2019年注冊(cè)會(huì)計(jì)師《稅法》考點(diǎn)(5)：稅法的地位及與其他法律的關(guān)系

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稅法的地位及與其他法律的關(guān)系

了解稅法在整個(gè)國(guó)家法律中所處的地位，以及與其他法律之間的關(guān)系，能使我們更好地執(zhí)行稅法，有效的打擊違反稅法的犯罪行為。

一、稅法的地位

稅法是我國(guó)法律體系的重要組成部分。在我國(guó)法律體系中，稅法的地位是由稅收在國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性決定的。第一，稅收收入是取得財(cái)政收入的基本來源，而財(cái)政收入是維持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);第二，稅收是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。因?yàn)樗钦{(diào)整國(guó)家與企業(yè)和公民個(gè)人分配關(guān)系的最基本、最直接的方式。特別是在市場(chǎng)條件下，稅收的上述兩項(xiàng)作用表現(xiàn)得非常明顯。

稅收與法密不可分，有稅必有法，無法不成稅。現(xiàn)代國(guó)家大多奉行立憲征稅、依法治稅的原則，即政府的征稅權(quán)由憲法授予，稅收法律須經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)履行職責(zé)必須依法辦事，稅務(wù)爭(zhēng)訟要按法定程序解決。簡(jiǎn)而言之，國(guó)家的一切稅收活動(dòng)，均以法定方式表現(xiàn)出來。因此，稅法屬于國(guó)家法律體系中一個(gè)重要的部門法，它是調(diào)整國(guó)家與各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位及公民個(gè)人分配關(guān)系的基本法律規(guī)范。

二、稅法與其他法律的關(guān)系

涉及稅收征納關(guān)系的法律規(guī)范，除稅法本身直接在稅收實(shí)體法、稅收程序法、稅收爭(zhēng)訟法、稅收處罰法中規(guī)定外，在某種情況下也援引一些其他法律。

(一)稅法與《憲法》的關(guān)系

《憲法》是我國(guó)的根本大法，它是制定所有法律、法規(guī)的依據(jù)和章程。稅法是國(guó)家法律的組成部分，當(dāng)然也是依據(jù)《憲法》的原則制定的。

《憲法》第五十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)。”這里一是明確了國(guó)家可以向公民征稅，二是明確了向公民征稅要有法律依據(jù)。因此，《憲法》的這一條規(guī)定是立法機(jī)關(guān)制定稅法并據(jù)以向公民征稅以及公民必須依照稅法納稅的最直接的法律依據(jù)。

《憲法》還規(guī)定，國(guó)家要保護(hù)公民的合法收入、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，保護(hù)公民的人身自由不受侵犯等。因此，在制定稅法時(shí)，就要規(guī)定公民應(yīng)享受的各項(xiàng)權(quán)利以及國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)行使征稅權(quán)的約束條件，同時(shí)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在行使征稅權(quán)時(shí)，不能侵犯公民的合法權(quán)益等。

《憲法》第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”，即凡是中國(guó)公民都應(yīng)在法律面前處于平等的地位。在制定稅法時(shí)也應(yīng)遵循這個(gè)原則，對(duì)所有的納稅人平等對(duì)待，不能因?yàn)榧{稅人的種族、性別、出身、年齡等不同而在稅收上給予不平等的待遇。

(二)稅法與民法的關(guān)系

民法是調(diào)整平等主體之間，也就是公民之間、法人之間、公民與法人之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范，故民法調(diào)整方法的主要特點(diǎn)是平等、等價(jià)和有償。而稅法的本質(zhì)是國(guó)家依據(jù)政治權(quán)力向公民進(jìn)行課稅，是調(diào)整國(guó)家與納稅人關(guān)系的法律規(guī)范，這種稅收征納關(guān)系不是商品的關(guān)系。明顯帶有國(guó)家意志和強(qiáng)制的特點(diǎn)，其調(diào)整方法要采用命令和服從的方法，這是由稅法與民法的本質(zhì)區(qū)別所決定的。

但兩者之間又有聯(lián)系，當(dāng)稅法的某些規(guī)范同民法的規(guī)范基本相同時(shí)，稅法一般援引民法條款。在征稅過程中，經(jīng)常涉及大量的民事權(quán)利和義務(wù)問題。比如，印花稅中有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系的成立，房產(chǎn)稅中有關(guān)房屋的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定等，而這些在民法中已予以規(guī)定，所以，稅法就不再另行規(guī)定。

當(dāng)涉及稅收征納關(guān)系的問題時(shí)，一般應(yīng)以稅法的規(guī)范為準(zhǔn)則，比如，兩個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間，一方以高進(jìn)低出的價(jià)格與對(duì)方進(jìn)行商業(yè)交易，然后再以其他方式從對(duì)方取得利益補(bǔ)償，以達(dá)到避稅的目的。雖然上述交易符合民法中規(guī)定的“民事活動(dòng)應(yīng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用”的原則。但是違反了稅法規(guī)定，應(yīng)該按照稅法的規(guī)定對(duì)這種交易做相應(yīng)的調(diào)整。

(三)稅法與《刑法》的關(guān)系

稅法與《刑法》有本質(zhì)區(qū)別?！缎谭ā肥顷P(guān)于犯罪、刑事責(zé)任與刑罰的法律規(guī)范的總和。稅法則是調(diào)整稅收征納關(guān)系的法律規(guī)范，其調(diào)整的范圍不同。

兩者也有著密切的聯(lián)系，因?yàn)槎惙ê汀缎谭ā穼?duì)于違反稅法都規(guī)定了處罰條款。但應(yīng)該指出的是，違反了稅法，并不一定就是犯罪。例如，我國(guó)修改后的《刑法》第二百零一條規(guī)定：“納稅人采取偽造、變?cè)臁㈦[匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)的手段，不繳或者少繳應(yīng)納稅款，偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的l0%以上不滿30%并且偷稅數(shù)額在1萬(wàn)元以上不滿l0萬(wàn)元的，或者因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次行政處罰又偷稅的，處3年以下有期徒刑或者拘役…”而《稅收征收管理法》第六十三條規(guī)定：“納稅人采取偽造、變?cè)臁㈦[匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。對(duì)納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或少繳的稅款、滯納金，并處不繳或少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”從上面可以看出，兩者之間的區(qū)別就在于情節(jié)是否嚴(yán)重。輕者給予行政處罰，重者則要承擔(dān)刑事責(zé)任，給予刑事處罰。

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