2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第六章五節(jié)

　　第五節(jié) 區(qū)域規(guī)劃

　　一、區(qū)域規(guī)劃的定位

　　區(qū)域規(guī)劃是指以跨行政區(qū)的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)為對(duì)象編制的規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是在國(guó)家總體規(guī)劃或省級(jí)的總體規(guī)劃在特定區(qū)域空間上的細(xì)化和落實(shí)，是戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃，也是編制其他各類規(guī)劃的依據(jù)。

　　區(qū)域規(guī)劃包括國(guó)家區(qū)域規(guī)劃和省級(jí)區(qū)域規(guī)劃。國(guó)家區(qū)域規(guī)劃是指以跨省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)行政區(qū)的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)為對(duì)象編制的規(guī)劃。省級(jí)區(qū)域規(guī)劃是指省域內(nèi)跨縣級(jí)以上行政區(qū)的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)為對(duì)象編制的規(guī)劃。

　　區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為十年，可以展望到二十年。

　　二、編制國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的范圍和內(nèi)容

　　(一)編制國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的范圍

　　下列地區(qū)可以編制區(qū)域規(guī)劃：

　　(1)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū);

　　(2)以中心城市為依托的都市經(jīng)濟(jì)圈地區(qū);

　　(3)總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)或者保護(hù)地區(qū);

　　(4)國(guó)務(wù)院或者省(自治區(qū)、直轄市)人民政府確定的其他地區(qū)。

　　這里所稱中心城市是指對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較強(qiáng)輻射能力和帶動(dòng)作用的特大城市。

　　(二)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容

　　區(qū)域規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：

　　(1)區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等的預(yù)測(cè)和資源環(huán)境承載能力分析;

　　(2)發(fā)展軸、中心區(qū)等區(qū)域空間布局框架;

　　(3)城鎮(zhèn)體系及主要城市的功能定位;

　　(4)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等各類功能區(qū)的劃分及其定位;

　　(5)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及其他統(tǒng)籌建設(shè)的重大工程;

　　(6)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等規(guī)劃實(shí)施的保障措施;

　　(7)其他需要統(tǒng)籌規(guī)劃的事項(xiàng)。

　　三、區(qū)域規(guī)劃的編制

　　(一)編制區(qū)域規(guī)劃的原則

　　(1)在堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用的基礎(chǔ)上，充分重視和運(yùn)用政府宏觀調(diào)控的手段來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

　　(2)堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，建立各具特色的區(qū)域分工和合作格局。

　　(3)要鼓勵(lì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)發(fā)展中部地區(qū)，著力幫助落后地區(qū)，彼此進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，從而促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　(4)要堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(5)要堅(jiān)持以人為本，搞好統(tǒng)籌兼顧，把普遍提高人們生活水平質(zhì)量，縮小地區(qū)間的差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為根本的宗旨和出發(fā)點(diǎn)。

　　(二)區(qū)域規(guī)劃的編制程序

　　1.履行立項(xiàng)程序

　　編制國(guó)家區(qū)域規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)人民

　　政府提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)組織論證后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　省級(jí)區(qū)域規(guī)劃的立項(xiàng)程序，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　2.規(guī)劃編制部門(mén)

　　國(guó)家區(qū)域規(guī)劃由國(guó)務(wù)院提出，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府具體負(fù)責(zé)編制。

　　省級(jí)區(qū)域規(guī)劃由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府提出，省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)市、縣(縣級(jí)市、自治縣)人民政府具體負(fù)責(zé)編制。

　　3.區(qū)域規(guī)劃意見(jiàn)征詢

　　規(guī)劃編制部門(mén)起草區(qū)域規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求下列組織和個(gè)人的意見(jiàn)：

　　(1)同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和區(qū)域內(nèi)下一級(jí)人民政府;

　　(2)區(qū)域外相鄰地區(qū)人民政府;

　　(3)有關(guān)方面的老師;

　　(4)有關(guān)軍事機(jī)關(guān);

　　(5)區(qū)域內(nèi)其他公民和組織。

　　征求區(qū)域內(nèi)其他公民和組織的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)采取將區(qū)域規(guī)劃草案征求意見(jiàn)稿公布的形式。

　　4.區(qū)域規(guī)劃的銜接

　　規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將區(qū)域規(guī)劃草案送同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

　　省級(jí)區(qū)域規(guī)劃草案還應(yīng)當(dāng)送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革都門(mén)進(jìn)行銜接。

　　區(qū)域規(guī)劃中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、資源和生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃。

　　5.區(qū)域規(guī)劃的審批

　　區(qū)域規(guī)劃草案在報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)送同級(jí)規(guī)劃咨詢委員會(huì)組織論證。

　　國(guó)家區(qū)域規(guī)劃由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省級(jí)區(qū)域規(guī)劃由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府批準(zhǔn)。