2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第六章二節(jié)

　　第二節(jié) 規(guī)劃編制的一般程序

　　規(guī)劃編制活動(dòng)一般包括前期工作、立項(xiàng)、起草、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布、評(píng)估和修訂等工作環(huán)節(jié)。為了保障規(guī)劃科學(xué)有效，完善政府科學(xué)民主決策機(jī)制，規(guī)范的規(guī)劃編制活動(dòng)，一般應(yīng)遵循如下程序和規(guī)范。

　　一、規(guī)劃編制的前期工作

　　編制規(guī)劃的前期工作，一般從新規(guī)劃期的前兩年時(shí)間開始。前期工作是指規(guī)劃編制部門在規(guī)劃前期必須認(rèn)真做好的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目論證等工作。

　　(一)前期工作規(guī)范

　　編制國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等，并送有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　需由國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，要擬訂年度編制計(jì)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門商有關(guān)部門報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　編制跨省(自治區(qū)、直轄市)區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級(jí)財(cái)政部門后列入部門預(yù)算。

　　(二)前期研究內(nèi)容

　　前期課題研究的主要內(nèi)容是：

　　(1)對(duì)正在實(shí)施的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成情況的預(yù)測，分析當(dāng)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成績、經(jīng)驗(yàn)和主要問題等。

　　(2)對(duì)下一個(gè)規(guī)劃期面臨的主要矛盾、國內(nèi)、國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、進(jìn)一步發(fā)展的基本條件、需要解決的主要問題、需要采取的重大措施等開展課題研究，提出中長期發(fā)展規(guī)劃的基本思路設(shè)想。

　　前期工作中的重大課題研究應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)或者其他競爭方式選擇課題承擔(dān)單位。

　　二、規(guī)劃的編制

　　(一)決策主體

　　在我國，國家總體規(guī)劃決策屬于戰(zhàn)略層面和宏觀層面的決策，由中共中央作出。省(自治區(qū)、直轄市)縣級(jí)的總體規(guī)劃，由各個(gè)地方省(自治區(qū)、直轄市)縣黨委作出。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃決策由相應(yīng)級(jí)別的政府作出。

　　(二)規(guī)劃編制過程中的社會(huì)參與

　　規(guī)劃編制的社會(huì)參與，是指規(guī)劃編制部門采取多種形式保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過程和了解規(guī)劃內(nèi)容的權(quán)利，以使規(guī)劃充分凝聚民意。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，提高規(guī)劃形成過程中的社會(huì)參與度的意義在于：

　　(1)使規(guī)劃體現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共識(shí)，反映市場經(jīng)濟(jì)的要求。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，與計(jì)劃的戰(zhàn)略性、協(xié)作性、指導(dǎo)性、預(yù)測性特征相適應(yīng)，規(guī)劃的制定要在充分民主協(xié)商、協(xié)調(diào)中進(jìn)行。

　　(2)保證規(guī)劃制定和實(shí)施的社會(huì)參與，是保證規(guī)劃科學(xué)性、有效性的前提條件。提高規(guī)劃的科學(xué)性，首先必須多層次、多渠道地收集信息，占有大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息資源。

　　(三)建立健全有效的規(guī)劃公眾參與制度

　　(1)各級(jí)各類規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府以及其他有關(guān)單位、個(gè)人的意見。除涉及國家秘密的外，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會(huì)，聽取公眾意見。

　　(2)國務(wù)院發(fā)展改革部門、省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門在將國家總體規(guī)劃、省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)總體規(guī)劃草案送本級(jí)人民政府審定前，要認(rèn)真聽取本級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)專門委員會(huì)的意見，自覺接受指導(dǎo)。

　　(3)實(shí)行編制規(guī)劃的老師論證制度。為充分發(fā)揮老師的作用，提高規(guī)劃的科學(xué)性，國務(wù)院發(fā)展改革部門和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門要組建由不同領(lǐng)域老師組成的規(guī)劃老師咨詢委員會(huì)，并在規(guī)劃編制過程中認(rèn)真聽取老師委員會(huì)的意見。