2014年咨詢工程師《咨詢概論》講義:第八章一節(jié)

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　第八章 中國工程咨詢行業(yè)組織和管理

　　充分發(fā)揮工程咨詢行業(yè)組織的作用，加強工程咨詢行業(yè)管理的自律，對于工程咨詢行業(yè)規(guī)范有序地發(fā)展具有重要意義。本章介紹我國的工程咨詢行業(yè)組織以及工程咨詢協(xié)會行業(yè)自律性管理;介紹國家發(fā)展改革委等政府部門對工程咨詢行業(yè)實施的行政性管理。

　　第一節(jié) 中國工程咨詢行業(yè)組織

　　中國工程咨詢行業(yè)的各類工程咨詢單位及人員，經(jīng)政府有關(guān)部門批準，自愿組成多家行業(yè)自律性協(xié)會。

　　一、中國工程咨詢協(xié)會

　　中國工程咨詢協(xié)會(China National Association of Engineering Consultants，CNAEC)是由從事工程咨詢及其相關(guān)業(yè)務的單位、咨詢工程師以及在工程技術(shù)經(jīng)濟領(lǐng)域富有咨詢和管理經(jīng)驗的老師、學者自愿組成的非營利性社會組織，是具有法人資格的全國性社會團體，是代表中國工程咨詢業(yè)的行業(yè)協(xié)會。

　　中國工程咨詢協(xié)會于1992年12月成立。其業(yè)務主管部門為國家發(fā)展改革委，社團登記管理機關(guān)為民政部。

　　(一)中國工程咨詢協(xié)會的宗旨

　　中國工程咨詢協(xié)會在政府及有關(guān)各方與會員之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，其宗旨是：遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風尚，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，竭誠為政府及有關(guān)各方和會員提供服務，積極反映工程咨詢行業(yè)、會員的訴求，努力規(guī)范工程咨詢行為，促進工程咨詢事業(yè)又好又快地可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)中國工程咨詢協(xié)會的業(yè)務范圍

　　(1)接受國家有關(guān)部門授權(quán)或委托，參與相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準、行業(yè)準入條件及收費標準的研究制定工作，承擔工程咨詢單位資格認定和注冊咨詢工程師(投資)認定基礎(chǔ)性工作，承擔政府委托的相關(guān)服務，任務。

　　(2)制定并組織實施工程咨詢行業(yè)職業(yè)道德準則等行現(xiàn)行約，推動工程咨詢行業(yè)誠信建設，建立并完善行業(yè)自律和約束機制，規(guī)范會員行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。

　　(3)開展工程咨詢行業(yè)調(diào)查研究和統(tǒng)計工作，組織和參加工程咨詢學術(shù)交流活動，掌握國內(nèi)外最新發(fā)展動態(tài)，收集、發(fā)布相關(guān)信息，研究探討工程咨詢行業(yè)發(fā)展的方向、目標、體制、政策、管理等理論和實際問題，向政府及其有關(guān)部門提出本行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議。

　　(4)舉辦或聯(lián)合舉辦形勢報告會和相關(guān)培訓活動，推動工程咨詢行業(yè)學習貫徹黨和國家有關(guān)方針政策，幫助會員提高素質(zhì)、增強創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營管理。

　　(5)組織交流并推廣工程咨詢單位改革和發(fā)展經(jīng)驗，經(jīng)相關(guān)政府部門批準，開展優(yōu)秀工程咨詢成果評選和推介等活動。

　　(6)依照國家有關(guān)規(guī)定，辦好“中國工程咨詢網(wǎng)”，編輯出版《中國工程咨詢》雜志等報刊和資訊材料，開展行業(yè)宣傳和信息咨詢服務。

　　(7)代表中國工程咨詢行業(yè)加入國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)等國際組織并參加其重要活動，參與研究編寫并翻譯出版國際咨詢工程師聯(lián)合會 (FIDIC)等國際組織的重要文獻和書籍，履行作為國際行業(yè)組織成員協(xié)會應盡的職責和義務，開展交流與合作，指導、規(guī)范和監(jiān)督會員的對外交往活動。

　　(8)代表中國工程咨詢行業(yè)參加相關(guān)調(diào)查，加強與相關(guān)協(xié)會的聯(lián)系及合作，調(diào)解或配合有關(guān)方面調(diào)解涉及本行業(yè)的糾紛和矛盾，向政府及有關(guān)各方反映會員的合理意見和建議，維護和增進本行業(yè)及會員的正當權(quán)益。

　　(9)發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督功能，受理對工程咨詢單位、注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)違規(guī)的投訴，并根據(jù)情節(jié)進行處理或配合有關(guān)方面處理。

　　(10)指導各地區(qū)工程咨詢協(xié)會開展屬地行業(yè)管理和自律業(yè)務，指導各地區(qū)和城市工程咨詢協(xié)作網(wǎng)開展業(yè)務交流與合作，構(gòu)建緊密型工作關(guān)系和一體化組織網(wǎng)絡。

　　(11)組織完成政府和有關(guān)組織委托的其他任務。

　　中國工程咨詢協(xié)會成立以來，認真學習貫徹黨和國家有關(guān)方針政策，根據(jù)章程規(guī)定的職能范圍，協(xié)助國家發(fā)展改革委開展工程咨詢單位和注冊咨詢工程師(投資) 執(zhí)業(yè)資格認定工作，不斷加強行業(yè)自律，大力發(fā)展對外交流與合作，為會員提供多方面的服務，成為在國內(nèi)外具有較高知名度和較大影響力的行業(yè)協(xié)會。2011年榮獲民政部頒發(fā)的“全國社會管理先進組織”AAAAA(5A)協(xié)會的稱號。

　　(三)中國工程咨詢協(xié)會的組織機構(gòu)

　　中國工程咨詢協(xié)會組織機構(gòu)由會員代表大會、理事會、常務理事會組成。

　　1.會員代表大會

　　會員代表大會是中國工程咨詢協(xié)會的最高權(quán)力機構(gòu)，每屆4年，因特殊情況需提前或延期換屆，須由理事會表決通過，報業(yè)務主管部門審查并經(jīng)社團登記管理機關(guān)批準同意。但延期換屆最長不超過l年。

　　會員代表大會擁有2/3以上的會員代表出席方能召開，其決議須到會會員代表半數(shù)以上表決通過方能生效。

　　會員代表大會的職權(quán)是：①制定和修改本協(xié)會章程;②選舉和罷免本協(xié)會理事;③審議本協(xié)會理事會的工作報告和財務報告;④審議會費收取標準和辦法;④決定本協(xié)會終止事宜;⑥決定本協(xié)會其他重大事宜。

　　2.理事會

　　理事會是會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，在會員代表大會閉會期間領(lǐng)導本協(xié)會開展日常工作，對會員代表大會負責。

　　理事會擁有2/3以上理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會理事2/3以上表決通過方能生效。理事會每年召開1次會議，特殊情況也可采用通訊形式召開。

　　理事會的職權(quán)是：①執(zhí)行會員代表大會的決議;③選舉和罷免會長、副會長、秘書長;③聘請高級顧問、名譽會長、顧問;④籌備召開會員代表大會;⑤向會員代表大會報告工作和財務狀況;⑥決定會員的吸收或除名;⑦決定設立辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)、代表機構(gòu)和實體機構(gòu);⑧決定副秘書長和各機構(gòu)主要負責人的聘任和解聘;⑨領(lǐng)導本協(xié)會各機構(gòu)開展工作;⑩制定內(nèi)部管理制度;⑪決定其他重要事項。

　　3.常務理事會

　　常務理事會由理事會選舉產(chǎn)生，常務理事人數(shù)一般不超過理事人數(shù)的1/3。常務理事會對理事會負責。

　　在理事會閉會期間，常務理事會行使理事會的下述職權(quán)：①執(zhí)行會員代表大會的決議;②籌備召開會員代表大會;③決定會員的吸收或除名;④決定設立辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)、代表機構(gòu)和實體機構(gòu);⑤決定副秘書長和各機構(gòu)主要負責人的聘任和解聘;⑥領(lǐng)導本協(xié)會各機構(gòu)開展工作;⑦制定內(nèi)部管理制度;⑦決定其他重要事項。

　　常務理事會須有2/3以上常務理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會常務理事2/3以上表決通過方能生效。常務理事會每半年召開1次會議，特殊情況也可采用通訊形式召開。

　　4.常設辦事機構(gòu)及分支機構(gòu)

　　(1)秘書處。中國工程咨詢協(xié)會常設辦事機構(gòu)為秘書處，根據(jù)工作需要，內(nèi)設政策研究部、業(yè)務協(xié)調(diào)部、國際合作部、信息培訓部、辦公室等職能機構(gòu)，承辦協(xié)會具體事務。

　　(2)分支機構(gòu)。根據(jù)工程咨詢涉及國民經(jīng)濟多數(shù)行業(yè)的實際情況，以及與FIDIC對口開展工作的需要，中國工程咨詢協(xié)會設立了石化分會、FIDIC文獻編譯委員會、項目管理指導工作委員會等分支機構(gòu)，從事專業(yè)及學術(shù)活動，承擔中國工程咨詢協(xié)會交辦的工作。

　　5.組織機構(gòu)負責人及職權(quán)

　　中國工程咨詢協(xié)會的領(lǐng)導層由會長、副會長、秘書長組成。會長、副會長、秘書長每屆任期4年，任期最長不超過兩屆;因特殊情況需延長任期的，須經(jīng)業(yè)務主管部門審查同意后，由會員代表大會2/3以上會員代表表決通過，并報社團登記管理機關(guān)批準，方可任職。

　　會長為協(xié)會法定代表人。如因特殊情況需由副會長或秘書長擔任法定代表人，須經(jīng)業(yè)務主管部門審查同意，并經(jīng)社團登記管理機關(guān)批準，方可擔任。法定代表人不兼任其他團體的法定代表人。法定代表人行使下列職權(quán)：召集和主持理事會、常務理事會會議;檢查會員代表大會、理事會、常務理事會決議的落實情況;代表本協(xié)會簽署有關(guān)重要文件;向業(yè)務主管部門提名副會長、秘書長、副秘書長，并確定其工作分工。

　　副會長的崗位職責由分工決定。

　　秘書長主持秘書處工作。秘書長主要行使的職權(quán)包括：主持秘書處工作，制定并組織實施年度工作計劃;協(xié)調(diào)各分支機構(gòu)、代表機構(gòu)、實體機構(gòu)工作;提名秘書處各部室、分支機構(gòu)、代表機構(gòu)和實體機構(gòu)主要負責人;決定秘書處一般工作人員的聘用;處理協(xié)會日常事務。

　　二、地區(qū)工程咨詢協(xié)會

　　目前中國內(nèi)地31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團及寧波市、廈門市、深圳市、青島市、大連市5個計劃單列市，都相繼成立了地區(qū)工程咨詢協(xié)會，個別省會城市也成立了地區(qū)工程咨詢協(xié)會。

　　各地區(qū)工程咨詢協(xié)會是在本地區(qū)政府民政部門登記、具有法人資格的地區(qū)性社會團體，業(yè)務主管部門為本地區(qū)政府發(fā)展改革部門。

　　各地區(qū)工程咨詢協(xié)會的宗旨、會員、組織機構(gòu)、常設辦事機構(gòu)與中國工程咨詢協(xié)會大同小異，只是限于本地區(qū)范圍。

　　各地區(qū)工程咨詢協(xié)會對本地區(qū)工程咨詢業(yè)進行自律性管理，在業(yè)務上接受中國工程咨詢協(xié)會指導。

　　三、其他相關(guān)協(xié)會

　　目前國內(nèi)涉及工程咨詢的其他協(xié)會還有：中國國際工程咨詢協(xié)會、中國勘察設計協(xié)會、中國建設監(jiān)理協(xié)會、中國設備監(jiān)理協(xié)會、中國建設工程造價管理協(xié)會、中國招標投標協(xié)會、中國注冊建筑師協(xié)會、中國城市規(guī)劃師協(xié)會等?，F(xiàn)就其中部分協(xié)會的組織情況簡介如下：

　　(一)中國國際工程咨詢協(xié)會

　　中國國際工程咨詢協(xié)會于1993年成立，是中國從事國際工程咨詢業(yè)務的企業(yè)和咨詢工程師組成的全國性行業(yè)組織，具有社團法人資格，接受商務部的領(lǐng)導和管理。會員單位從事國內(nèi)外大中型經(jīng)濟建設項目以及中國對外援助項目的勘察、設計、咨詢業(yè)務。

　　(二)中國勘察設計協(xié)會

　　中國勘察設計協(xié)會于1985年7月成立，是勘察設計咨詢行業(yè)全國性社會團體組織。業(yè)務主管部門是住房和城鄉(xiāng)建設部。會員由勘察設計單位、地方協(xié)會、部門行業(yè)協(xié)會等級成。協(xié)會分會、工作委員會15個，還有一些個人會員、資深會員，基本涵蓋了全國的勘察設計咨詢單位。

　　(三)中國建設監(jiān)理協(xié)會

　　中國建設監(jiān)理協(xié)會于1993年4月成立，是在中國境內(nèi)注冊的工程監(jiān)理單位組成的全國性團體，具有社團法人資格，業(yè)務主管部門是住房和城鄉(xiāng)建設部。協(xié)會會員分為單位會員和團體會員。單位會員為工程監(jiān)理單位，團體會員為地方建設監(jiān)理協(xié)會。

　　(四)中國設備監(jiān)理協(xié)會

　　中國設備監(jiān)理協(xié)會于2004年5月成立，是由設備監(jiān)理單位、設備設計單位、設備制造單位和有關(guān)的學術(shù)團體等方面的代表，以及與設備監(jiān)理活動有關(guān)的個人志愿組成的全國性專業(yè)社會團體，具有社團法人資格，業(yè)務主管部門為國家質(zhì)檢總局和國家發(fā)展改革委。

　　(五)中國建設工程造價管理協(xié)會

　　中國建設工程造價管理協(xié)會于1990年7月成立，是由從事工程造價咨詢服務與工程造價管理的單住及具有注冊資格的造價工程師和資深老師、學者組成的全國性協(xié)會，具有社團法人資格，業(yè)務主管部門為住房和城鄉(xiāng)建設部。

　　(六)中國招標投標協(xié)會

　　中國招標投標協(xié)會于2005年9月成立，是由我國從事招標投標活動的企事業(yè)單位、社會中介組織，進行招標投標理論研究的機構(gòu)、團體、老師學者，以及招標投標從業(yè)人員自愿組成的招標投標行業(yè)組織，是對外代表我國招標投標行業(yè)的協(xié)會，具有社團法人資格，業(yè)務主管部門為國家發(fā)展改革委。