2014年廣西公務(wù)員考試申論范文:當(dāng)銀行遇上余額寶

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　　余額寶等互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)的監(jiān)管、打車軟件競爭的規(guī)范，是近期社會(huì)熱點(diǎn)話題，對(duì)這兩種新生事物的管理，體現(xiàn)政府的寬容程度和改革精神，即是否真正愿意簡政放權(quán)、是否愿意支持鼓勵(lì)創(chuàng)新。在這一問題上，有個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的論述值得重視，可作為文章立意的核心――李克強(qiáng)，2014年1月17日在中南海主持召開座談會(huì)作《要以人民利益為重 避免“拍腦袋”決策》為題的講話時(shí)指出，要以人民利益為重，把不該管的事堅(jiān)決放掉，避免“拍腦袋”決策;把加強(qiáng)公共監(jiān)管的事切實(shí)抓好，用硬措施營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展特別是新業(yè)態(tài)的成長拓展空間?；ヂ?lián)網(wǎng)金融和打車軟件這個(gè)事物，恰恰是符合人民利益的，對(duì)它們的管理，恰恰是要慎重避免拍腦袋決策的。

　　根據(jù)這個(gè)核心思想和國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的政策精神，可確立文章主題，擬出以下備選標(biāo)題：

　　【參考標(biāo)題】

　　1.完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度保障

　　2.建立民間社會(huì)敢于創(chuàng)新的體制機(jī)制

　　3.以政府管制“減量”換取社會(huì)創(chuàng)新“增量”

　　4.把好“點(diǎn)”和“度”，政府無為勝有為

　　5.對(duì)“草根”創(chuàng)新不妨多些寬容

　　6.轉(zhuǎn)換行政思維 釋放市場(chǎng)空間

　　7.倡導(dǎo)寬容精神 激發(fā)創(chuàng)造活力

　　8.尊重民間智慧 鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新

　　9.避免“拍腦袋”，事前“想清楚”

　　10.轉(zhuǎn)變政府職能，為新業(yè)態(tài)成長拓展空間

　　再看一下按上述主題寫出的范文：

　　【參考例文】

　　用制度為創(chuàng)新亮起綠燈

　　〔標(biāo)題凸顯策略，概括著解決問題的總思路，“制度”表明總體對(duì)策，側(cè)重于制度建設(shè);“創(chuàng)新”字樣則表明制度作用的對(duì)象，即論述的問題;“綠燈”則喻示了態(tài)度，制度不是要管和限，而是要放和扶?！?/P>

　　作為技術(shù)進(jìn)步改變生活方式的一個(gè)例證，近來互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品和打車軟件如雨后春筍般涌現(xiàn)，分別在吸納社會(huì)零散資金和緩解打車難方面異軍突起，公眾的普遍反應(yīng)是為社會(huì)辦了好事，消費(fèi)者得了實(shí)惠，證明這是符合人民利益的好事。但行業(yè)管理機(jī)構(gòu)卻發(fā)出了不同的聲音，認(rèn)為這些產(chǎn)品擾亂市場(chǎng)秩序，有嚴(yán)管乃至取締的必要。這折射了一種固有的管理思維：新事物打破了舊有格局就要管。事實(shí)上，在國家全面深化改革、大力布局新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的今天，政府部門用制度變革為民間創(chuàng)新亮起綠燈，才是更加必要、更順應(yīng)潮流的舉措。

　　〔用高度概括性的語言分析宏觀形勢(shì)，引出對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)品的不同態(tài)度，以國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策為敦實(shí)背景，烘托出主題――用制度變革促進(jìn)民間經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的必要性和深遠(yuǎn)意義?！?/P>

　　李克強(qiáng)總理說：{改革是最大的紅利。｝政府自身的改革，簡政放權(quán)，減少那些束手束腳的東西，調(diào)整管理體制、管理規(guī)定、管理方式等方面一切與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的地方，{可以為市場(chǎng)和社會(huì)釋放空間，讓輕裝上陣的經(jīng)濟(jì)跑得更快、更好。｝同時(shí)也要看到，{企業(yè)的創(chuàng)新活力、民間的創(chuàng)意智慧，同樣是發(fā)展的紅利。｝沒有企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的不懈探索，沒有民間智慧的激烈迸發(fā)，就難以獲得支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力，尤其是難以建立對(duì)不同經(jīng)濟(jì)體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。企業(yè)和民間的創(chuàng)新需要法律和制度提供空間，而政府改革、空間釋放的速度通常慢于市場(chǎng)和社會(huì)變化的速度，這就難免在市場(chǎng)和社會(huì)自發(fā)的創(chuàng)新過程中，對(duì)原有的制度體系和管理格局發(fā)起一些沖撞?；ヂ?lián)網(wǎng)金融動(dòng)了傳統(tǒng)金融的奶酪，打車軟件給原有的出租車調(diào)配方式帶來了沖擊，這是企業(yè)創(chuàng)新引致管理機(jī)構(gòu)異議的根本原因。

　　〔從總理講話出發(fā)，聯(lián)系實(shí)際做出引申，指出創(chuàng)新是發(fā)展紅利，政府改革則有利于企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紅利，而政府自身改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀落后于市場(chǎng)和社會(huì)，提出了政府改革制度以支持企業(yè)創(chuàng)新的必要性，并簡潔地揭示了政府干預(yù)企業(yè)創(chuàng)新的根本原因。一段中有3處涉及總理講話，括號(hào)1改革是最大紅利，為直接引用;括號(hào)2釋放市場(chǎng)和社會(huì)空間，為“釋放社會(huì)創(chuàng)新活力”等類似言論的引申;括號(hào)3企業(yè)和民間創(chuàng)新同樣是發(fā)展紅利，則是根據(jù)改革和創(chuàng)新之間的內(nèi)在聯(lián)系，推導(dǎo)出改革=創(chuàng)新=紅利的結(jié)論?！?/P>

　　一些政府部門習(xí)慣于從權(quán)力本位的思想出發(fā)，不看群眾想不想、市場(chǎng)需不需要，首先看自己權(quán)力的往哪擺，用“拍腦袋”、“收繩子”、“關(guān)籠子”的手法管理市場(chǎng)和社會(huì)，一是決策倉促，往往未充分調(diào)研征求意見和研究客觀規(guī)律，就從主觀出發(fā)決定行使政府權(quán)力;二是求穩(wěn)怕變，謀求靜態(tài)的穩(wěn)定，一看到不完全規(guī)范的新生事物就感覺受威脅，怕出亂子，收緊管理;三是管理優(yōu)先，不能準(zhǔn)確區(qū)分政府和市場(chǎng)主體的權(quán)限，對(duì)本屬于企業(yè)自主決策的事物，不問青紅皂白，先管起來再說。這反映了政府包容創(chuàng)新精神的不足和服務(wù)型政府思維的缺乏。正像李克強(qiáng)總理指出的，{政府決策應(yīng)以人民利益為重，以市場(chǎng)發(fā)展特別是新業(yè)態(tài)的成長為重，以讓新業(yè)態(tài)更好地為人民服務(wù)為重，以政府自身利益和權(quán)力行使為輕，避免“拍腦袋”決策。｝

　　〔先承接上文，具體分析管理部門干預(yù)企業(yè)創(chuàng)新的思想原因，尾句再次引用總理講話，，但根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行摘編、重組，調(diào)整語序后重新整合出符合原話思想的語句，指明了政府轉(zhuǎn)變思想、避免輕率決策的重要性。括號(hào)中的尾句將總理講話一分為三，由一個(gè)普通的判斷句擴(kuò)展為三個(gè)排比句,三個(gè)“為重”，對(duì)一個(gè)“為輕”，作用是明確重心，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)結(jié)論“避免拍腦袋決策”的論證力量。這個(gè)例子證明對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)原話進(jìn)行重組之后可以達(dá)到更強(qiáng)的效果，但從全文結(jié)構(gòu)上看，此段的遞進(jìn)分析不一定有必要，如從字?jǐn)?shù)考慮，可把批評(píng)性的分析刪去?！?/P>

　　一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)型政府需要科學(xué)厘定自身的權(quán)限，明確權(quán)力的邊界，{把不該管的事堅(jiān)決放掉，把加強(qiáng)公共監(jiān)管的事抓好，為企業(yè)營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。｝對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新這種屬于企業(yè)權(quán)限和市場(chǎng)選擇范圍內(nèi)的事務(wù)，政府應(yīng)避免直接干預(yù)和向社會(huì)發(fā)出干預(yù)的信號(hào)，多鼓勵(lì)創(chuàng)新，多考慮為企業(yè)的創(chuàng)新提供服務(wù)，創(chuàng)造寬松清爽的行政環(huán)境。如果說消費(fèi)者是企業(yè)的服務(wù)對(duì)象，企業(yè)有責(zé)任開發(fā)新產(chǎn)品，讓客戶躺在家里也賺錢、出門打車能省錢;那么企業(yè)是政府的服務(wù)對(duì)象，政府理應(yīng)創(chuàng)新自身的服務(wù)，為企業(yè)提供更好的辦事體驗(yàn)。讓企業(yè)感受到政府支持創(chuàng)新的熱情，而不是遭遇當(dāng)頭潑來的一瓢冷水。

　　〔運(yùn)用服務(wù)型政府理論對(duì)上面提出的政府正確行使權(quán)力、避免輕率決策主題進(jìn)行深入分析，指出這樣做的具體意義，“把不該管的事堅(jiān)決放掉，把加強(qiáng)公共監(jiān)管的事抓好，為企業(yè)營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境”三句話實(shí)際上還是引用李總理的講話，但完全根據(jù)行文需要進(jìn)行整合，使領(lǐng)導(dǎo)言論為我所用，看不到引證痕跡，而符合相關(guān)理論和領(lǐng)導(dǎo)思想?！?/P>

　　改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)表明，改革實(shí)質(zhì)是對(duì)內(nèi)放開，政府有放的勇氣和實(shí)際行動(dòng)，市場(chǎng)和社會(huì)就會(huì)迅速接招，將改革政策轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，讓人民收獲財(cái)富，社會(huì)享有繁榮，政府贏得業(yè)績，取得多贏的結(jié)果。在推動(dòng)改革的過程中，政府和企業(yè)實(shí)際是一對(duì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、力量同使的盟友，假如沒有鄧小平對(duì)魯冠球創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營方式的支持，就不會(huì)有后來的萬向集團(tuán)。因此，政府不僅要在道義上支持企業(yè)創(chuàng)新，也要在制度上進(jìn)行必要的建構(gòu)，把支持落到實(shí)處，降低雙方的風(fēng)險(xiǎn)，減少創(chuàng)新失敗的可能，增加創(chuàng)新成功的效益。

　　〔用例證說明政府支持改革創(chuàng)新的必要性，避免空談理論原則。同時(shí)在分析中蘊(yùn)含對(duì)策，即政府對(duì)創(chuàng)新不僅要道義上支持，更要在制度上支持，拿出實(shí)際的制度建樹，從而一段兩用，既深入分析，又自然地完成向?qū)Σ叩倪^渡。〕

　　按照深圳、杭州等地建立政府改革免責(zé)機(jī)制的嘗試，政府可以探索建立各級(jí)決策者支持社會(huì)創(chuàng)新的免責(zé)機(jī)制，如創(chuàng)新造成不良后果，決策者本身沒有違法違紀(jì)的，不追究決策責(zé)任;要支持創(chuàng)新就要放松管理制度，適應(yīng)形勢(shì)變化，修訂原有制度規(guī)定不合時(shí)宜的部分以至廢止原有制度，不該管的就不要再管;再者，對(duì)創(chuàng)新最大的鼓勵(lì)莫過于減少束縛，特別是減少行政審批方面的繁瑣束縛，精簡審批事項(xiàng)、簡化審批流程，如快速發(fā)放有關(guān)許可，讓企業(yè)在寬松環(huán)境中盡快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新意圖。至于直接投入資金扶持企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制則大可不必，對(duì)于有實(shí)力完成自己創(chuàng)新計(jì)劃的企業(yè)，政府的放權(quán)簡政就是最大的制度支持。

　　〔從實(shí)例出發(fā)，論述政府支持改革創(chuàng)新的具體制度，如免責(zé)機(jī)制、廢止不適用的舊制度、簡化審批程序等。此段和上一段的主要啟示在于，申論文章中對(duì)策不能空談，必須結(jié)合實(shí)例才有實(shí)效。〕

　　與此同時(shí)，政府也要把該管的事情管好，以龍頭企業(yè)為主體，廣泛征求各方建議，形成完善的新興行業(yè)或新興產(chǎn)品管理規(guī)則，在尊重市場(chǎng)各方主體的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的規(guī)則，用制度完善來保障行業(yè)的健康發(fā)展。此外，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，處罰壟斷和不正當(dāng)競爭等行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，也會(huì)給行業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)清朗空間。

　　〔提出市場(chǎng)監(jiān)管層面、科學(xué)決策層面的對(duì)策，既照顧了前文的“拍腦袋”決策分析，又注意到對(duì)策的周延，使放與管統(tǒng)一起來，成為一個(gè)對(duì)策整體。在寫對(duì)策的時(shí)候，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)言論中蘊(yùn)含的思想，可進(jìn)行全面理解，提出“相對(duì)相成”的對(duì)策，如與“該放的要放”相對(duì)，該管的要管，還要管好，使對(duì)策更全面。〕

　　讓一步海闊憑魚躍，松幾手天高任鳥飛。市場(chǎng)需要新進(jìn)挑戰(zhàn)者帶來“鲇魚效應(yīng)”，政府也需要一些新事物、新做法的刺激，激發(fā)行政管理的“鲇魚效應(yīng)”，在適應(yīng)新挑戰(zhàn)中制定新規(guī)則、取得新進(jìn)步。在互聯(lián)網(wǎng)金融和打車軟件管理上，政府是時(shí)候把錯(cuò)裝在自己身上的手換成市場(chǎng)的手，用服務(wù)思維換掉管制思維了。當(dāng)制度綠燈在創(chuàng)新者面前亮起，更多創(chuàng)新者必將源源涌現(xiàn)，個(gè)體創(chuàng)新所凝聚起來的國家創(chuàng)新實(shí)力，也會(huì)成為應(yīng)對(duì)國際競爭的一大紅利。

　　〔中間論述改造了總理論述，結(jié)尾又改造了古代的名聯(lián)，形象地揭示出政府對(duì)市場(chǎng)應(yīng)有的讓步和寬松。以“鲇魚效應(yīng)”來類比互聯(lián)網(wǎng)金融和打車軟件對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的挑戰(zhàn)，在行文上營造出一種形勢(shì)迫人的感受。最后不經(jīng)意地再次化用總理論述，把“錯(cuò)裝在政府身上的手”這句話改造成新的表述，貼切地融入到了文章論述語境之中，并以綠燈換來紅利這樣具有鮮明色彩的詞對(duì)比，為文字增添了一些視覺效果，升華了立意。〕

　　由以上例子可以看出，依托各級(jí)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的言論，可以派生出文章中的不同表述，既可直接引用，作為論點(diǎn)和論據(jù)，又可進(jìn)行加工，引申出新的而又符合原意的論述，實(shí)現(xiàn)量變基礎(chǔ)上的升華。無論哪一種使用方式，都應(yīng)避免囫圇吞棗、不求甚解地照抄照搬，考慮自己文章的行文需要，與上下文融合為一個(gè)整體，發(fā)揮出引用領(lǐng)導(dǎo)論述的應(yīng)有效果。

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