社區(qū)工作方法重點(diǎn)：社會(huì)策劃模式

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　　二、社會(huì)策劃模式

　　(一)社會(huì)策劃模式的基本假設(shè)

　　(1)社會(huì)策劃也叫社會(huì)計(jì)劃。社會(huì)策劃模式假設(shè)在一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，要達(dá)成社區(qū)變遷，必須依靠專業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)，即專門的計(jì)劃者通過(guò)技術(shù)的運(yùn)作，導(dǎo)致復(fù)雜的社區(qū)變遷。計(jì)劃者設(shè)計(jì)各種計(jì)劃與政策，并通過(guò)有效的方式加以執(zhí)行，將各種服務(wù)輸送給有需要的人群。

　　(2)社會(huì)策劃模式崇尚理性的力量。所謂“理性”是指在作出選擇與決定時(shí)，有清晰的目標(biāo)和假設(shè)，運(yùn)用連貫一致的決定標(biāo)準(zhǔn)，有系統(tǒng)及詳盡地考慮事實(shí)，以客觀的理由及邏輯去分析各個(gè)可行的方案及估量其后果，最終作出理想的決定。

　　(3)社會(huì)策劃模式假設(shè)社會(huì)問(wèn)題可以通過(guò)漸進(jìn)的方式解決。即承認(rèn)人類的能力是有限的，不可能完全客觀地應(yīng)付復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，所以強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)式的策劃，接受資源、權(quán)力、技術(shù)等限制，并承認(rèn)政治因素隨時(shí)可能影響那些清晰并有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的計(jì)劃。

　　(二)社會(huì)策劃模式的特點(diǎn)

　　1.注重任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

　　社會(huì)策劃模式所關(guān)注的社區(qū)存在著多重問(wèn)題，如包括醫(yī)療、就業(yè)、福利、娛樂(lè)設(shè)施不足等，這些問(wèn)題需要排列優(yōu)先次序，逐一解決。在社會(huì)策劃模式中，任務(wù)目標(biāo)是解決實(shí)質(zhì)的社區(qū)問(wèn)題，過(guò)程目標(biāo)是收集和分析資料，以及系統(tǒng)分配時(shí)間和動(dòng)員資源。社會(huì)策劃模式注重任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以解決實(shí)質(zhì)社會(huì)問(wèn)題為主要工作取向。

　　2.強(qiáng)調(diào)運(yùn)用理性原則處理問(wèn)題

　　社會(huì)策劃一方面強(qiáng)調(diào)過(guò)程的理性化，包括工作中設(shè)定清晰的目標(biāo)和價(jià)值取向，設(shè)計(jì)可行性方案，預(yù)估方案的收益與代價(jià)，比較和選擇代價(jià)最低、效果和效率最佳的方案實(shí)施。另一方面強(qiáng)調(diào)技巧的科學(xué)化，特別是運(yùn)用科學(xué)方法，包括運(yùn)用定量和定性研究方法收集、處理和分析資料，來(lái)協(xié)助作出決定。

　　3.注重由上而下的改變

　　社會(huì)工作者扮演著老師的角色，運(yùn)用知識(shí)、科學(xué)的決策能力及其權(quán)威，推動(dòng)及策劃改變。社會(huì)策劃的過(guò)程主要是收集與問(wèn)題有關(guān)的各種資料，了解問(wèn)題的本質(zhì)和發(fā)生原因，并用理性的態(tài)度決定解決問(wèn)題的行動(dòng)方案。社會(huì)工作者在收集資料、分析事實(shí)、決定方案、采取行動(dòng)等過(guò)程中居于主要位置。

　　4.指向社區(qū)未來(lái)變化

　　社會(huì)策劃是通過(guò)分析當(dāng)前和過(guò)去的資料，預(yù)測(cè)將會(huì)發(fā)生的事情，并設(shè)計(jì)應(yīng)付的對(duì)策，其目的是盡量降低社區(qū)未來(lái)變化的不穩(wěn)定性。

　　(三)社會(huì)策劃模式的實(shí)施策略 10個(gè)策略

　　1.明確組織的使命和目標(biāo)

　　社區(qū)社會(huì)工作者一般都是社會(huì)服務(wù)組織(包括街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、以社區(qū)為本的非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)等)的職員，其所服務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)都有其一套服務(wù)信念和使命，用來(lái)表示其存在的價(jià)值和提供服務(wù)的意義。使命代表了社會(huì)服務(wù)組織未來(lái)的理想、藍(lán)圖、目標(biāo)和信念。明確的服務(wù)使命可以鼓勵(lì)工作人員認(rèn)同，并指引他們澄清工作的方向、范圍、重要性、意義，指導(dǎo)建立工作目標(biāo)。而組織的目標(biāo)則指出了組織所要解決的社會(huì)問(wèn)題和滿足的社會(huì)需要。

　　2.分析環(huán)境和形勢(shì)

　　社會(huì)工作者要收集環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)資料，了解對(duì)計(jì)劃有影響力的人士和團(tuán)體，分析他們的利益和需要，他們與計(jì)劃的關(guān)系，對(duì)計(jì)劃的期望和要求。此外還需要考慮如何獲得財(cái)政支持和人力支持，并預(yù)測(cè)整體環(huán)境的改變和發(fā)展趨勢(shì)，了解計(jì)劃將會(huì)面對(duì)的機(jī)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)和障障礙。

　　3.客觀地認(rèn)識(shí)自己的能力

　　社會(huì)工作者要評(píng)估所在社會(huì)服務(wù)組織的特點(diǎn)，相對(duì)于將要開(kāi)展計(jì)劃的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，認(rèn)清自身的優(yōu)點(diǎn)和不足，從而清楚確定目標(biāo)、界限和范圍。

　　4.界定和分析問(wèn)題

　　明確社區(qū)問(wèn)題的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、成因，發(fā)現(xiàn)目前解決這些問(wèn)題的方法的不利或不足之處。具體包括了解受問(wèn)題影響的人數(shù)、人群特征，居住區(qū)域，掌握不同類型人口之間的比例(整體人口一有需要人口一服務(wù)對(duì)象一接受服務(wù)者)。此外，應(yīng)該通過(guò)數(shù)據(jù)了解社區(qū)問(wèn)題的嚴(yán)重性，它給整體社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成的損失和社會(huì)為此付出的代價(jià)，并據(jù)此確認(rèn)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，明確必須通過(guò)社會(huì)干預(yù)來(lái)解決。

　　5.確定需要

　　需要是解決問(wèn)題的方案所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，只有通過(guò)對(duì)需要的界定和評(píng)估，才能夠顯示社會(huì)有責(zé)任解決或滿足個(gè)人或群體的需要。評(píng)估需要的主要方法有：一是參與性方法，即由服務(wù)對(duì)象參與確定需要;二是社會(huì)指標(biāo)方法，用社會(huì)或?qū)I(yè)所認(rèn)可的指標(biāo)數(shù)字來(lái)推斷出需要;三是服務(wù)使用情況方法，即通過(guò)目前使用服務(wù)者的資料也可以反映出需要的情況，如使用率、等候人數(shù)等;四是社區(qū)調(diào)查方法，即通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查科學(xué)化地了解居民的需要。

　　6.建立目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

　　目標(biāo)代表了工作的方向和預(yù)期所要達(dá)到的理想效果。目標(biāo)的建立要遵循以下 原則：一是在執(zhí)行之前，與同事共同討論確立;二是應(yīng)以文字表達(dá)，且具體及可量度;三是有明確的服務(wù)對(duì)象，并被同事、社會(huì)人士和服務(wù)對(duì)象理解、認(rèn)同和支 持;四是具有一定難度和挑戰(zhàn)性，并強(qiáng)調(diào)對(duì)服務(wù)對(duì)象的改變;五是有完成目標(biāo)的 時(shí)間限制，有清楚的先后次序和重點(diǎn)效果目標(biāo);六是目標(biāo)的建立應(yīng)與社會(huì)工作者和社會(huì)服務(wù)組織的能力、資源、權(quán)力和責(zé)任相適應(yīng)。

　　7.列出、比較并選擇可行方案

　　目標(biāo)建立后，就需要列出所有能達(dá)到目標(biāo)的可行性方案和策略，并確定各個(gè)方案的理論依據(jù)，使問(wèn)題的成因、解決方法和效果聯(lián)結(jié)起來(lái)，以便能夠評(píng)估各個(gè)方案的收益與代價(jià)，掌握其效果和效率。在選擇方案時(shí)，應(yīng)充分考慮其可行性、效果和被接受的程度。方案應(yīng)大致可以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)到預(yù)期的效果，同時(shí)其服務(wù)策略和技術(shù)是社會(huì)人士能夠接納的，并被認(rèn)同是可以有效解決問(wèn)題的方法。至于可行性，則需要考慮財(cái)政來(lái)源、工作人員能力等可能限制方案執(zhí)行的因素。

　　8.測(cè)試方案

　　選定方案后，便需要決定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，包括人力、預(yù)算和大致的工作程序等。此時(shí)整個(gè)計(jì)劃需交給撥款者或資助者了解并實(shí)施撥款，要爭(zhēng)取獲得社會(huì)服務(wù)組織和行政決策系統(tǒng)的批準(zhǔn)，有必要時(shí)，也可先推行一些試驗(yàn)性的工作，增強(qiáng)各界人士對(duì)服務(wù)的信心。在這一過(guò)程中，計(jì)劃也可能會(huì)因環(huán)境的變化而進(jìn)行局部修改，一般都是因?yàn)閾芸顪p少，導(dǎo)致整個(gè)計(jì)劃在規(guī)模上縮減。

　　9.執(zhí)行方案

　　在執(zhí)行方案期間，策劃者需要監(jiān)管整個(gè)運(yùn)作程序，以免工作偏離軌道。而更為重要的是要從實(shí)際工作中了解和學(xué)習(xí)應(yīng)付某些執(zhí)行上的問(wèn)題。事實(shí)上，在方案執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)閷?duì)問(wèn)題了解的加深而需要部分修改原來(lái)的目標(biāo)和策略，所以方案也不是一成不變的，而策劃者和執(zhí)行者之間的溝通是促使方案成功的重要因素。在執(zhí)行方案時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，較多集中在人事和管理方面。

　　10.評(píng)估結(jié)果

　　評(píng)估和總結(jié)的工作，并不一定要等到計(jì)劃執(zhí)行結(jié)束后才進(jìn)行，事實(shí)上評(píng)估設(shè)計(jì)也是策劃的一部分工作。評(píng)估和總結(jié)工作的主要環(huán)節(jié)包括：確定評(píng)估的目標(biāo)、指標(biāo)、需要收集的資料、量度表現(xiàn)的方法等。此外，評(píng)估工作也需要分析計(jì)劃在落實(shí)過(guò)程中的運(yùn)作狀況;達(dá)到目標(biāo)的程度及其可能產(chǎn)生的副作用。

　　上述的計(jì)劃步驟只是理想的過(guò)程，實(shí)際的計(jì)劃程序要復(fù)雜得多，不同的環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)交叉。

　　(四)社會(huì)工作者在社會(huì)策劃中的角色

　　在社會(huì)策劃模式中，社會(huì)工作者主要是扮演如下角色：

　　1.技術(shù)老師

　　在社會(huì)策劃模式中，社會(huì)工作者主要扮演老師的角色。包括收集社區(qū)資料，進(jìn)行社區(qū)分析及社區(qū)診斷，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、資訊提供、組織運(yùn)作及評(píng)估等。

　　2.方案實(shí)施者

　　在社會(huì)策劃模式中社會(huì)工作者的主要任務(wù)是執(zhí)行有關(guān)方案，與有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體保持良好關(guān)系以便方案的推動(dòng)和實(shí)施。

　　(五)社會(huì)策劃模式的評(píng)價(jià)

　　1.優(yōu)點(diǎn)

　　(1)保證服務(wù)質(zhì)量。因?yàn)槭孪纫呀?jīng)考慮清楚如何解決社區(qū)問(wèn)題，加之社會(huì)工作者又擁有所需的技術(shù)和能力，所以可以保證所提供的服務(wù)的質(zhì)量。

　　(2)較有效率。社會(huì)策劃模式比較注意老師的作用，因而使決策和行動(dòng)都可以有更高效率。除非遇到有反對(duì)組織，一般而言可以保證服務(wù)能較快滿足民眾的需要。

　　2.不足

　　(1)居民參與率低。首先，在服務(wù)目標(biāo)方面，常常由社會(huì)工作者來(lái)確定什么是民眾的需要，可能未真正代表民眾的心聲;其次，由于在決策過(guò)程中缺少民眾的參與，可能導(dǎo)致民眾對(duì)計(jì)劃本身缺乏興趣和投入。

　　(2)如果社會(huì)工作者不能恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用社會(huì)策劃方法，有可能使得服務(wù)對(duì)象對(duì)所提供的服務(wù)的依賴性上升，可能導(dǎo)致被動(dòng)民眾群體的出現(xiàn)。

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