2014年咨詢工程師《咨詢概論》講義:第一章四節(jié)

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　　第四節(jié) 工程咨詢?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用

　　一、工程咨詢的作用

　　我國(guó)工程咨詢業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程項(xiàng)目的決策與實(shí)施提供全過程、全方位服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用主要表現(xiàn)在：

　　1.為項(xiàng)目投資決策充當(dāng)?shù)谝话殃P(guān)人的角色，優(yōu)化建設(shè)方案，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，減少和避免決策失誤，提高投資效益

　　我國(guó)工程咨詢業(yè)量大、面廣的咨詢服務(wù)是為項(xiàng)目投資決策服務(wù)。一是政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，審核批準(zhǔn)之前必須經(jīng)過有相應(yīng)資格的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估，包括項(xiàng)目規(guī)劃、建議書、可研報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估，已成為我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)的程序之一。各類工程咨詢單位受各級(jí)政府委托，承擔(dān)了大量工程項(xiàng)目的可行性研究與評(píng)估，為決策科學(xué)化、民主化，避免和減少?zèng)Q策失誤，優(yōu)化建設(shè)方案，提高投資效益提供依據(jù)。二是隨著投資主體多元化、投資來源多渠道格局的形成，項(xiàng)目融資咨詢成為一項(xiàng)新的咨詢業(yè)務(wù)。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，咨詢機(jī)構(gòu)為投資決策者提供多樣化融資服務(wù)，為降低融資成本，減少融資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，做出努力和貢獻(xiàn)。三是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，我國(guó)政府對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)越來越重視。不少項(xiàng)目完成后由獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，以獲取經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和啟示，為決策者提高決策科學(xué)化水平提供有益的借鑒。

　　2.為編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、制定宏觀調(diào)控政策當(dāng)參謀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

　　發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府需要通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等，進(jìn)行宏觀調(diào)控。這些調(diào)控涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)以及國(guó)外各種影響因素，需要各方面老師的廣泛參與和全面系統(tǒng)地研究，協(xié)力完成。我國(guó)部分工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大專題研究任務(wù)，在為有關(guān)部門、行業(yè)、地區(qū)制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策、城市總體規(guī)劃以及調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　3.為各類工程進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，滿足各方面投資建設(shè)的需要

　　我國(guó)各行業(yè)部門大批工程勘察設(shè)計(jì)(規(guī)劃)研究機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年的發(fā)展，技術(shù)力量迅速增長(zhǎng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是改革開放以來學(xué)習(xí)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和手段，技術(shù)水平進(jìn)一步提高，已具備相當(dāng)強(qiáng)的工程設(shè)計(jì)咨詢能力，完成了各行業(yè)、各單位委托的大量建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)設(shè)，部分設(shè)計(jì)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。目前，除了個(gè)別技術(shù)特別復(fù)雜的大型項(xiàng)目需聘請(qǐng)外國(guó)咨詢公司聯(lián)合設(shè)計(jì)咨詢外，絕大多數(shù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)咨詢均可立足于國(guó)內(nèi)，而且有部分工程設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)已經(jīng)濟(jì)入國(guó)際市場(chǎng)。按照設(shè)計(jì)方案建成的各類工程項(xiàng)目，有的擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，有的改善了工作生活條件。

　　4.為科學(xué)管理工程項(xiàng)目當(dāng)助手，保證工程進(jìn)度、效益和質(zhì)量

　　隨著我國(guó)投資建設(shè)管理體制不斷深化改革和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，已有越來越多的工程項(xiàng)目由工程咨詢機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目管理，或者提供工程監(jiān)理服務(wù)。這種專業(yè)化的管理，比過去由項(xiàng)目單位臨時(shí)組建管理班子的做法，既節(jié)約了人力，又大大提高了項(xiàng)目管理的科學(xué)性。特別是現(xiàn)代項(xiàng)目管理技術(shù)和手段的應(yīng)用，使工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和投資得到較好的控制。

　　5、為國(guó)際工程建設(shè)當(dāng)先遣隊(duì)，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作

　　我國(guó)一些有實(shí)力的咨詢公司和工程設(shè)計(jì)單位巳開始積極拓展國(guó)際業(yè)務(wù)。工程咨詢業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，不僅直接為國(guó)家創(chuàng)造了外匯收入，更重要的是可以帶動(dòng)材料、設(shè)備和工程承包與勞務(wù)出口，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和國(guó)際合作，并且培養(yǎng)了一批國(guó)際工程管理人才和國(guó)際咨詢老師。

　　二、工程咨詢的服務(wù)對(duì)象

　　我國(guó)工程咨詢服務(wù)，包括宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)31個(gè)專業(yè)，為各類項(xiàng)目的投資建設(shè)提供階段的或全過程咨詢服務(wù)。工程咨詢服務(wù)的對(duì)象相當(dāng)廣泛，以下著重介紹為出資人、項(xiàng)目單位和工程承包商服務(wù)的內(nèi)容。

　　1.為出資人服務(wù)

　　(1)為政府出資人服務(wù)。工程咨詢單位接受政府部門、機(jī)構(gòu)委托，為其出資建設(shè)項(xiàng)目、課題研究提供服務(wù)。包括：

　　1)規(guī)劃咨詢。即規(guī)劃研究、規(guī)劃評(píng)估等。研究綜合、區(qū)域、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容包括發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)模布局等。

　　2)項(xiàng)目評(píng)估。以項(xiàng)目可行性研究評(píng)估為主，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的目標(biāo)、效益和風(fēng)險(xiǎn)。

　　3)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。通過對(duì)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)目標(biāo)、效益和項(xiàng)目的可持續(xù)能力，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　4)政策咨詢。即宏觀專題研究。從宏觀層面研究地區(qū)或行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)模布局、可持續(xù)發(fā)展等問題，為政策的調(diào)整和完善服務(wù)。

　　(2)為銀行貸款人服務(wù)。工程咨詢單位，為貸款銀行服務(wù)，常見的形式是受銀行的委托，對(duì)申請(qǐng)貸款的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。受委托的咨詢單位必須滿足與該項(xiàng)目有關(guān)各方?jīng)]有任何商業(yè)利益和隸屬關(guān)系的條件。工程咨詢單位的評(píng)估，有利于幫助銀行理清貸款項(xiàng)目的工藝方案和投資估算的準(zhǔn)確性，并對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)指標(biāo)再次核算或進(jìn)行敏感性分析，幫助分析項(xiàng)目投資的效益和風(fēng)險(xiǎn)。銀行要求獨(dú)立咨詢工程師不受業(yè)主和項(xiàng)目有關(guān)當(dāng)事人的影響，提出客現(xiàn)、公正的報(bào)告。獨(dú)立咨詢工程師的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，是銀行貸款決策的重要參考依據(jù)。

　　(3)為國(guó)際組織出資人服務(wù)。國(guó)際組織是指跨國(guó)的金融、援助機(jī)構(gòu)，包括世界銀行和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、糧農(nóng)組織以及其他地區(qū)性開發(fā)機(jī)構(gòu)，如亞洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等。這類機(jī)構(gòu)的貸款基本上用于援助發(fā)展中國(guó)家。

　　為世行等國(guó)際金融組織提供的咨詢服務(wù)包括：咨詢單位或個(gè)人作為本地咨詢老師，受聘參與在華貸款及技術(shù)援助項(xiàng)目咨詢服務(wù);投標(biāo)參與這些機(jī)構(gòu)在其他國(guó)家或地區(qū)貸款及技術(shù)援助項(xiàng)目的咨詢服務(wù)。工程咨詢的參與方式有兩種，即以咨詢單位名義和以個(gè)人咨詢老師名義。

　　(4)為企業(yè)及其他出資人服務(wù)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，多元投資主體的投融資格局的形成，國(guó)有企業(yè)投資自主權(quán)不斷擴(kuò)大，民營(yíng)投資者融資能力增強(qiáng)，國(guó)外投資者大量涌入，這些出資人的出現(xiàn)擴(kuò)大了工程咨詢的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容。他們除了需要按照項(xiàng)目程序提供通常的咨詢服務(wù)，更加關(guān)注投資的直接目的和投資時(shí)機(jī)，更加關(guān)注項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益，更加關(guān)注投資的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于不同的出資人，咨詢服務(wù)的內(nèi)容、重點(diǎn)和深度也有所不同。

　　2.為項(xiàng)目單位服務(wù)

　　項(xiàng)目單位是工程咨詢服務(wù)的主要對(duì)象之一。項(xiàng)目單位也即項(xiàng)目業(yè)主，是項(xiàng)目法人。當(dāng)工程咨詢單位的客戶為項(xiàng)目單位時(shí)，工程咨詢單位常被稱作該項(xiàng)目的業(yè)主工程師。業(yè)主工程師是指經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)性選聘;直接受項(xiàng)目單位的委托，為其提供工程咨詢服務(wù)的工程咨詢單位。

　　業(yè)主工程師是工程咨詢單位承擔(dān)咨詢服務(wù)的最基本、最廣泛的形式之一。業(yè)主工程師的基本職能是提供工程所需的技術(shù)咨詢服務(wù)，或者代表業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)、施工中的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等方面的工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。現(xiàn)代工程項(xiàng)目工作過程的具體步驟劃分得較細(xì)，項(xiàng)目管理模式多種多樣。業(yè)主工程師所承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍，既可以是全過程服務(wù)，也可以是階段性服務(wù)，還可以是承包工程服務(wù)。

　　(1)全過程咨詢服務(wù)。這種服務(wù)的內(nèi)容包括：項(xiàng)目的規(guī)劃研究、投資機(jī)會(huì)研究、 初步可行性研究、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)和評(píng)標(biāo)服務(wù)、合同談判服務(wù)、施工管理(監(jiān)理)、生產(chǎn)準(zhǔn)備(人員培訓(xùn))、調(diào)試驗(yàn)收、總結(jié)坪價(jià)等。

　　全過程咨詢服務(wù)的主要特點(diǎn)是：業(yè)主工程師接受業(yè)主全盤委托，在上述工作進(jìn)程中，陸續(xù)將工作成果提交業(yè)主審查認(rèn)可。在某種意義上，業(yè)主工程師不僅作為業(yè)主的受聘人開展工作，而且也代行業(yè)主的部分職責(zé)。

　　(2)階段性咨詢服務(wù)。所謂階段性咨詢服務(wù)，是指工程項(xiàng)目建設(shè)的某一階段或某項(xiàng)具體工作的咨詢服務(wù)。業(yè)主在一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，有時(shí)只是在部分工作階段聘請(qǐng)咨詢單位，比較常見的是項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理服務(wù)等，多以單獨(dú)的合同形式出現(xiàn)。業(yè)主也可能在一個(gè)工程項(xiàng)目中，委托不止一個(gè)工程咨詢單位承擔(dān)工作。比如委托一個(gè)咨詢單位完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)另外的咨詢單位對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)審查。又比如，委托一個(gè)咨詢單位編可行性研究報(bào)告，聘請(qǐng)另一個(gè)咨詢單位對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。業(yè)主的意愿、項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜性、資金來那渠道等多種因素，決定了工程項(xiàng)目對(duì)咨詢單位的依賴程度。

　　(3)承包工程服務(wù)。國(guó)外一些大型工程咨詢公司，由于實(shí)力比較雄厚，往往和設(shè)備制造商或施工單位聯(lián)合投標(biāo)，共同完成項(xiàng)目建設(shè)的全部任務(wù)。工程咨詢公司可以作為總承包商，承擔(dān)項(xiàng)目的主要責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合其他公司承擔(dān) EPC項(xiàng)目和交鑰匙工程，或者以總承包商身份開展工程咨詢服務(wù)，工程咨詢公司的服務(wù)內(nèi)容與作為承包商的設(shè)計(jì)分包商時(shí)基本相似，主要的區(qū)別在于承擔(dān)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不同，服務(wù)的對(duì)象不是承包商而是項(xiàng)目單位。雖然聯(lián)合承包工程的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，但可以給工程咨詢公司帶來更多的利潤(rùn)，因此承擔(dān)EPC項(xiàng)目與交鑰匙工程，或者參與BOT項(xiàng)目，以至于作為這些項(xiàng)目的發(fā)起人和總體策劃公司，已成為國(guó)際上大型工程咨詢公司拓展業(yè)務(wù)的一個(gè)趨勢(shì)。

　　3.為承包商服務(wù)

　　承包商是指為工程項(xiàng)目提供設(shè)備的廠商和負(fù)責(zé)土建與設(shè)備安裝工程的施工單位。項(xiàng)目單位多采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式選擇承包商，以期在保證較高技術(shù)水平和質(zhì)量的前提下爭(zhēng)取較低的工程造價(jià)。對(duì)于大中型項(xiàng)目，一般設(shè)備制造商和施工單位都與工程咨詢單位合作參與工程投標(biāo)。這時(shí)工程咨詢單位是作為投標(biāo)者的設(shè)計(jì)分包商為之提供技術(shù)服務(wù)。咨詢單位分包工藝系統(tǒng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)以及不屬于承包商制造的設(shè)備選型與成套任務(wù)，編制設(shè)備材料清單、工作進(jìn)度計(jì)劃等，同時(shí)還要協(xié)助澄清有關(guān)技術(shù)問題;如果承包商以項(xiàng)目交鑰匙的方式總承包工程，咨詢單位還要承擔(dān)土建工程設(shè)計(jì)、安裝工程設(shè)計(jì)，并且協(xié)助承包商編制成本估算、投標(biāo)估價(jià)，同時(shí)幫助編制現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖、施工進(jìn)度計(jì)劃和設(shè)備安裝計(jì)劃，參與設(shè)備的檢驗(yàn)與驗(yàn)收，參加整套系統(tǒng)調(diào)試、試生產(chǎn)等，工程咨詢單位以分包商身份承擔(dān)工程項(xiàng)目咨詢，直接服務(wù)時(shí)象是工程的承包商或總承包商，咨詢合同只在咨詢單位和承包商之間簽訂。

　　三、工程咨詢市場(chǎng)

　　工程咨詢市場(chǎng)是指工程咨詢單位與其服務(wù)對(duì)象進(jìn)行咨詢產(chǎn)品交接的場(chǎng)所，是工程咨詢服務(wù)交易的載體。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的而斷發(fā)展，工程咨詢市場(chǎng)也在日益拓寬。工程咨詢是提供智力服務(wù)的活動(dòng)，與一般商品交換的市場(chǎng)相比，具有以下特點(diǎn)：

　　(1)咨詢市場(chǎng)的空間多維性。工程咨詢活動(dòng)的市場(chǎng)空間包括宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次，涉及國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，且往往交叉進(jìn)行，紛繁復(fù)雜。這就要求咨詢單位和人員具備廣闊的視野，高超的技能和豐富的經(jīng)驗(yàn)，才能有效地占領(lǐng)市場(chǎng)，有序運(yùn)作，在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

　　(2)咨詢產(chǎn)品的抽象性。咨詢產(chǎn)品屬于無(wú)形的非物質(zhì)產(chǎn)品，其制造、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)證無(wú)統(tǒng)一量綱和判斷依據(jù)。這就要求咨詢合同的制訂更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，嚴(yán)格規(guī)范各方行為。

　　(3)咨詢競(jìng)爭(zhēng)的局限性。咨詢單位的專業(yè)性和行業(yè)隸屬關(guān)系較強(qiáng)，且一些較大的咨詢?nèi)蝿?wù)的確定帶有行政色彩，往往造成“有市場(chǎng)、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)”的局面。這就要求在咨詢業(yè)務(wù)管理體制方面進(jìn)一步改革，打破“變相壟斷”，以便更充分地開展公平有序的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)咨詢市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　(4)咨詢成果定價(jià)的隨機(jī)性。咨詢產(chǎn)品無(wú)型無(wú)號(hào)，沒有精準(zhǔn)的消耗定額和生產(chǎn)成品考核，其價(jià)值度量帶有隨機(jī)性。目前有關(guān)部門雖然頒發(fā)了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是彈性較大。這就要求進(jìn)行咨詢產(chǎn)品交易的雙方在等價(jià)交換的原則下，盡可能做到從實(shí)際出發(fā)，一事一議，一品一價(jià)，科學(xué)合理。

　　(5)咨詢市場(chǎng)監(jiān)管的軟約束性。絕大多數(shù)可批量生產(chǎn)、批量交換的物質(zhì)產(chǎn)品，其量、質(zhì)、價(jià)公開透明，在交換過程中可以直接被市場(chǎng)管理部門監(jiān)管;而工程咨詢產(chǎn)品則有所不同，其交換過程和結(jié)果，市場(chǎng)管理部門很難介入。因此，其市場(chǎng)行為只能靠法律法規(guī)借鑒約束。這就要求，咨詢單位和人員牢固樹立“服務(wù)國(guó)家、奉獻(xiàn)社會(huì)”的咨詢理念和誠(chéng)信為本、信譽(yù)至上的品牌意識(shí)，嚴(yán)格自律，為客戶提供高質(zhì)量的工程咨詢服務(wù)。