社會工作行政重點：社會服務(wù)方案策劃

社會工作者考試<中級能力> 社會工作行政重點：社會服務(wù)方案策劃

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　　二、社會服務(wù)方案策劃

　　(一)什么是社會服務(wù)方案策劃

　　社會服務(wù)方案策劃是運用理性的方法，通過清楚了解服務(wù)機構(gòu)的工作理念、政策、資源和發(fā)展方向而確立服務(wù)目標(biāo)，并從多個服務(wù)方案中選取一個理想方案，然后分配和動員資源，并在推行服務(wù)的過程中，結(jié)合實際修改服務(wù)計劃的過程。

　　(二)社會服務(wù)方案策劃的步驟和方法

　　一項服務(wù)的推行，簡單可以分為三個部分：計劃、執(zhí)行和評估。其中計劃由兩部分組成，即問題的認識分析與目標(biāo)制訂，因此社會服務(wù)方案的策劃分為以下四個階段：

　　1.問題的認識和分析階段

　　問題認識和需要評估是制訂社會服務(wù)方案的首要基礎(chǔ)，一個全面性的問題認識和需求評估過程主要包括認識社區(qū)問題、尋求解決這些問題的資源、根據(jù)問題的嚴重性和服務(wù)的重要性排列優(yōu)先次序和開展方案策劃與提供服務(wù)。

　　(1)問題認識與分析。 問題主要是要認識需要解決的社會問題。認識方法有兩種，一是“問題認識工作表”。方案策劃者應(yīng)認真考慮以下幾個問題：所關(guān)注的問題是什么?問題在哪里發(fā)生?誰受這個問題影響?這個問題何時發(fā)生?人們對這個問題的感受程度如何?二是“分支法”。首先確定要解決的全面性問題，如老人被家屬虐待問題;其次再列明形成這個問題的“明確問題”，如虐待老人的家屬缺乏親戚、朋友、鄰居和志愿者的幫助和支持;老人對家屬有高度的依賴;虐待老人的家屬有情緒問題;社區(qū)居家養(yǎng)老等支持性服務(wù)不足;再次是主義列明造成這些問題產(chǎn)生的原因是什么?方案策劃者可根據(jù)機構(gòu)所擁有的資源情況，建議機構(gòu)幾種處理那些“明確的問題”

　　(2)需求評估。 方案策劃者在確認問題，掌握了問題在社區(qū)的分布情況，確定了未來行動的“目標(biāo)對象”后，就必須進行需求評估工作。包括界定處于危機的人口，目標(biāo)對象人口，以及求助者或受影響的人口。如圖8-2所示，最外圈是全體人口，第二圈是面臨危機的人口，而危機一般是突然發(fā)生的，其中一部分危機人群可以通過調(diào)動個人力量、家庭支持，尋求朋友、同事、單位幫助而化解危機，而另一部分則落人第三圈，成為社會服務(wù)機構(gòu)或方案的目標(biāo)對象。但是由于社會服務(wù)機構(gòu)的人力、物力、財力等資源的限制，我們的服務(wù)方案一般只能真正幫助那些最里圈的“求助者或被問題影響最大的人群”。

　　2.目標(biāo)制訂階段

　　(1)界定總目標(biāo)和影響性目標(biāo)。方案策劃者首要的工作是從目標(biāo)人口群中找出要介入提供服務(wù)的‘‘求助者/受影響人口”，并制訂要達到的總目標(biāo)和影響性目標(biāo)。影響性目標(biāo)是社會工作干預(yù)所要達到的目標(biāo)。為了保證服務(wù)的介入，可將“影響性目標(biāo)’’細化為‘‘服務(wù)性目標(biāo)”，再根據(jù)“服務(wù)性目標(biāo)”確定后勤保障目標(biāo)(條件)。

　　(2)建立目標(biāo)的優(yōu)先次序。方案策劃者根據(jù)已經(jīng)確定的“明確性問題”，建立目標(biāo)的優(yōu)先次序。目標(biāo)優(yōu)先次序的界定主要需要考慮的是可擁有和可動員的資源。包括環(huán)境因素和情景狀態(tài)，還有人力、財力、物力配置等。另外要思考以下因素：服務(wù)對象的發(fā)展階段與特點、機構(gòu)的目標(biāo)、問題的急迫程度、社會正義等。

　　3.方案安排階段

　　(1)制訂各種可以實現(xiàn)目標(biāo)的可行性方案。方案制訂在這個過程中主要是討論多種可行的方法，清晰描述出各種限制，甄別哪些服務(wù)是可行的、有效率的和有效滿足服務(wù)對象需要的。這階段要盡可能地列出種種可能提供的服務(wù)方案。各方案的詳細內(nèi)容包括目標(biāo)、對象、活動形式、日期、時間、場地、服務(wù)程序表、人力分配、財政預(yù)算、所需設(shè)備、預(yù)期困難和應(yīng)對方法。

　　(2)選擇理想的可行方案。策劃者可選用“可行性方案模型”來篩選理想方案，這個模型中有六個“篩選標(biāo)準(zhǔn)”：一是效率，指方案資源投入和服務(wù)產(chǎn)出比率;二是效果，指方案實現(xiàn)目標(biāo)的程度;三是可行性，指實施這個方案達到成功的程度，包括方案是否實際可行，機構(gòu)是否可以完成這個方案，機構(gòu)過去完成這類方案的記錄，方案計劃是否適當(dāng);四是重要性，指這個方案是否是唯一達到目標(biāo)而必須推行的程度;五是公平，指這個服務(wù)方案能否公平地提供給有需要的個人或團體的程度;六是附加結(jié)果，關(guān)注的是方案中所產(chǎn)生的意外(目標(biāo)之外)的效果，包括對社會所產(chǎn)生的負面效果和正面收益。

　　(3)決定資源需求和爭取資源分配。策劃者確定理想可行的方案后，就可以決定資源的總需求并進行資源的爭取工作。那些處于優(yōu)先的最可行的方案比較容易獲得資源。對于社會服務(wù)機構(gòu)高層管理者而言，他們在決定是否采用某個“服務(wù)方案”時，一般會考慮“經(jīng)濟上是否有效率”、“社會上是否接納”與“政治上的可行性”。具體而言，包括如下的一些考慮：

　　這項服務(wù)是否符合機構(gòu)或服務(wù)方案目標(biāo)和優(yōu)先次序?機構(gòu)是否有足夠的資源提供這項服務(wù)?所提供的服務(wù)是否被服務(wù)對象和社區(qū)成員所接納?是否可由現(xiàn)在的服務(wù)提供者繼續(xù)給予干預(yù)?這項服務(wù)是否滿足政策的要求?或者這個服務(wù)是否是機構(gòu)所必須推行的?這項服務(wù)的可能效益看來比估計的成本更重要嗎?能否測量這項服務(wù)的“服務(wù)效果”?被選擇或批準(zhǔn)的項目能發(fā)展成“實踐計劃”嗎?推行這項服務(wù)是否有嚴重的危機存在?

　　(4)制訂行動計劃。當(dāng)服務(wù)計劃被批準(zhǔn)可以執(zhí)行后，必須先將服務(wù)方案的目標(biāo)分解成若干具有操作性的“執(zhí)行目標(biāo)”，執(zhí)行目標(biāo)需有方法及其完成的服務(wù)內(nèi)容，并充分考慮下列問題：

　　完成服務(wù)方案的重要活動是什么?誰負責(zé)完成每項活動或任務(wù)?那些重要的活動應(yīng)在何時開始?何時完成?要完成每一項活動所需要的基本資源是什么?

　　“簡單時間線條表”可以列明要完成的活動、負責(zé)活動的工作人員姓名、活動開始期和完成期。見表8一l所示。

　　4.考慮服務(wù)的評估

　　方案策劃者在設(shè)計服務(wù)方案的同時也應(yīng)設(shè)計有效的評估方法，用來檢驗各項行動計劃中所要推行的“方案活動”是否根據(jù)原定計劃和日期推行和完成，更重要的是確定方案活動目標(biāo)是否實現(xiàn)以及實現(xiàn)的程度如何。方案的評估一般采用兩種方法：過程評估和效果評估。過程評估關(guān)注方案進行過程中服務(wù)對象和人數(shù)變化，服務(wù)方案所必須推行的主要工作項目的完成情況，資源使用情況，經(jīng)費支出情況，是否按照推行預(yù)定的日期進行。效果評估主要測量的是方案投入所產(chǎn)生的效果。

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