社會工作行政重點：類型與運作

社會工作者考試<中級能力> 社會工作行政重點：類型與運作

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　　第二節(jié) 社會服務機構的類型與運作

　　社會服務機構是指由政府、社會團體或個人興辦的，通過社會福利從業(yè)人員，包括專業(yè)社會工作者、其他專業(yè)的服務人員、輔助工作人員等，為特定的、有需要的服務對象提供專業(yè)服務的非營利組織，其目的是提高服務對象的社會功能，協(xié)助他們面對問題、解決問題，并促進其健康、幸福和發(fā)展。

　　一、社會服務機構的性質(zhì)與類型

　　(一)社會服務機構的性質(zhì)

　　(1)社會服務機構是非營利機構，經(jīng)費來源主要是政府財政撥款、社會捐助或國際援助，宗旨是為服務對象謀取幸福和促進社會進步，因此機構的成就不是以獲取利潤的多少來衡量，強調(diào)施予而不在意回報。

　　(2)社會服務機構一般都建立了明確和清晰的使命、宗旨、目標、服務重點和服務承諾、服務策略，作為自我評估和社會評價的依據(jù)，總之強調(diào)社會使命和社會責任。

　　(3)社會服務機構的主要功能是提供福利服務，從業(yè)人員以社會工作者為主，也包括其他專業(yè)人員，如臨床心理學家、醫(yī)護人員、物理治療師、職業(yè)治療師等，強調(diào)運用專業(yè)知識、技術提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　(二)社會服務機構的類型

　　1. 社會服務機構的一般類型

　　社會服務機構在政府、企業(yè)和第三部門的三大領域中，主要表現(xiàn)為屬于政府、政府和第三部門交叉區(qū)域以及第三部門(解釋：第三部門就是有別于政府部門、企業(yè)部門之外的民間部門，通常就是指非營利組織。第三部門所扮演的角色及功能，除了能緩和社會問題外，更能促進社會和諧、平衡社會發(fā)展。有時候，把政府組織叫做是第一部門，營利組織是第二部門，非盈利組織就成為第三部門)。依照這樣的標準，社會服務機構的類型包括以下幾種：

　　(1)政府主管社會保障(福利)事務的行政機構。政府主管社會保障(福利)事務的行政機構在世界各國政府部門配置中形式多樣，這與各國的國情、傳統(tǒng)有關，也與各國社會保障(福利)政策取向變遷有關，歸納起來主要有五種類型：一是獨立的社會福利行政主管機關，如澳大利亞家庭和社區(qū)服務部;二是社會福利與衛(wèi)生合并的行政主管機關，例如美國的健康與人群服務部;三是社會福利與勞工合并的行政主管機關，如德國;四是社會福利、衛(wèi)生、勞工合并的行政主管機關，如日本、法國;五是社會福利與其他公共行政職能混合的行政主管機構，例如中國的民政部、勞動和社會保障部。

　　(2)從事公共服務、公益服務的機構。綜合世界各國的情況，從事公共服務、公益服務的機構在西方的表現(xiàn)就是非政府或非營利組織。以美國為例，其將非營利組織分為七種基本的類型，包括衛(wèi)生醫(yī)療、教育、社會和法律服務、公民和社會團體、藝術和文化團體、宗教團體、基金會。除了藝術和文化團體外，其他六類組織中都有從事社會福利工作的機構。

　　2. 我國社會服務機構的類型

　　(1) 政府。在我國，社會保障(福利)業(yè)務分有幾個行政機關，其中主要的行政機關是民政部、勞動和社會保障部等。

　　(2) 群團組織。主要是指共青團、婦女聯(lián)合會、工會、老齡工作委員會、殘疾人聯(lián)合會和紅十字會。這六個群團組織，除了紅十字會外，都是以各類人群為服務對象。

　　(3) 社會公益類事業(yè)單位。

　　(4) 社會服務類民間組織。

　　二、社會服務機構的組織結構與運作

　　(一)社會服務機構的組織結構

　　社會服務機構的組織結構和職權大致有三種類型：直線式組織結構、直線參謀式組織結構和功能職權式組織結構。

　　直線式組織結構是最簡單的組織方式，組織由上而下分成若干層級，各層級中每一個部門地位相等，權責相符;層級間只有直線和垂直關系。直線式的職權是賦予主管指揮其下屬的權力，是一種由上而下的指揮關系，主管在其所屬的范圍內(nèi)，具有絕對的指揮權，各級部署都必須絕對服從其主管，而主管也承擔有關活動和實現(xiàn)組織目標的責任。

　　直線參謀式組織結構是指組織層級之間存在著水平和垂直的關系，而參謀作為老師有責任來協(xié)助直線部門的管理者。參謀的職權是主管授權的一種權力形式，例如一個兒童保護機構可能設立研究部門，充當機構領導的參謀。

　　功能職權式組織結構是在直線參謀式組織機構中，將參謀職權部門化，在特定工作范圍內(nèi)，它可以直接對其他管理人員下達命令。接受功能職權的參謀具有較大的權力，不僅收集信息和提供意見，而且可以作決定和執(zhí)行。在社會服務組織中，比較多的情況下主管將會把新進社會工作者的指導工作指派給一個特定督導，這位督導就具有了功能職權，新進社會工作者無論分配在哪個部門，這位督導都會對其負完全責任，直到短期訓練結束后，新進社會工作者才會回到自己的部門接受部門主管領導。

　　(二)社會服務機構的運作

　　主要是指機構內(nèi)部的動態(tài)機制，即通過授權、協(xié)調(diào)、溝通等過程，推動機構內(nèi)部各部門、各崗位的運作。

　　1.授權

　　授權是指上級主管，適當?shù)貙⒙殭嘁平唤o下屬的過程。授權的主要目的是讓社會服務機構發(fā)揮最大效率，授權也有助于提高下屬或員工的滿意度、工作動機。

　　社會服務機構主管可授權的內(nèi)容包括如下幾方面：一是可以授權“任務”，即指派下屬或員工完成多項任務;二是可以授予“權力”，一項授權的任務必須擁有足夠的職權來完成，如果只要求下屬或員工完成某項任務，而不給予權力，不利于工作的開展;三是所授權力要進行明確的限制，強調(diào)這個權力僅限于從事某一特定任務。

　　2.協(xié)調(diào)

　　協(xié)調(diào)是社會服務機構中各部門的活動，化為一致性行動的過程，可分為程序性協(xié)調(diào)和工作性協(xié)調(diào)，程序性協(xié)調(diào)是在制訂機構的活動計劃時，對不同部門、人員的相關活動在時間、過程方面的合理搭配，使服務活動在進行過程中實現(xiàn)互相支持、互相配合，這種協(xié)調(diào)是在活動設計過程中就進行的。工作性協(xié)調(diào)則是指在服務進行過程中，領導者去具體地聯(lián)系、調(diào)節(jié)各方面行動，以使它們互相配合地活動。

　　3.溝通

　　溝通是一種意義的傳播和了解，它是指通過各種渠道，傳播消息、事實、觀念、感覺和態(tài)度，來達成共同了解的活動。溝通在各項管理功能中都占有重要的地位。社會服務機構的管理者在溝通方面扮演非常重要的角色，包括上情下達、下情上達、與同事協(xié)調(diào)、向公眾交代等。

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