

　　進(jìn)度報告(詳見1K420073)提供了時限內(nèi)工程實際完成量以及施工成本實際支付情況等重要信息。施工成本控制工作就是通過實際情況與施工成本計劃相比較，找出二者之間的差別，分析偏差產(chǎn)生的原因，從而采取措施加以改進(jìn)。

　　(四)工程變更

　　在工程實施過程中，由于各方面的原因，工程變更是很難避免的。工程變更一般包括設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)變更、施工順序變更、工程數(shù)量變更等。一旦出現(xiàn)變更，‘工程量、工期、成本都將發(fā)生變化，從而使得施工成本控制變得復(fù)雜和困難。項目施工成本管理人員應(yīng)通過對變更要求中各類數(shù)據(jù)的計算、分析，隨時掌握變更情況，包括已發(fā)生工程量、將要發(fā)生工程量、工期是否拖延、支付情況等重要信息，判斷變更以及變更可能帶來的索賠額度等。

　　三、施工成本目標(biāo)控制的方法(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工成本目標(biāo)控制的措施)

　　施工成本控制方法很多，而且有一定的隨機(jī)性。

　　(一)理論上的方法

　　有制度控制、定額控制、指標(biāo)控制、價值工程和掙值法等。

　　其中掙值法主要是支持項目績效管理，最核心的目的就是比較項目實際與計劃的差異，關(guān)注的是實際中的各個項目任務(wù)在內(nèi)容、時間、質(zhì)量、成本等方面與計劃的差異情況，然后根據(jù)這些差異，可以對項目中剩余的任務(wù)進(jìn)行預(yù)測和調(diào)整。

　　然而制度控制、定額控制、指標(biāo)控制、價值工程均為理論方法，實際操作起來有一定難度。例如對施工企業(yè)來說，掙值法使用起來不錯，但操作上比較麻煩，而對于甲方業(yè)主，其實就控制兩點――合同價款和施工過程中的變更。

　　(二)采用施工圖預(yù)算控制成本

　　市政公用工程大多采用施工圖預(yù)算(詳見1K420022)控制成本支出，在施工成本目標(biāo)控制中，實行“以收定支”，或者叫“量人為出”，是最有效的方法之一。

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　　可供借鑒的具體方法如下：

　　1.人工費(fèi)的控制

　　假定預(yù)算定額規(guī)定的人工費(fèi)單價為13.80元，合同規(guī)定人工費(fèi)補(bǔ)貼為20元/工日，二者相加，人工費(fèi)的預(yù)算收入為33.80元/工日。在這種情況下，項目部與施工隊簽訂勞務(wù)合同時，應(yīng)將人工費(fèi)單價定在30元以下(輔工還可再低一些)，其余部分考慮用于定額外人工費(fèi)和關(guān)鍵工序的獎勵費(fèi)。如此安排，人工費(fèi)就不會超支，而且還留有余地，以備關(guān)鍵時的應(yīng)急之用。

　　2.材料費(fèi)的控制

　　在實行按“量價分離”方法計算工程造價的條件下，水泥、鋼材、木材等“三材”的價格隨行就市，實行高進(jìn)高出;“地方材料的預(yù)算價格一基準(zhǔn)價×(1+材差系數(shù))”。在對材料成本進(jìn)行控制的過程中，首先要以上述預(yù)算價格來控制地方材料的采購成本，至于材料消耗數(shù)量的控制，則應(yīng)通過“限額領(lǐng)料單”去落實。(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工成本目標(biāo)控制的措施)

　　由于材料市場價格變動頻繁，往往會發(fā)生預(yù)算價格與市場價價差過大而使采購成本失去控制的情況。因此，材料管理人員有必要經(jīng)常關(guān)注材料價格的變動，并積累系統(tǒng)的市場信息。企業(yè)有條件或有資金時，可購買一定數(shù)量的“期貨”，以平衡項目間需求的時差、價差。

　　3.支架腳手架、模板等周轉(zhuǎn)設(shè)備使用費(fèi)的控制

　　“施工圖預(yù)算中的周轉(zhuǎn)設(shè)備使用費(fèi)一耗用數(shù)×市場價格”，而“實際發(fā)生的周轉(zhuǎn)設(shè)備使用費(fèi)一使用數(shù)×企業(yè)內(nèi)部的租賃單價或攤銷價”。由于二者的計量基礎(chǔ)和計價方法各不相同，只能以周轉(zhuǎn)設(shè)備預(yù)算收費(fèi)的總量來控制實際發(fā)生的周轉(zhuǎn)設(shè)備使用費(fèi)的總量。

　　4.施工機(jī)具使用費(fèi)的控制

　　“施工圖預(yù)算中的機(jī)具使用費(fèi)一工程量×定額臺班單價”。由于施工的特殊性，實際的機(jī)具使用率不可能達(dá)到預(yù)算定額的取定水平;再加上預(yù)算定額所設(shè)定的施工機(jī)具原值、(包括機(jī)具維修費(fèi))和折舊率又有較大滯后性，因而使施工圖預(yù)算的機(jī)具使用費(fèi)往往小于實際發(fā)生的機(jī)具使用費(fèi)，形成機(jī)具使用費(fèi)超支。

　　由于上述原因，有些施工項目在取得發(fā)包方的諒解后，在工程合同中明確規(guī)定一定數(shù)額的機(jī)具費(fèi)補(bǔ)貼。在這種情況下，就可以用施工圖預(yù)算酌機(jī)具使用費(fèi)和增加的機(jī)具費(fèi)補(bǔ)貼來控制機(jī)具費(fèi)支出。

　　5.構(gòu)件加工費(fèi)和分包工程費(fèi)的控制

　　在市場經(jīng)濟(jì)體制下，木制成品、混凝土構(gòu)件、金屬構(gòu)件和成型鋼筋的加工，以及樁基礎(chǔ)、土方、吊裝、安裝和專項工程的分包，都可能委托專業(yè)單位進(jìn)行加工或施工，必須通過經(jīng)濟(jì)合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在簽訂這些經(jīng)濟(jì)合同時，特別要堅持“以施工圖預(yù)算控制合同金額”的原則，絕不容許合同金額超過施工圖預(yù)算。根據(jù)市政公用工程的資料分析測算，上述各種合同金額的總和約占全部工程造價的55%～70%。由此可見將構(gòu)件加工和分包工程的合同金額控制在施工圖預(yù)算內(nèi)，是十分重要的。

　　除了以施工圖預(yù)算來控制成本支出外，還有以施工預(yù)算控制人力資源和物資資源的消耗、以應(yīng)用成本與進(jìn)度同步跟蹤的方法控制分部分項工程成本等。

　　【案例1K420042】

　　1.背景

　　某公司競標(biāo)承建××快速路工程。開工后不久，由于瀝青、玄武巖石料等材料的市場價格變動，在成本控制目標(biāo)管理上，項目部面臨預(yù)算價格與市場價格嚴(yán)重背離而使采購成本失去控制的局面。為此項目經(jīng)理要求加強(qiáng)成本考核和索賠等項成本管理工作。

　　路基強(qiáng)夯處理工程包括挖方、填方、點夯、滿夯。由于工程量無法準(zhǔn)確確定，故施工合同規(guī)定：按施工圖預(yù)算方式計價;承包方必須嚴(yán)格按照施工圖及施工合同規(guī)定的內(nèi)容及技術(shù)要求施工;工程量由計量工程師負(fù)責(zé)計量。

　　施工過程中，在進(jìn)行到設(shè)計施工圖所規(guī)定的處理范圍邊緣時，承包方在取得旁站監(jiān)理工程師認(rèn)可的情況下，將夯擊范圍適當(dāng)擴(kuò)大。施工完成后，承包方將擴(kuò)大的工程量向計量工程師提出了計量支付的要求，遭到拒絕。在施工中，承包方根據(jù)監(jiān)理工程師的指令就部分工程進(jìn)行了變更。

　　在土方開挖時，正值南方梅雨季節(jié)，遇到了數(shù)天季節(jié)性的大雨，土壤含水量過大，無法進(jìn)行強(qiáng)夯施工，耽誤了部分工期。承包方就此提出了延長工期和補(bǔ)償停工期間窩工損失的索賠。

　　2.問題

　　(1)施工項目部應(yīng)如何應(yīng)對采購成本失控局面?

　　(2)計量工程師拒絕承包方提出的超范圍強(qiáng)夯工程量的計量支付是否合理?為什么?

　　(3)工程變更部分的合同價款應(yīng)根據(jù)什么原則確定?

　　(4)監(jiān)理工程師是否應(yīng)該受理承包方提出的延長工期和費(fèi)用補(bǔ)償?shù)乃髻r?為什么?

　　3.參考答案

　　(1)問題1

　　首先項目部材料管理人員必須密切注視市場材料價格的變動，以便使項目部及早采取必要對策;其次要用預(yù)算價格來控制玄武巖等地方材料的采購成本;對瀝青材料，價格只能隨行就市，或采取風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式控制瀝青混合料采購價格。當(dāng)然，如果企業(yè)有條件時，可購買一定數(shù)量的“期貨”，以平衡施工項目時間價差，減輕項目部風(fēng)險壓力。

　　(2)問題2

　　計量工程師的拒絕是合理的。理由是：第一，該部分的工程量超出了設(shè)計施工圖的要求，即超出了合同規(guī)定的范圍，不屬于計量工程師計量的范圍。計量工程師無權(quán)處理合同以外的工程內(nèi)容;第二，監(jiān)理工程師認(rèn)可的是承包方保證工程質(zhì)量的技術(shù)措施，一般在未辦理正式手續(xù)，發(fā)包方未批準(zhǔn)追加相應(yīng)費(fèi)用的情況下，技術(shù)措施費(fèi)用應(yīng)由承包方自行承擔(dān)。

　　(3)問題3

　　變更價款按如下原則確定：

　　1)合同中有適用于變更工程的價格(單價)，按合同已有價格變更合同價款。

　　2)合同中只有類似變更工程的價格，可參照類似價格變更合同價款。

　　3)合同中既無適用價格又無類似價格，由承包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)發(fā)包方批準(zhǔn)執(zhí)行。這一批準(zhǔn)的變更，應(yīng)與承包方協(xié)商一致，否則將按合同糾紛處理。

　　(4)問題4

　　雨期施工，有經(jīng)驗的承包方應(yīng)能夠預(yù)測到，而且應(yīng)該采取措施避免土壤含水量過大，其責(zé)任在承包方;盡管有了實際損失，但索賠不能成立，應(yīng)予駁回。

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