社區(qū)工作方法重點(diǎn)：工作的主要模式

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　　第二節(jié) 社區(qū)工作的主要模式

　　地區(qū)發(fā)展、社會(huì)策劃和社會(huì)行動(dòng)三種工作模式。

　　一、地區(qū)發(fā)展模式

　　(一)地區(qū)發(fā)展模式的基本假設(shè)

　　地區(qū)發(fā)展模式的基本假設(shè)包括如下幾方面：一是認(rèn)為社區(qū)居民應(yīng)該愿意參與社區(qū)事務(wù);二是認(rèn)為社區(qū)問題的主要成因是缺乏溝通和合作，所以如果能通過發(fā)動(dòng)居民參與，改善溝通和加強(qiáng)合作，社區(qū)問題就能夠獲得解決，同時(shí)也相信社區(qū)、自身有解決社區(qū)問題的力量;三是認(rèn)為社區(qū)是應(yīng)當(dāng)也可以實(shí)現(xiàn)和諧，社區(qū)內(nèi)不同人群的利益不是對(duì)立的，而是有共同利益的，社區(qū)本身具有潛力和資源解決社區(qū)問題。

　　(二)地區(qū)發(fā)展模式的特點(diǎn)

　　1.較多關(guān)注社區(qū)共同性性問題

　　所謂共同性問題是指對(duì)社區(qū)中絕大部分居民的生活造成影響的問題。例如一條流經(jīng)社區(qū)的河流，因被污染而造成整個(gè)社區(qū)空氣惡化;再比如社區(qū)附近的建筑工地夜間12點(diǎn)以后仍然施工，造成噪音擾民問題。這類問題因?yàn)橛绊懛秶鷱V，涉及居民多，有些問題又具有緊迫性，所以較容易引起居民的關(guān)注。社會(huì)工作者常以共同性問題為契機(jī)，推動(dòng)大多數(shù)居民參與。

　　2.通過建立社區(qū)自主能力來實(shí)現(xiàn)社區(qū)的重新整合

　　使用地區(qū)發(fā)展模式的社區(qū)，一般都存在著社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心，居民之間關(guān)系淡薄，居民普遍缺乏解決問題的能力等現(xiàn)象。因此，社會(huì)工作者在進(jìn)人這類社區(qū)時(shí)，一般都會(huì)以培養(yǎng)居民自主、自立，發(fā)展互助，建立社區(qū)團(tuán)結(jié)為目標(biāo)。以分析社區(qū)問題為例，社會(huì)工作者由于接受過專業(yè)訓(xùn)練，因此其對(duì)社區(qū)問題會(huì)有一個(gè)科學(xué)和專業(yè)的判斷，但是社會(huì)工作者并不是把判斷結(jié)論告知居民，而是引導(dǎo)居民討論、分析并逐漸達(dá)成共識(shí)。在社會(huì)工作者看來，這個(gè)過程能夠提高居民溝通、交流、理解、分析、協(xié)商等能力，培養(yǎng)互諒共融的意識(shí)。這種能力和意識(shí)將來也可以“遷移”到社區(qū)其他問題的分析中，從而建立了社區(qū)居民自主能力。

　　3.過程目標(biāo)的重要性超過任務(wù)目標(biāo)

　　按照社區(qū)工作目標(biāo)分類，地區(qū)發(fā)展模式的目標(biāo)也可以分解為兩個(gè)目標(biāo)：一是任務(wù)目標(biāo)，完成實(shí)際的工作或解決一些特定的社區(qū)問題。如提供某些服務(wù)，爭(zhēng)取通過一些法規(guī)等，來改善社區(qū)生活質(zhì)量。二是過程目標(biāo)，是指建立長(zhǎng)久的制度或社區(qū)組織。在地區(qū)發(fā)展模式看來，提升居民解決問題的能力來實(shí)現(xiàn)自助是最重要的發(fā)展目標(biāo)。因此地區(qū)發(fā)展模式致力于重建各種社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，增加居民的互動(dòng)和交往，改善鄰里關(guān)系，重建居民與團(tuán)體之間的緊密聯(lián)系，幫助居民認(rèn)識(shí)參與的重要，并愿意承擔(dān)責(zé)任，使居民對(duì)社區(qū)更加認(rèn)同及投入等。這里需要注意的是，重視過程目標(biāo)并不等于排除任務(wù)目標(biāo)。實(shí)際上，如果實(shí)質(zhì)的問題得不到改善或解決，過程目標(biāo)也不能達(dá)到成效，因此兩方面的目標(biāo)是相輔相成且互相帶動(dòng)的。

　　4.特別重視居民的參與

　　在社會(huì)工作者看來，居民是組成社區(qū)的分子，是社會(huì)工作者的工作對(duì)象或服務(wù)對(duì)象;社區(qū)問題是每一個(gè)社區(qū)無法回避和必然產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象，其嚴(yán)重性和緊迫性如何，應(yīng)由社區(qū)居民去界定;而參與是應(yīng)對(duì)和解決社會(huì)問題的一種方法。因此地區(qū)發(fā)展模式希望居民通過參與學(xué)會(huì)自決自助，提高居民參與社區(qū)事務(wù)的興趣，改善居民之間、居民與社區(qū)團(tuán)體之間、社區(qū)團(tuán)體和團(tuán)體之間的溝通和合作，培養(yǎng)他們的互助合作精神，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和歸屬感。

　　(三)地區(qū)發(fā)展模式的實(shí)施策略

　　策略是指行動(dòng)的全盤及整體計(jì)劃。地區(qū)發(fā)展模式所采用的策略，主要集中于推動(dòng)社區(qū)成員的參與和互助合作，改善溝通和合作的渠道，更好地運(yùn)用地區(qū)資源，解決現(xiàn)存的社區(qū)問題。

　　1.促進(jìn)居民之間的交流

　　促進(jìn)居民之間的交流主要是針對(duì)社區(qū)居民之間的冷漠和疏離所采取的策略。社會(huì)工作者一般會(huì)通過組織一系列社會(huì)交往和公共活動(dòng)(如文藝演出、老人書畫比賽、青少年興趣小組等)讓居民互相熟悉、交往、溝通，并分配部分有積極性的居民承擔(dān)一些任務(wù)，或參與活動(dòng)的策劃或管理，增強(qiáng)居民處理事務(wù)的能力和責(zé)任感;在活動(dòng)結(jié)束后，社會(huì)工作者和居民共同分享活動(dòng)中的收獲，用成功的合作經(jīng)驗(yàn)鼓勵(lì)居民持續(xù)參與，并增強(qiáng)他們的自信心。 .

　　2.團(tuán)結(jié)鄰里

　　團(tuán)結(jié)鄰里主要是針對(duì)社區(qū)中部分鄰里關(guān)系不良而采取的策略。社會(huì)工作者一般會(huì)組織多元化的活動(dòng)鼓勵(lì)居民參與，推動(dòng)建立社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。例如通過組織興趣小組讓一些興趣相同，但關(guān)系不良的居民加入進(jìn)來，讓他們能夠交流起來。社會(huì)工作者也會(huì)建立基層聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，加強(qiáng)鄰里間的溝通，實(shí)現(xiàn)鄰里關(guān)系的改善，例如通過定期舉辦樓門(單元)居民小組會(huì)議，討論樓道公共空間的使用和保潔，解決樓道雜物堆放、無人打掃的問題，同時(shí)制訂和宣傳“樓門(單元)文明公約”，培養(yǎng)居民愛護(hù)和維護(hù)公共空間的意識(shí)。

　　3.社區(qū)教育

　　社區(qū)教育主要解決的是居民對(duì)社區(qū)資源不熟悉或陌生方面問題和培養(yǎng)居民骨干。地區(qū)發(fā)展模式較多在一些新建的居民區(qū)開展，新搬來的居民常常對(duì)社區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不熟悉，社會(huì)工作者會(huì)通過繪制社區(qū)地圖，印發(fā)宣傳單等方式，為居民提供現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)資料，告知居民社區(qū)資源的分布;另一方面也會(huì)通過開辦一些課程，告訴居民如何運(yùn)用社會(huì)資源來改善生活。通過這些活動(dòng)達(dá)到促使居民認(rèn)識(shí)社區(qū)、歸屬社區(qū)、關(guān)心社區(qū)的目的。

　　4.提供服務(wù)和發(fā)展資源

　　提供服務(wù)和發(fā)展資源主要針對(duì)的是社區(qū)服務(wù)和社區(qū)資源缺乏的問題。在服務(wù)提供方面，社會(huì)工作者根據(jù)社區(qū)的需要，利用社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)和技巧，開展多種形式的社區(qū)活動(dòng)或社區(qū)教育活動(dòng);發(fā)動(dòng)社區(qū)資源，開展互助形式的服務(wù);對(duì)一些有特殊需要的居民，也提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，如社區(qū)中一位有嚴(yán)重行為偏差的兒童，需要接受個(gè)案輔導(dǎo)，社會(huì)工作者可以轉(zhuǎn)介這個(gè)兒童去有關(guān)機(jī)構(gòu)的青少年服務(wù)部門，進(jìn)行更深入的個(gè)案輔導(dǎo)服務(wù)。在發(fā)展資源方面，社區(qū)工作者主要是要挖掘社區(qū)中的人力資源，包括發(fā)現(xiàn)、挖掘和培養(yǎng)居民骨干;引進(jìn)一些社區(qū)以外的專業(yè)人士或人民代表做顧問，指導(dǎo)社區(qū)工作;采取和諧、互利的合作方式，推動(dòng)本社區(qū)各類團(tuán)體關(guān)注社區(qū)、參與社區(qū)活動(dòng)。

　　5.社區(qū)參與

　　社區(qū)參與主要解決社區(qū)面對(duì)的部分共同問題，如環(huán)境和設(shè)施問題等。社會(huì)工作者一般會(huì)通過動(dòng)員居民集體參與來解決問題，還會(huì)采取建立居民關(guān)注問題小組來促進(jìn)社區(qū)力量的系統(tǒng)化。另一方面，當(dāng)居民抱怨政府對(duì)社區(qū)的共同問題應(yīng)對(duì)不利時(shí)，社會(huì)工作者要提供一些建設(shè)性途徑讓居民表達(dá)意見，反映民意，建立政府與居民的聯(lián)系及溝通，促進(jìn)互相了解，同時(shí)也要求居民不僅僅表達(dá)不滿，更重要

　　(四)地區(qū)發(fā)展模式中社會(huì)工作者的角色

　　由于地區(qū)發(fā)展模式注重居民參與，并強(qiáng)調(diào)參與者的自立、自助和成長(zhǎng)，因此社會(huì)工作者主要扮演的角色：

　　I.使能者

　　協(xié)助居民表達(dá)對(duì)社區(qū)問題的不滿，鼓勵(lì)和協(xié)助居民組織起來，幫助他們建立良好的溝通渠道及人際關(guān)系，促進(jìn)共同目標(biāo)的產(chǎn)生與實(shí)現(xiàn)。

　　2.教育者

　　社會(huì)工作者通過開展培訓(xùn)，幫助居民掌握解決問題的技巧和組織技巧，培養(yǎng)積極參與和自助互助的精神。

　　3.中介者

　　協(xié)調(diào)各方面的社區(qū)團(tuán)體和個(gè)人，促進(jìn)他們之間的溝通和合作，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，改善社區(qū)的問題。

　　(五)地區(qū)發(fā)展模式評(píng)價(jià)

　　1.優(yōu)點(diǎn)

　　(1)營(yíng)造良好的社區(qū)氣氛。

　　地區(qū)發(fā)展模式注重和諧工作手法，強(qiáng)調(diào)居民和團(tuán)體間的團(tuán)結(jié)、合作與互助，因此可以營(yíng)造互相關(guān)懷的社區(qū)氣氛。同時(shí)也有助于建立多元化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)(如社會(huì)交往小組、娛樂小組、興趣小組等)，聯(lián)結(jié)社區(qū)內(nèi)居民，使他們對(duì)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感，從而減少社區(qū)的疏離。

　　(2)提高居民的能力。

　　地區(qū)發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)社區(qū)自助自決的目標(biāo)，可以使居民自己決定及推行切合本社區(qū)需要的工作，從而更能有效地滿足居民的需要。此外，居民通過自助參與的過程，學(xué)會(huì)解決問題的技巧，能夠提高其應(yīng)對(duì)和處理問題的能力，并有助于提升居民的自我形象。

　　(3)推進(jìn)社區(qū)民主。

　　地區(qū)發(fā)展模式注重溝通與合作，成為積極推動(dòng)參與式民主的刺激因素。社區(qū)內(nèi)的組織、居民也通過參與培養(yǎng)了尋求共識(shí)、協(xié)調(diào)的民主意識(shí)。

　　(4)切合中國(guó)文化傳統(tǒng)。

　　地區(qū)發(fā)展模式的目標(biāo)和所運(yùn)用的手法與中國(guó)的傳統(tǒng)文化有較多相融之處，如中國(guó)人愛面子，不喜歡對(duì)抗。所以這個(gè)模式較為適合在我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)施行，可以有效實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社區(qū)自助和解決社區(qū)問題的目標(biāo)。

　　2.缺陷

　　(1)無法解決整體資源分配不均及制度不合理所產(chǎn)生的社區(qū)問題。

　　在社會(huì)日趨現(xiàn)代化的過程中，社區(qū)所面對(duì)的問題越來越復(fù)雜，且問題的成因也涉及多個(gè)方面，因此單靠調(diào)動(dòng)社區(qū)中的資源和居民的參與，未必能有效及徹底地解決問題。如面對(duì)牽涉全體社區(qū)居民的公共交通問題，地區(qū)發(fā)展模式的手法都明顯力不從心。它通常只能觸及和改善一些影響較小的問題，而對(duì)因整體資源分配不均或制度不合理而導(dǎo)致的社區(qū)問題，因基本矛盾而引發(fā)的社區(qū)問題無能為力。例如該模式無力協(xié)助居民解決因欠缺資源而產(chǎn)生的貧窮問題。

　　(2)調(diào)和不同利益群體的手段不足。

　　地區(qū)發(fā)展模式假設(shè)社區(qū)為一個(gè)整體，各團(tuán)體或組織的利益是可以相容的，它們之間的矛盾是能夠通過溝通與合作化解的。但事實(shí)上，社區(qū)內(nèi)存在著不同的利益群體，各自關(guān)注本身的利益和所獲得的資源分配，因此對(duì)本身所屬的利益團(tuán)體的認(rèn)同要明顯高于對(duì)整體地域社區(qū)的認(rèn)同，而這些利益團(tuán)體之間較為容易因資源分配和立場(chǎng)不同而對(duì)立。由此而產(chǎn)生的矛盾較難以和諧合作的方式化解。

　　(3)民主參與可能導(dǎo)致的成本高而效益低。

　　地區(qū)發(fā)展模式相信通過社區(qū)居民廣泛的民主參與，便可達(dá)到解決問題和自助的目的。但是這種參與會(huì)花費(fèi)不少資源和時(shí)間，在一定階段內(nèi)可能不符合成本效益的計(jì)算原則。

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