2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第六章四節(jié)

　　第四節(jié) 專項規(guī)劃

　　一、專項規(guī)劃的定位

　　專項規(guī)劃是指縣級以上人民政府及其職能部門以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的、由國務(wù)院審批或授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃。包括行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃，發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、重大工程建設(shè)規(guī)劃等。

　　專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化。專項規(guī)劃的功能，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)的手段，也是指導(dǎo)該領(lǐng)域的發(fā)展，以及審批核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項目和安排重大投資的重要依據(jù)。

　　二、編制專項規(guī)劃的領(lǐng)域及內(nèi)容要求

　　(一)編制國家級專項規(guī)劃的領(lǐng)域

　　國家級專項規(guī)劃要突出指導(dǎo)性、預(yù)測性、宏觀性。規(guī)劃的編制要堅持政企分開的原則，突出政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。能夠以指導(dǎo)意見等形式引導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)域，一般不編制規(guī)劃。編制國家級專項規(guī)劃原則上限于以下領(lǐng)域：

　　(1)關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域;

　　(2)需要國務(wù)院審批或核準(zhǔn)重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域;

　　(3)涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域;

　　(4)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院要求的領(lǐng)域。

　　(二)專項規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　專項規(guī)劃文本的主要內(nèi)容除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，一般包括下列內(nèi)容：

　　(1)發(fā)展方針和目標(biāo);

　　(2)重點任務(wù)、主要建設(shè)項目及其布局;

　　(3)規(guī)劃實施的保障措施;

　　(4)其他需要納入規(guī)劃的事項。

　　專項規(guī)劃的實際編制工作可以分成三大部分：研究分析部分、規(guī)劃部分和保障措施部分。首先根據(jù)提出的問題，對問題進行確認，在此基礎(chǔ)上進行全面的現(xiàn)狀分析和預(yù)測分析。對所規(guī)劃的專項領(lǐng)域或行業(yè)有了明確的認識和把握后，便進行規(guī)劃部分。規(guī)劃部分由規(guī)劃的目標(biāo)，戰(zhàn)略步驟以及規(guī)劃重點、工程項目、財政預(yù)算等組成。最后，對規(guī)劃實施后的效果進行分析，并提出具有操作性保障措施。

　　(三)不同領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制要求

　　專項規(guī)劃內(nèi)容要體現(xiàn)該領(lǐng)域的特點，對供給和需求進行分析和預(yù)測，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，做到任務(wù)明確、重點突出、布局合理、保障措施可行。

　　(1)對資源開發(fā)保護類專項規(guī)劃，其編制要求是，明確規(guī)劃期內(nèi)資源供需情況，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提出供需平衡或解決問題的方案，同時要提出資源保護和集約利用的具體措施。

　　(2)對基礎(chǔ)設(shè)施類專項規(guī)劃，其編制要求是，測算規(guī)劃期內(nèi)需求情況，分析規(guī)劃期內(nèi)供給的可能，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提出規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)重點、建設(shè)時序和布局要求等，要有與國家、省總體布局及與周邊地區(qū)有關(guān)規(guī)劃相對接的內(nèi)容，形成規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)方案。

　　(3)對公共服務(wù)類專項規(guī)劃，其編制要求是，根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)本級財政可能提供資金的數(shù)量，確定完成的目標(biāo)和任務(wù)，明確資金使用方向、重點和要達到的目的，并規(guī)定各相關(guān)職能部門的任務(wù)及完成的時間要求，提出除財政資金以外增加投入的方式、渠道，測算規(guī)劃期內(nèi)能夠籌集資金的數(shù)量、使用方向和績效。

　　(4)對競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，原則上不編制專項規(guī)劃，如確需政府引導(dǎo)或扶持，可采取編制產(chǎn)業(yè)政策、預(yù)測報告等。如確需編制專項規(guī)劃，其編制的要求是，分析預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)該產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外的供需情況，明確政府引導(dǎo)和扶持的手段，以及使用這些手段后應(yīng)達到的目的和績效，如政府提供資金扶持，要明確資金扶持的方向、重點和績效，對一些在布局上有限制要求的產(chǎn)業(yè)，要提出布局方案等。

　　三、專項規(guī)劃的編制

　　(一)專項規(guī)劃的編制單位

　　專項規(guī)劃由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定負責(zé)編制。國家級專項規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負責(zé)編制。

　　(二)專項規(guī)劃的編制程序

　　1.前期工作及立項

　　規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)在專項規(guī)劃編制前擬定規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、規(guī)劃期、銜接單位、論證方式、進度安排和報同級政府審批的依據(jù)或理由等。工作方案是專項規(guī)劃立項的依據(jù)，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項確認。

　　2.起草

　　編制專項規(guī)劃，必須認真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。規(guī)劃編制部門起草專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要征求下列組織和個人的意見：

　　(1)同級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府;

　　(2)本領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域的老師;

　　(3)經(jīng)濟、科技和企業(yè)界的代表。

　　涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)征求利害相關(guān)人或組織的意見。涉及國防設(shè)施保護的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見。

　　3.專項規(guī)劃文本內(nèi)容

　　專項規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標(biāo)、任務(wù)、布局、項目、實施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　專項規(guī)劃內(nèi)容要達到以下要求：符合國家總體規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點突出，政策措施具有可操作性。對需要國家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革和相關(guān)部門意見。

　　4.專項規(guī)劃的銜接

　　專項規(guī)劃的規(guī)劃期原則上要與總體規(guī)劃保持一致，特殊領(lǐng)域也可根據(jù)實際情況確定。規(guī)劃編制部門起草專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定進行銜接：

　　(1)專項規(guī)劃草案送同級人民政府發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門負責(zé)與總體規(guī)劃進行銜接。國家級專項規(guī)劃的發(fā)展方針、目標(biāo)、重點任務(wù)要與國家總體規(guī)劃保持一致，相關(guān)規(guī)劃之間對發(fā)展趨勢的判斷、需求預(yù)測、主要指標(biāo)和政策措施要相互銜接。涉及其他領(lǐng)域的，還應(yīng)送相關(guān)部門進行銜接。

　　(2)下一級人民政府有關(guān)部門編制的專項規(guī)劃草案送上級人民政府有關(guān)部門，由有關(guān)部門負責(zé)與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。

　　(3)涉及其他領(lǐng)域的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)送同級人民政府有關(guān)部門，由有關(guān)部門負責(zé)與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。

　　(4)相關(guān)專項規(guī)劃之間銜接不成的事項，由同級發(fā)展改革部門進行協(xié)調(diào);專項規(guī)劃之間協(xié)調(diào)不成的重大事項，由發(fā)展改革部門報請同級人民政府決定。

　　有關(guān)部門自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內(nèi)反饋銜接意見。

　　5.專項規(guī)劃的論證

　　國家級專項規(guī)劃和省級專項規(guī)劃草案，由同級發(fā)展改革部門與有關(guān)部門共同組織論證。

　　國家級專項規(guī)劃應(yīng)委托規(guī)劃老師委員會、有資質(zhì)的中介機構(gòu)或組織老師組進行論證。參加論證的其他相關(guān)領(lǐng)域老師不少于老師總數(shù)的1/3。

　　論證后應(yīng)出具論證報告。論證報告應(yīng)全面、客觀、公正，由老師組組長簽字，并附每位老師的論證意見。

　　6.專項規(guī)劃的報批

　　需由國務(wù)院批準(zhǔn)的專項規(guī)劃，要擬訂年度計劃。編制部門應(yīng)在已確認的立項基礎(chǔ)上，于每年10月向發(fā)展改革部門提出下一年度國家級專項規(guī)劃報批建議。發(fā)展改革部門商有關(guān)部門在此基礎(chǔ)上擬訂國家級專項規(guī)劃年度審批計劃，于每年12月前報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行?；A(chǔ)工作不深入，不能保證在一年內(nèi)完成上報程序的規(guī)劃，不應(yīng)列入年度審批計劃。各部門應(yīng)按照審批計劃有序報批。未列入審批計劃的，原則上不予受理。

　　國家級專項規(guī)劃報批時，除規(guī)劃文本外還應(yīng)附下列材料：

　　(1)編制說明，包括編制依據(jù)、編制程序、未予采納的相關(guān)部門和老師意見及其理由等;

　　(2)論證報告;

　　(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關(guān)材料。

　　報國務(wù)院審批的國家級專項規(guī)劃，編制部門須會簽發(fā)展改革部門后上報，也可與發(fā)展改革部門聯(lián)合上報。國務(wù)院授權(quán)由有關(guān)部門批準(zhǔn)的國家級專項規(guī)劃，編制部門應(yīng)會簽發(fā)展改革部門。

　　7.備案和公布

　　(1)國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門印發(fā)或批準(zhǔn)的專項規(guī)劃應(yīng)在印發(fā)同時報國務(wù)院備案，并抄送發(fā)展改革部門。

　　(2)除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的內(nèi)容外，國家級專項規(guī)劃應(yīng)在批準(zhǔn)后一個月內(nèi)向社會公布。國家級專項規(guī)劃掇批時，應(yīng)明確公布事項，即全文公布、刪去涉密內(nèi)容后公布或不公布，以及公布機關(guān)。

　　(3)發(fā)展改革部門建立規(guī)劃信息庫。有關(guān)部門在規(guī)劃印發(fā)的同時，應(yīng)將電子文檔和紙質(zhì)文件送發(fā)展改革部門存檔。

　　8.實施

　　(1)國家級專項規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，編制部門要及時對規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)進行分解，明確責(zé)任，保障規(guī)劃的實施落到實處。

　　(2)國家級專項規(guī)劃實施過程中，編制部門要加強跟蹤監(jiān)測，應(yīng)適時對實施情況進行評估，并向?qū)徟鷻C關(guān)提交評估報告。

　　(3)國家級專項規(guī)劃經(jīng)評估或者因其他原因需要進行修訂的，編制部門應(yīng)將修訂后的規(guī)劃報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。規(guī)劃期十年及以上的，應(yīng)進行定期滾動修訂。

　　(4)國務(wù)院有關(guān)部門組織編制的非國家級專項規(guī)劃，應(yīng)參照本辦法加強內(nèi)部管理，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。

　　(5)國家級專項規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費。由規(guī)劃編制部門商財政部門列入部門預(yù)算。