2013年國(guó)家公務(wù)員考試申論話題：環(huán)保話題

　　材料一

　　第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)剛剛閉幕，李克強(qiáng)副總理從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、滿足人民群眾的迫切愿望、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作四個(gè)方面深刻闡述了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要性緊迫性，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)保工作新局面。

　　關(guān)注2012年頭等實(shí)事兒，“PM2.5”成為熱搜詞之一。它已由一個(gè)專業(yè)名詞演變成治理環(huán)境污染的“代名詞”。目前，中國(guó)各地開(kāi)始陸續(xù)進(jìn)入監(jiān)測(cè)和治理“PM2.5”的行動(dòng)期，一場(chǎng)提升空氣質(zhì)量的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”已經(jīng)打響。

　　沒(méi)錯(cuò)，上海、廣東、天津、山東等地已陸續(xù)啟動(dòng)PM2.5的監(jiān)測(cè)，江蘇提出計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)的“全省覆蓋”。而北京市政府在承諾市民落實(shí)35件重要實(shí)事發(fā)布一周后，也開(kāi)始了督察行動(dòng)。

　　但涉及PM2.5的減排任務(wù)將更加艱巨。PM2.5主要來(lái)源于揚(yáng)塵、燃煤和機(jī)動(dòng)車污染。環(huán)境保護(hù)部總量司司長(zhǎng)劉炳江曾表示，在對(duì)北京的工業(yè)源污染排查之后發(fā)現(xiàn)，目前機(jī)動(dòng)車排放已經(jīng)占據(jù)污染總排放的將近2/3。

　　“市民很難想到自己每天開(kāi)車就是污染最大貢獻(xiàn)者?！币晃画h(huán)保民間組織的工作人員認(rèn)為，必須調(diào)動(dòng)大眾的積極性，讓每個(gè)人都承擔(dān)責(zé)任。

　　“好的空氣質(zhì)量是治理出來(lái)的，而不是監(jiān)測(cè)出來(lái)的！”北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中的這句話贏得不少認(rèn)同。公眾也在期待，各級(jí)政府早日拿出有效治理措施，讓天更藍(lán)，讓藍(lán)天更多。

　　材料二

　　研究數(shù)據(jù)顯示，到“十二五”末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將突破50%，城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)達(dá)到7億人，將首次超過(guò)鄉(xiāng)村人口。而城市垃圾處理是現(xiàn)代城市環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的組成部分。因此，中小城市的垃圾處理問(wèn)題，越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)1/4的城市已基本沒(méi)有垃圾填埋堆放場(chǎng)地。垃圾圍城問(wèn)題雖早就提出過(guò)，但一直沒(méi)得到有效解決，很多城市都在垃圾處理問(wèn)題上走了彎路，當(dāng)時(shí)只是簡(jiǎn)單堆放、填埋，給日后發(fā)展埋下了隱患。堆積如山的垃圾如一顆巨型“炸彈”，潛伏在城市地下。因此，對(duì)正處于快速發(fā)展中的廣大中小城市，如果不解決好這個(gè)問(wèn)題，將會(huì)使城市的進(jìn)一步發(fā)展變得步履維艱。

　　中國(guó)除縣城之外的668個(gè)城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無(wú)垃圾填埋堆放場(chǎng)地。全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過(guò)5億平方米，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元。

　　【考點(diǎn)分析】

　　相對(duì)于全球氣候變暖、赤潮、沙塵暴、異常氣候?yàn)?zāi)害而言，城市環(huán)保問(wèn)題出現(xiàn)在申論試卷中的可能性較大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市在快速化發(fā)展中面臨較多的問(wèn)題，將“環(huán)境保護(hù)”與“城市發(fā)展”相結(jié)合，也應(yīng)該引起考生的足夠認(rèn)識(shí)。

　　1、環(huán)境保護(hù)的意義：環(huán)境保護(hù)大有作為，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一大亮點(diǎn)，成為倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，成為維護(hù)廣大人民群眾切身利益的民生工程和民心工程。

　　2、中國(guó)環(huán)保精神：忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)創(chuàng)新、不畏艱難、無(wú)私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城。

　　3、環(huán)保工作總結(jié)：“五個(gè)必須”，必須堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；必須堅(jiān)持優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益；必須堅(jiān)持從再生產(chǎn)全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)消費(fèi)、投資、出口等方面環(huán)保工作；必須堅(jiān)持促進(jìn)人與自然和諧相處，讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；必須堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)力量，建立最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　4、保護(hù)環(huán)境的基本對(duì)策：

　　第一，以修改《環(huán)境保護(hù)法》為龍頭，全面建構(gòu)環(huán)保法律法規(guī)，完善環(huán)境保護(hù)理論體系，理順健全環(huán)境保護(hù)職能和組織系統(tǒng)。

　　第二，全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)工作的體制機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。要切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理，確保核與輻射安全。健全環(huán)境管理體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核。

　　第三，落實(shí)貫徹“節(jié)能減排”工作部署，大力推廣“低碳環(huán)保”生活方式。具體有：加強(qiáng)水泥、化工、汽車制造等行業(yè)的氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物的污染治理，加強(qiáng)對(duì)燃煤設(shè)施、機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)企業(yè)、施工工地?fù)P塵和渣土運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境監(jiān)管，淘汰老舊車輛、垃圾分類、推廣清潔能源、建設(shè)開(kāi)放式街區(qū)公園、改善居民生活區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施缺失、公共場(chǎng)所轉(zhuǎn)租、黃土露天、私搭亂建、經(jīng)營(yíng)擾民等五類突出問(wèn)題等。

　　5、垃圾處理的措施：

　　第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展， 形成合理的區(qū)域發(fā)展格局， 堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅(jiān)持城市生活垃圾處理設(shè)施與城市的發(fā)展同步規(guī)劃，配套建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。合理布局生活垃圾處理設(shè)施，縮小不同區(qū)域，不同城市規(guī)模的生活垃圾處理水平的差距。合理確定生活垃圾處理 設(shè)施建設(shè)規(guī)模，避免過(guò)度超前。

　　第三，科技攻關(guān)，技術(shù)保障。一是建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估體系，指導(dǎo)并促進(jìn)我國(guó)生活垃圾處理的健康發(fā)展。二是組織技術(shù)創(chuàng)新，解決關(guān)健技術(shù)問(wèn)題。針對(duì)城市生活垃圾處理存在的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，組織技術(shù)創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用，組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與裝備國(guó)產(chǎn)化示范工程，不斷提高城市生活垃圾無(wú)害化處理水平。

　　第四，深化改革，完善政策制度保障。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，深化環(huán)衛(wèi)體制改革，促進(jìn)生活垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是完善收費(fèi)制度，推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)工作。認(rèn)真落實(shí)污染者付費(fèi)的原則，全面實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)制度。抓緊建立和完善政府支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的價(jià)格、財(cái)稅、金融、土地等政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，扶持企業(yè)發(fā)展，減輕公眾負(fù)擔(dān)。三是研究開(kāi)發(fā)低成本、長(zhǎng)期融資工具。通過(guò)財(cái)政直接投入、補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等方式，吸引社會(huì)資本參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，建立多渠道投融資體系。

　　第五，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，健全管理保障。一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)地方政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，分工負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取搞好城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作。二是規(guī)范項(xiàng)目管理，加快設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。三是完善法規(guī)，加大監(jiān)管力度。進(jìn)一步制訂和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使城市生活垃圾無(wú)害化處理納入法制化管理軌道。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施污染物特別是垃圾填埋滲瀝液和焚燒尾氣排放的監(jiān)督管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，防止二次污染。

　　第六，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)動(dòng)公眾，營(yíng)造垃圾分類環(huán)境。要利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，提高公眾參與生活垃圾資源化的積極性和自覺(jué)性。

　　破解垃圾圍城難題，要以加強(qiáng)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)效管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，更加注重合理布局，分類指導(dǎo)，更加注重創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管， 提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，實(shí)現(xiàn)垃圾綜合處理，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

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