2009內(nèi)蒙古公務(wù)員考試申論模擬試題一

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。

　　二、資料

　　1.赤峰市敖漢旗緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在“三農(nóng)”工作中的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)工作定位，提升服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。

　　著力于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是根本。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，始終是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)。敖漢旗積極向上爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，逐步提高投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收面積，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2007年，該旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共安排中低產(chǎn)田改造1.3萬(wàn)畝，項(xiàng)目完成后，將新增節(jié)水面積0.95萬(wàn)畝，改善灌溉面積0.2萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力290萬(wàn)公斤，新增種植業(yè)產(chǎn)值280萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)人均純收入增加500元以上。

　　著力于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收。敖漢旗以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，把項(xiàng)目建設(shè)由傳統(tǒng)作物為主向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸。2007年，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)計(jì)劃種植色素萬(wàn)壽菊、烤煙、甜菜，良種繁育等，力爭(zhēng)畝產(chǎn)值超千元田占項(xiàng)目區(qū)80%以上，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的示范區(qū)。

　　著力于農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明程度提高。敖漢旗在組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的同時(shí)，努力改善農(nóng)民接受知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和信息的外部條件，加大科技培訓(xùn)的力度，使科學(xué)務(wù)農(nóng)、科技興農(nóng)成為農(nóng)民的自覺(jué)行為。2007年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)將進(jìn)行科技培訓(xùn)4500人次，新技術(shù)推廣4項(xiàng)，科技推廣面積1.3萬(wàn)畝。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)推廣和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種覆蓋率和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及率，使項(xiàng)目區(qū)成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)示范基地。

　　著力于提高項(xiàng)目建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村管理民主。敖漢旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目從立項(xiàng)、申報(bào)、驗(yàn)收、管護(hù)等環(huán)節(jié)和資金管理上制定了具體的管理制度，做到有章可循、考核有度。同時(shí)，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，積極推行項(xiàng)目建設(shè)工程監(jiān)理制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管。該旗立足于“讓群眾滿意”這一目標(biāo)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿搞開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持農(nóng)民參與搞開(kāi)發(fā)，使之成為促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)村文明、管理民主的一支重要力量。敖漢旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)正努力為建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

　　2.四川是農(nóng)業(yè)大省，化肥施用量達(dá)220萬(wàn)噸(有效成分)，平均化肥使用量達(dá)490公斤/公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)水體污染而設(shè)置的225公斤/公頃，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)化肥的平均使用量330公斤/公頃，而全省當(dāng)季平均利用率僅為30%-35%。農(nóng)藥使用量達(dá)5.63萬(wàn)噸，其中農(nóng)藥利用率也僅為30%-35%。農(nóng)膜使用量達(dá)9萬(wàn)多噸，而回收率卻很低，農(nóng)膜殘留造成的“白色污染”危害性大。目前至少有520種害蟲(chóng)及113種雜草對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生極強(qiáng)的抗藥性，有益生物數(shù)量明顯減少。未被利用的化肥、農(nóng)藥殘留于土壤或直接進(jìn)入空氣和水環(huán)境中，加上殘膜留存的影響，帶來(lái)了環(huán)境污染，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降。全省每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈還田率不足1/3，大量秸稈被露天焚燒或棄之河道。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涉及機(jī)械制造、化工、釀造、礦產(chǎn)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多個(gè)領(lǐng)域。相當(dāng)一部分是技術(shù)層次較低、污染較重的工業(yè)，化工、印染、電鍍等污染企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“三廢”排放量居高不下，生產(chǎn)工藝落后，治理水平較低，造成的環(huán)境污染嚴(yán)重。一些地區(qū)出現(xiàn)了污染企業(yè)加速向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，加大了農(nóng)村環(huán)境壓力。掛牌督辦的突出環(huán)境問(wèn)題，相當(dāng)一部分發(fā)生在農(nóng)村。一些企業(yè)違法違規(guī)排放有毒廢水、廢氣、廢渣導(dǎo)致人畜中毒或損害農(nóng)作物的事件時(shí)有發(fā)生。

　　3.山東省臨沂市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中暴露出一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金缺口大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2006年12月全省統(tǒng)一進(jìn)行的中小學(xué)校舍普查中，共排查出新增危房123.9萬(wàn)平方米，其中D級(jí)危房55.2萬(wàn)平方米，居全省第一位。這些房屋中一部分是上世紀(jì)60年代的老房子，大部分是90年代“普九”期間突擊建成的房屋。如果用3年時(shí)間改造消除這些危房，需要資金總投入6.6億多元。

　　(二)農(nóng)村中小學(xué)歷史負(fù)債問(wèn)題嚴(yán)重。實(shí)行“以縣為主”、“校財(cái)局管”后，農(nóng)村中小學(xué)原有債務(wù)問(wèn)題的解決已成了一大難題。初步統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村中小學(xué)教育債務(wù)共計(jì)4.3億元。其中，基建欠債2.39億元，校舍維修欠債5227萬(wàn)元，設(shè)備購(gòu)置欠債6962萬(wàn)元，其他欠債7163萬(wàn)元。這些債務(wù)主要是在“普九”期間維修和建設(shè)校舍以及購(gòu)置設(shè)備形成的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校因欠款問(wèn)題而被起訴，還有的被建筑方強(qiáng)行關(guān)門(mén)，導(dǎo)致學(xué)生停課，嚴(yán)重影響了正常教學(xué)秩序。

　　(三)農(nóng)村中小學(xué)教師工資、待遇保障機(jī)制不完善。按照以縣為主管理體制，應(yīng)將農(nóng)村中小學(xué)教師工資全額納入縣區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一縣域內(nèi)中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一津貼、補(bǔ)貼和社會(huì)保障政策等，確保工資及時(shí)、足額發(fā)放，確保教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。目前，臨沂市雖然已將農(nóng)村中小學(xué)教師工資全額納入了縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低，且城鄉(xiāng)不統(tǒng)一。有的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工資、福利等存在較大差距，對(duì)教師的積極性造成影響。以沂南為例，2006年沂南縣直教師年平均工資14517元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師年平均工資11013元，二者相差3504元，并且至今各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未實(shí)行住房公積金制度，醫(yī)療保險(xiǎn)僅從2006年開(kāi)始執(zhí)行，工資、福利待遇差距很大，導(dǎo)致有些老師思想產(chǎn)生波動(dòng)，有的甚至外出打工，影響了教學(xué)。

　　4.近年來(lái)，山東省寧陽(yáng)縣積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)的有效途徑，政府社會(huì)聯(lián)動(dòng)、城市鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)、村居社區(qū)聯(lián)網(wǎng)、地方企業(yè)聯(lián)辦、社團(tuán)組織聯(lián)袂，實(shí)施“文化富民”工程，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)大發(fā)展、大繁榮。目前，該縣斥資2200余萬(wàn)元建設(shè)完成的文化網(wǎng)絡(luò)已覆蓋城鄉(xiāng);投資400余萬(wàn)元修復(fù)了文廟、顏廟、禹王廟等傳統(tǒng)文化教育設(shè)施;投入近千萬(wàn)元建設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，用于“陽(yáng)光培訓(xùn)”工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn);全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了綜合文化站，95%的村建起了文化大院，配備了圖書(shū)室、娛樂(lè)室、“電子書(shū)屋”等文化體育設(shè)施。

　　2007年11月18日，寧陽(yáng)縣鶴山鄉(xiāng)趙莊村村民孫某對(duì)記者談起他的靈芝盆景喜上眉梢：“沒(méi)想到俺一個(gè)農(nóng)民還能發(fā)‘文化財(cái)’!”他的300多盆靈芝盆景剛做完便被搶購(gòu)一空，價(jià)格最高的一盆賣(mài)了5000多元，最低的也不下200元。在他的帶動(dòng)下，周?chē)幌伦佑砍鰜?lái)20多戶靈芝盆景專(zhuān)業(yè)戶，年產(chǎn)靈芝盆景2000多盆，實(shí)現(xiàn)收入100多萬(wàn)元。和孫維合一樣，如今寧陽(yáng)出現(xiàn)了一批具有文化藝術(shù)特長(zhǎng)和從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，柳編、根雕、龜山硯等文化產(chǎn)品也像雨后春筍般涌現(xiàn)，越來(lái)越多的群眾在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實(shí)惠。

　　5.2008年4月25日農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長(zhǎng)楊雄年表示，我國(guó)農(nóng)民受教育的程度整體偏低，科技素質(zhì)還不是很高，從整體上看，農(nóng)民素質(zhì)還不是很樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

　　一是與城鎮(zhèn)人口相比，農(nóng)民受教育的程度整體偏低。調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)民平均受教育的年限是7.8年，初中、小學(xué)文化程度占70%以上，高中文化的大概占16.8%，比例不是很高。另外跟城鎮(zhèn)的人口相比，城鎮(zhèn)受教育程度平均在11年，這反映出農(nóng)村基礎(chǔ)文化教育還任重而道遠(yuǎn)。

　　二是從農(nóng)業(yè)水平和技術(shù)情況來(lái)看，我們的科技素質(zhì)還不是很高。近期我們進(jìn)行調(diào)查，有這樣幾個(gè)數(shù)字，一年之內(nèi)接受過(guò)一次科技培訓(xùn)的農(nóng)民不足三分之一，接受過(guò)三次以上的技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足3%，科技培訓(xùn)的覆蓋面很小，農(nóng)民科技素質(zhì)的掌握還是不高的。外出務(wù)工的農(nóng)民受教育的程度相對(duì)高一些，我們做過(guò)分析，大概是8.3年，相對(duì)年輕一點(diǎn)的，受教育多一些。這些農(nóng)民雖然受教育程度高一些，但是尋找工作的過(guò)程中，也感到有一些不足，而且培訓(xùn)很少。2007年，我們對(duì)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的占到外出就業(yè)勞動(dòng)力的19.2%，不到20%，大部分是沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就出去了，到城鎮(zhèn)中從事二三產(chǎn)業(yè)，所以還有很大的差距。

　　關(guān)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這部分勞動(dòng)力的素質(zhì)狀況，楊雄年表示，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，我們做了一個(gè)判斷，總體上看是結(jié)構(gòu)性下降。主要表現(xiàn)在：

　　一是年齡結(jié)構(gòu)上，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，老年多，根據(jù)固定觀察點(diǎn)的系統(tǒng)調(diào)查，2004年到2006年，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民勞動(dòng)力，平均年齡在49歲以上，其中從事農(nóng)業(yè)為主的勞動(dòng)力，平均年齡在45歲以上。

　　二是性別結(jié)構(gòu)上，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力當(dāng)中，以婦女同志居多，外出打工的農(nóng)民當(dāng)中，有65.8%是男性，34.2%的是女性。

　　三是文化結(jié)構(gòu)上，留鄉(xiāng)勞動(dòng)力當(dāng)中，有高中以上文化程度的只占到8%左右，從事農(nóng)業(yè)為主的勞動(dòng)力只有5%.農(nóng)村勞動(dòng)力存在文化程度偏低，不利于新知識(shí)、新技術(shù)的接受和學(xué)習(xí)。

　　在科技素質(zhì)上，留鄉(xiāng)農(nóng)民的科技種養(yǎng)水平也有問(wèn)題。抽樣調(diào)查表明，知道兩種化肥農(nóng)藥經(jīng)過(guò)主要技術(shù)的基本知識(shí)和技能的農(nóng)民大概有30%左右，另外有11.7%的農(nóng)民，還不能正確處理養(yǎng)殖過(guò)程當(dāng)中的最常見(jiàn)的捷徑。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度也是我們今后工作的一個(gè)重點(diǎn)，要通過(guò)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)。

　　6.呂梁市紀(jì)委常委、監(jiān)督室主任張黎指出，目前，農(nóng)村有許多硬性任務(wù)需要完成，如計(jì)劃生育、禽畜強(qiáng)制性防疫、退耕還林中禁游牧等，再加上級(jí)機(jī)關(guān)的一些隨機(jī)工作，如秸稈還田、秋耕、公路整治等，都涉及到農(nóng)民的切身利益或需要有效地組織農(nóng)民。與這些硬指標(biāo)、硬任務(wù)相比，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，而且現(xiàn)有許多制度規(guī)定，也不能從實(shí)際出發(fā)，而是照搬照抄，真正能夠發(fā)揮作用的很少，更談不上實(shí)施責(zé)任追究。特別在村干部的使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認(rèn)為村干部只要能完成任務(wù)，不出事，就是好干部，往往對(duì)干部出現(xiàn)的問(wèn)題大事化小，小事化了，懲治不嚴(yán)，監(jiān)管不力，從而助長(zhǎng)了“村官”們的“家長(zhǎng)制”“一言堂”。

　　由于村民代表大會(huì)及村民大會(huì)不能規(guī)范并適時(shí)召開(kāi)，鄉(xiāng)級(jí)人代會(huì)表達(dá)愿望的自由度不高，村民自治中制度不完善、機(jī)制不配套，再加上部分基層干部思想不民主、作風(fēng)霸道等問(wèn)題普遍存在，“選上的干部不民主”，使各種矛盾不斷積聚，這就導(dǎo)致上訪較多，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　臨縣劉家會(huì)鎮(zhèn)劉家會(huì)村村主任1990年至1997年任村支書(shū)期間，不依法照章辦事，在村民宅基地審批中不是統(tǒng)籌考慮，按需分配，而是誰(shuí)有錢(qián)批給誰(shuí)，“家族兄弟”優(yōu)先批。結(jié)果造成全村20余戶村民無(wú)房，120余戶非法修建，他自已還在村子里非法占地建加油站、辦私立學(xué)校，村民怨聲載道，上訪不斷，1997年他被開(kāi)除黨籍。2004年7月，其又當(dāng)選為村主任。至今，這個(gè)村還有6戶“老上訪”戶攜妻帶子奔波于縣、市、省和北京。

　　周某是澤州縣巴公二村村民，1984年至2001年在該村任黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任期間，曾做過(guò)一些有益之事，但后來(lái)便逐步蛻變?yōu)闄M行鄉(xiāng)里的“土霸王”，惡行累累。根據(jù)晉城市檢察院調(diào)查，1994年至2001年5月間，周某利用職務(wù)之便，用其私有的三部汽車(chē)在巴公二村村辦集體“春城煤礦”“春城二礦”拉煤，總計(jì)552萬(wàn)多元煤款轉(zhuǎn)入周臘成個(gè)人賬戶，還指使“春城煤礦”礦長(zhǎng)和會(huì)計(jì)采取瞞報(bào)收入、虛假申報(bào)的手段偷稅1410多萬(wàn)元。

　　更令巴公二村百姓難以容忍的，是周某在任期間的種種恃強(qiáng)凌弱行為。據(jù)晉城市檢察院指控，1986年至2001年十幾年間，上到70多歲老人，下至十余歲孩童，從鎮(zhèn)黨委書(shū)記到普通村民，周臘成想打罵誰(shuí)就打罵誰(shuí)針對(duì)“選上的干部不民主”這一現(xiàn)象，山西國(guó)祥律師事務(wù)所主任張某認(rèn)為，基層民主是一個(gè)制度體系，“選舉”只是其中的一小部分，必須有配套制度加以完善，否則容易出現(xiàn)問(wèn)題。

　　一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，現(xiàn)階段村級(jí)自治是必然潮流，但存在的問(wèn)題不可忽視。一是對(duì)村委組成人員的資格沒(méi)有必要的條件限制，導(dǎo)致一些劣跡斑斑的人通過(guò)家族勢(shì)力或非法手段被選上;二是村民對(duì)一些被選上的人，雖然在工作中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，但由于涉及到宗族、宗派勢(shì)力，一般很難啟動(dòng)罷免程序;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)非黨員“村官”無(wú)管理手段及其他約束措施。

　　7. 2008年山東省聊城市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》的出臺(tái)讓被征地農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。

　　被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)有“渠道”

　　各級(jí)政府將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，妥善安置被征地農(nóng)民。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系。未就業(yè)的被征地農(nóng)民可到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，并可按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快就業(yè)。各級(jí)政府將開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對(duì)象簽訂勞動(dòng)合同的方式，也可以采取用地單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置的方式。

　　在城市規(guī)劃區(qū)外，推行和鼓勵(lì)村(居)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置被征地農(nóng)民，采取多種形式，參與穩(wěn)定盈利能力的合作開(kāi)發(fā)建設(shè)，使被征地農(nóng)民獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。

　　低保、社保、新農(nóng)合分類(lèi)保障

　　對(duì)不滿16周歲的被征地農(nóng)民、年滿16周歲以上的在校學(xué)生，由國(guó)土資源部門(mén)視土地征收情況發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，將按規(guī)定納入保障范圍。對(duì)新增被征地農(nóng)民中的特困戶、五保戶、殘疾人等特殊困難群體，將按照社會(huì)救助有關(guān)政策納入救助范圍。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已就業(yè)的被征地農(nóng)民，除參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，可隨同就業(yè)單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;未就業(yè)的被征地農(nóng)民，在統(tǒng)籌地區(qū)建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度后，將納入保障范圍。城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。對(duì)被征地農(nóng)民的特困人群，將按規(guī)定納入醫(yī)療救助范圍。

　　建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理確定被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障水平，不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。對(duì)已在各類(lèi)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的被征地農(nóng)民，可按規(guī)定納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)不符合參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的被征地農(nóng)民，將其納入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并做好多種養(yǎng)老保障方式的銜接，保障被征地農(nóng)民的基本生活。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)資金三方共同承擔(dān)

　　被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金將由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決;社會(huì)保障所需資金從安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，由參保人、村(社區(qū))集體和政府三方共同承擔(dān)，并按照參保人和村(社區(qū))集體承擔(dān)籌額的70%、政府承擔(dān)籌額的30%的比例籌集，政府出資一次性撥付有困難的，將列出年度計(jì)劃，分期分批撥付到位。參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的被征地農(nóng)民的參保費(fèi)用，其政府補(bǔ)助部分從國(guó)有土地有償使用收入中解決。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及被納入低保、社會(huì)救助范圍的被征地農(nóng)民的保障資金，按其制度規(guī)定的資金渠道籌集。我市將被征地農(nóng)民保障資金安排作為征地的前置措施和必備程序，基本養(yǎng)老保障資金不落實(shí)的，不予辦理征地手續(xù)。

　　勞動(dòng)保障部門(mén)將建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，其中個(gè)人繳納部分和集體補(bǔ)助部分進(jìn)入個(gè)人賬戶，政府承擔(dān)部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。

　　為便于以后調(diào)整被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障待遇和防范未來(lái)支付風(fēng)險(xiǎn)，將建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障儲(chǔ)備金制度。各縣(市、區(qū))和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)將建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障儲(chǔ)備金專(zhuān)戶，實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)戶管理。社會(huì)保障儲(chǔ)備金的籌集標(biāo)準(zhǔn)是，每征收一畝土地，從土地出讓純收益中提取2000元，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　8.國(guó)務(wù)院日前決定，中央財(cái)政今年再增加252.5億元投入，并出臺(tái)增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼等10項(xiàng)重要措施，支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。

　　這次出臺(tái)的10項(xiàng)新措施，發(fā)出了更明確、更直接、更有力的政策信號(hào)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、地方政府高度重視農(nóng)業(yè)、各行各業(yè)大力支持農(nóng)業(yè)，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的良好環(huán)境。

　　這些措施主要包括，直接增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼有助于保護(hù)農(nóng)民種糧收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性;在增加對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的同時(shí)，中央還再次提高稻谷和小麥等農(nóng)產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià);中央財(cái)政在今年加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，再增加20億元用于特大防汛抗旱資金和小型農(nóng)田水利補(bǔ)助資金，另外增加20億元農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，主要用于農(nóng)作物種子工程、旱作農(nóng)業(yè)示范基地、大中型灌區(qū)節(jié)水改造及中部排澇泵站、油料和甘蔗生產(chǎn)基地等建設(shè);中央財(cái)政特別增加46億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)支持發(fā)展豬油肉生產(chǎn)、流通、加工等方面的貸款貼息，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等支出等。

　　十項(xiàng)惠農(nóng)政策中，還涉及加強(qiáng)農(nóng)村的金融服務(wù)。中央明確提出，要對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的總體規(guī)模控制實(shí)行特別安排，確保農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模不低于上年水平，根據(jù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)比率實(shí)施有差別的準(zhǔn)備金利率，增加中西部和糧食主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)再貸款額度。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文日前說(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基儲(chǔ)突破瓶頸制約、確保農(nóng)產(chǎn)品供給，是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧所面臨的突出任務(wù)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。

　　9. 黨的十七大強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，這為當(dāng)前和今后的“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)方向。貫徹落實(shí)十七大精神，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

　　貫徹落實(shí)十七大精神，必須客觀分析形勢(shì)，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。十七大提出“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”。當(dāng)前，湖北省鄖縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正面臨難得的機(jī)遇：一是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有力的政策支持;二是南水北調(diào)中線工程啟動(dòng)，將加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件;三是國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，有利于爭(zhēng)取到更多的投資和更優(yōu)惠的政策;四是隨著縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件日漸成熟，力度不斷加大;五是高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和生物能源的開(kāi)發(fā)，拓展了農(nóng)業(yè)功能，必將提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

　　貫徹落實(shí)十七大精神，必須突出山區(qū)特色，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。十七大提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。湖北省鄖縣地處南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求更高，實(shí)現(xiàn)山清水秀民富的科學(xué)有機(jī)統(tǒng)一，在于突出山區(qū)特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，圍繞“興致富產(chǎn)業(yè)，建生態(tài)家園，創(chuàng)文明新村”，走生態(tài)型庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。一是擴(kuò)大板塊規(guī)模，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)。圍繞“果菜藥畜桑”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以特興山、以林蓄水，依托山地生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源，加快推進(jìn)板塊基地建設(shè)。二是培植龍頭企業(yè)，壯大第二產(chǎn)業(yè)。用大開(kāi)放促進(jìn)大招商，用大招商促進(jìn)大發(fā)展，積極引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集群。三是發(fā)展農(nóng)村物流，搞活第三產(chǎn)業(yè)。以城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，用第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)中介、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村超市、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代農(nóng)村物流新業(yè)態(tài)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分利用鄖縣豐富獨(dú)特的人文、山水資源和地處市郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村度假觀光等現(xiàn)代旅游觀光農(nóng)業(yè)。

　　10.農(nóng)業(yè)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)作物學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)路明在2008年5月24日舉行的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)文明高層研討會(huì)”上指出，中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，亟待依靠發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)“變臉”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式來(lái)根治頑疾。

　　據(jù)了解，中國(guó)每年因耕地重金屬污染導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)就有一千萬(wàn)噸，合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失至少兩千億元，水環(huán)境中百分之七十九的磷和百分之五十七的氮來(lái)自農(nóng)田和禽畜糞便排放，列為環(huán)境污染的最大“禍?zhǔn)住?全國(guó)農(nóng)村一點(diǎn)九億人因水質(zhì)污染誘發(fā)腫瘤發(fā)病率和死亡率逐年上升，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留過(guò)量問(wèn)題也頻遭國(guó)際貿(mào)易“綠色壁壘”的“襲擊”造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染已面臨全面爆發(fā)的危險(xiǎn)。

　　路明指出，“火燒眉毛”的形勢(shì)迫使中國(guó)須盡快出手扭轉(zhuǎn)危局，通過(guò)研發(fā)高效節(jié)約機(jī)械等方法發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，建立規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)清潔能源中心對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行綜合利用，推廣工業(yè)向發(fā)展園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔生產(chǎn)，對(duì)選用低毒、低殘留農(nóng)藥和配方施肥的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，將農(nóng)村環(huán)境污染扼殺在萌芽狀態(tài)。

　　他強(qiáng)調(diào)，治理農(nóng)村污染更需要政府利用政策和稅收等手段解決綠色農(nóng)產(chǎn)品被大量廉價(jià)消費(fèi)和浪費(fèi)問(wèn)題，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源肩負(fù)起農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的重?fù)?dān)。

　　三、申論要求

　　1.根據(jù)給定材料，指出我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題。(字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字，滿分20分)

　　2.根據(jù)指定材料，談?wù)勅绾未龠M(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

　　要求：條理清晰，重點(diǎn)突出;字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。(滿分30分)

　　3.請(qǐng)根據(jù)給定資料，自擬題目，寫(xiě)一篇不少于800字的文章。(滿分50分)

　　要求：從給定資料入手，觀點(diǎn)明確，判斷恰當(dāng)，論述集中，語(yǔ)言流暢。

?2009年國(guó)家公務(wù)員考試申論輔導(dǎo)
?2009年國(guó)家公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員面試全程指導(dǎo)

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