2019執(zhí)業(yè)藥師《藥事管理與法規(guī)》講義及例題:第三章
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第三章 藥品監(jiān)督管理體制與法律體系
一、藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
(一)國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)
國(guó)家食藥監(jiān)總局(CFDA) | (1)起草立法權(quán),負(fù)責(zé)制定部門(mén)規(guī)章 (2)負(fù)責(zé)制定食品行政許可的實(shí)施辦法并監(jiān)督實(shí)施 (3)負(fù)責(zé)組織制定、公布國(guó)家藥典等藥品和醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)管理制度并監(jiān)督實(shí)施 (4)負(fù)責(zé)制定稽查制度并組織實(shí)施,組織查處重大違法行為 (5)負(fù)責(zé)食品藥品安全事故應(yīng)急體系建設(shè) (6)指導(dǎo)地方食品藥品監(jiān)督管理工作 (7)承擔(dān)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)日常工作 |
地方 | 地方食藥監(jiān)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo);“地方政府”對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé) |
(二)藥品監(jiān)督管理其他相關(guān)部門(mén)的職責(zé)
1.衛(wèi)生計(jì)生部門(mén) | (1)負(fù)責(zé)起草中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)草案,擬訂政策規(guī)劃; (2)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)公立醫(yī)院改革,建立公益性為導(dǎo)向績(jī)效考核機(jī)制; (3)負(fù)責(zé)組織制定國(guó)家藥物政策和國(guó)家基本藥物制度。 (4)參與制定藥品法典,規(guī)范公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu),合理規(guī)定藥品采購(gòu)價(jià)格 |
2.中醫(yī)藥管理部門(mén) | (1)負(fù)責(zé)擬定中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn); (2)負(fù)責(zé)中藥資源普查 |
3.發(fā)展和改革宏觀調(diào)控部門(mén) | (1)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和管理藥品宏觀經(jīng)濟(jì); (2)負(fù)責(zé)藥品價(jià)格的監(jiān)督管理工作; |
4.人保部門(mén) | 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌擬訂醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn) |
5.工商行政管理部門(mén) | (1)負(fù)責(zé)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工商登記、注冊(cè); (2)負(fù)責(zé)藥品廣告監(jiān)督與處罰發(fā)布虛假違法藥品廣告的行為 |
6.工業(yè)和信息化管理部門(mén) | (1)負(fù)責(zé)擬定和實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn); (2)承擔(dān)醫(yī)藥行業(yè)管理工作; (3)承擔(dān)中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目管理和國(guó)家藥品儲(chǔ)備管理工作 |
7.商務(wù)管理部門(mén) | 負(fù)責(zé)研究制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策,配合實(shí)施國(guó)家基本藥物制度 |
8.海關(guān) | 負(fù)責(zé)藥品進(jìn)出口口岸的設(shè)置,監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)與分析 |
9.新聞宣傳部門(mén) | 負(fù)責(zé)加強(qiáng)藥品安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作 |
10.公安部門(mén) | 負(fù)責(zé)涉藥刑事案件的受理和立案?jìng)刹?;打擊違法制售假、劣藥品犯罪 |
11.監(jiān)察部門(mén) | 負(fù)責(zé)調(diào)查處理藥品監(jiān)督管理人員的違法行政紀(jì)律的行為 |
二、藥品技術(shù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
(一)中國(guó)食品藥品檢定研究院 | (1)國(guó)家“檢驗(yàn)藥品、生物制品質(zhì)量”的法定機(jī)構(gòu)。 (2)承擔(dān)食品、藥品等的檢驗(yàn)檢測(cè)工作,負(fù)責(zé)相關(guān)復(fù)驗(yàn)或技術(shù)仲裁等工作。 (3)組織開(kāi)展進(jìn)口藥品注冊(cè)檢驗(yàn)以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核等工作。 (4)組織開(kāi)展藥品、醫(yī)療器械等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的規(guī)劃、計(jì)劃、管理工作。 (5)負(fù)責(zé)生產(chǎn)用菌毒種、細(xì)胞株的檢定工作 (6)承擔(dān)生物制品批簽發(fā)相關(guān)工作。 (7)承擔(dān)藥品、化妝品等產(chǎn)品嚴(yán)重不良反應(yīng)的實(shí)驗(yàn)研究工作。 |
(二)國(guó)家藥典委員會(huì) | (1)法定的“國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)”工作專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。 (2)編制《中國(guó)藥典》及其增補(bǔ)本。 (3)負(fù)責(zé)國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)及其配套叢書(shū)的編纂及發(fā)行。 |
(三)CFDA藥品審評(píng)中心 | (1)是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局藥品“注冊(cè)技術(shù)審評(píng)”機(jī)構(gòu)。 (2)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的藥品進(jìn)行技術(shù)審評(píng)。 (3)負(fù)責(zé)制定藥品審評(píng)規(guī)范并組織實(shí)施。 (4)藥物臨床試驗(yàn)審批決定(含國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口)、藥品補(bǔ)充申請(qǐng)審批決定(含國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口)、進(jìn)口藥品再注冊(cè)審批決定的行政審批工作。 |
(四)CFDA食品藥品審核查驗(yàn)中心 | (1)組織制定藥品、醫(yī)療器械審核查驗(yàn)工作的技術(shù)規(guī)范和管理制度。 (2)組織開(kāi)展藥品注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查相關(guān)工作。 (3)負(fù)責(zé)匯總分析全國(guó)藥品審核查驗(yàn)相關(guān)信息,開(kāi)展相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。 (4)組織開(kāi)展藥品、醫(yī)療器械、化妝品相關(guān)境外核查工作。 |
(五)CFDA藥品評(píng)價(jià)中心 | (1)組織制訂藥品不良反應(yīng)的監(jiān)測(cè)與再評(píng)價(jià)以及藥物濫用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 (2)開(kāi)展藥品、醫(yī)療器械的安全性再評(píng)價(jià)工作。 (3)參與擬訂、調(diào)整國(guó)家基本藥物目錄。 (4)參與擬訂、調(diào)整非處方藥目錄。 提示:2006年評(píng)價(jià)中心加掛“國(guó)家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心”牌子。 |
(六)國(guó)家中藥品種保護(hù)審評(píng)委員會(huì) | ①組織制訂食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、檢查以及中藥品種保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 ②負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)業(yè)務(wù)的備案管理工作。 ③負(fù)責(zé)組織國(guó)家中藥品種保護(hù)的技術(shù)審評(píng)工作。 ⑤承擔(dān)食品許可、中藥品種保護(hù)的信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理工作。 |
(七)行政事項(xiàng)受理服務(wù)和投訴舉報(bào)中心 | (1)負(fù)責(zé)國(guó)食藥監(jiān)總局依法承擔(dān)的許可項(xiàng)目的受理、轉(zhuǎn)辦和審批結(jié)果送達(dá)工作。 (2)受理食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)違法行為的投訴舉報(bào)。 【提示】食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)主要通過(guò)12331電話、網(wǎng)絡(luò)、信件、走訪4個(gè)渠道受理食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械5類(lèi)產(chǎn)品在研制、生產(chǎn)、流通、使用4個(gè)環(huán)節(jié)違法行為的投訴舉報(bào)。 (3)受理藥品、化妝品研制、生產(chǎn)、流通、使用方面違法行為的投訴舉報(bào)。 |
(八)CFDA執(zhí)業(yè)藥師資格認(rèn)證中心 | (1)承擔(dān)執(zhí)業(yè)藥師資格考試、注冊(cè)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)組織工作。 (2)承擔(dān)全國(guó)執(zhí)業(yè)藥師管理信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理和維護(hù)工作,收集報(bào)告相關(guān)信息。 |
三、藥品管理立法法的基本知識(shí)
(一)法的特征
1.規(guī)范性;
2.國(guó)家意志性;
3.國(guó)家強(qiáng)制性;
4.普遍性;
5.程序性。
【小貼士】法是由國(guó)家制定或者認(rèn)可,體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志,并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有普遍效力的行為規(guī)范的總稱(chēng)。
(二)法律淵源
(1)憲法 | 全國(guó)人民代表大會(huì)制定,根本大法;現(xiàn)為1982年憲法 |
(2)法律 | 全國(guó)人大及其常委會(huì)制定 |
(3)行政法規(guī) | 國(guó)務(wù)院制定 |
(4)地方性法規(guī) | 地方(人大或人大常委會(huì))國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定,在本行政區(qū)域內(nèi)有效。不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸 |
(5)民族自治條例和單行條例 | 民族自治地方的人民代表大會(huì)制定 |
(6)部門(mén)規(guī)章 | 國(guó)務(wù)院各部委和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定 |
(7)地方政府規(guī)章 | 省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定 |
(8)國(guó)際條約、國(guó)際慣例 | 我國(guó)的締約權(quán)由全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)家主席和國(guó)務(wù)院共同行使 |
(三)法律效力
1.法律效力的概念
(1)空間效力:指法律在什么地方發(fā)生效力。
(2)時(shí)間效力:指法律在何時(shí)生效和何時(shí)終止效力。
【小貼士】 時(shí)間三原則:①不溯及既往原則②后法廢止前法原則③法律條文到達(dá)時(shí)間的原則。
(3)對(duì)人的效力:指法律適用于什么樣的人。
【小貼士】 分為屬地主義、屬人主義和保護(hù)主義。
2.法律效力的層次
(1)上位法的效力高于下位法。
(2)在同一位階的法之間:
①特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定;
②新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定。
(3)法的效力的裁決(家長(zhǎng)裁決制)
①法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致:由“全國(guó)人在常委會(huì)”裁決。
②行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致:由“國(guó)務(wù)院”裁決。
③同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí):由“制定機(jī)關(guān)”裁決。
【例題·多項(xiàng)選擇題】下列有關(guān)法律效力層次的說(shuō)法,正確的有(?。?。 A.在同一位階的法之間,特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定 B.下位法違反上位法規(guī)定的,由有關(guān)機(jī)關(guān)依法予以改變或者撤銷(xiāo) C.上位法的效力高于下位法 D.在同一位階的法之間,舊的規(guī)定優(yōu)于新的規(guī)定 |
|
『正確答案』ABC |
二、我國(guó)藥品管理法律體系和法律關(guān)系
(一)我國(guó)藥品管理法律體系
1.法律體系:指一個(gè)國(guó)家“全部現(xiàn)行”法律規(guī)范分類(lèi)組合為不同的法律部門(mén)而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。
2.法律部門(mén):是根據(jù)一定“標(biāo)準(zhǔn)、原則”所制定的同類(lèi)規(guī)范的總稱(chēng)。
3.藥品管理法律體系按照法律效力等級(jí)依次具體分為:
(1)法律 | 如:《藥品管理法》、《禁毒法》等 |
(2)行政法規(guī) | 如:《藥品管理法實(shí)施條例》、《中藥品種保護(hù)條例》等 |
(3)地方性法規(guī) | 如:《江蘇省藥品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等 |
(4)部門(mén)規(guī)章 | 如:《藥品注冊(cè)管理辦法》、《GCP》、《GMP》、《GSP》等 |
(5)地方政府規(guī)章 | 如:《湖北省藥品使用質(zhì)量管理規(guī)定》等 |
(6)中國(guó)政府承認(rèn)或加入的相關(guān)國(guó)際條約 | 如:1985年我國(guó)加入《1961年麻醉品單一公約》《1971年精神藥物公約》等。 |
下一頁(yè)為例題
【例題·最佳選擇題】下列屬于國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局職責(zé)的是
A.負(fù)責(zé)藥品價(jià)格的監(jiān)督管理工作
B.擬定并完善執(zhí)業(yè)藥師資格準(zhǔn)入制度,指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)工作
C.規(guī)范公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)、合理規(guī)定藥品采購(gòu)價(jià)格
D.組織指導(dǎo)食品藥品犯罪案件偵查工作
『正確答案』B
『答案解析』A項(xiàng)是發(fā)改委的職責(zé);C項(xiàng)是衛(wèi)計(jì)委的職責(zé);D項(xiàng)是公安部的職責(zé)。
【例題·配伍選擇題】
A.國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
B.人力資源和社會(huì)保障部
C.國(guó)家發(fā)展和改革會(huì)員會(huì)
D.商務(wù)部
1.制定并發(fā)布《國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄》的部門(mén)是
2.負(fù)責(zé)組織制定國(guó)家藥物政策和國(guó)家基本藥物制度的部門(mén)是
3.負(fù)責(zé)研究制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的部門(mén)是
『正確答案』B、A、D
【例題·配伍選擇題】
A.工商行政管理部門(mén)
B.發(fā)展和改革宏觀調(diào)控部門(mén)
C.工業(yè)和信息化管理部門(mén)
D.商務(wù)主管部門(mén)
1.負(fù)責(zé)藥品價(jià)格監(jiān)督管理工作的部門(mén)是
2.負(fù)責(zé)擬定和實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的部門(mén)是
3.負(fù)責(zé)研究制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的部門(mén)是
『正確答案』B、C、D
【例題·配伍選擇題】
A.組織制定國(guó)家基本藥物目錄管理工作
B.醫(yī)藥行業(yè)管理工作
C.藥品價(jià)格的監(jiān)督管理工作
D.負(fù)責(zé)食品藥品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)
1.國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)( )
2.國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)( )
3.國(guó)家發(fā)展和改革宏觀調(diào)控部門(mén)負(fù)責(zé)( )
『正確答案』D、A、C
【例題·配伍選擇題】
A.中國(guó)食品藥品檢定研究院
B.國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局藥品審評(píng)中心
C.國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局藥品評(píng)價(jià)中心
D.國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品藥品審核查驗(yàn)中心
1.承擔(dān)藥品、醫(yī)療器械的檢驗(yàn)檢測(cè)工作,對(duì)照的機(jī)構(gòu)是( )
2.加掛“國(guó)家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心”牌子的機(jī)構(gòu)是( )
3.負(fù)責(zé)組織對(duì)藥品注冊(cè)申請(qǐng)進(jìn)行技術(shù)審評(píng)的機(jī)構(gòu)是( )
『正確答案』A、C、B
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