2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第四章二節(jié)

　　第二節(jié) 財(cái)政管理制度

　　一、財(cái)政支出

　　財(cái)政支出也稱公共財(cái)政支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要而對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用的過(guò)程。

　　(一)我國(guó)財(cái)政部門目前采用的分類

　　我國(guó)現(xiàn)行支出分類采用了國(guó)際通行做法，即同時(shí)使用支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類兩種方法對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類(以《2009年政府收支分類科目》為例)。

　　支出功能分類是按政府主要職能活動(dòng)分類。我國(guó)政府支出功能分類設(shè)置一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防等大類，類下再分款、項(xiàng)兩級(jí)。主要支出功能科目包括：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲(chǔ)備及金融監(jiān)管等事務(wù)、國(guó)債事務(wù)、其他支出和轉(zhuǎn)移性支出。

　　支出經(jīng)濟(jì)分類是按支出的具體用途所作的一種分類。我國(guó)支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)工資福利支出、商品和服務(wù)支出等12類，類下設(shè)款，具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股和其他支出。

　　(二)其他視角的分類

　　從不同視角對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類，有助于客觀觀察、分析和發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的不足，改進(jìn)財(cái)政支出的效率和公平性。

　　1.按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，可以將財(cái)政支出劃分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出

　　(1)購(gòu)買性支出是指政府按照等價(jià)交換原則購(gòu)買商品和勞務(wù)，以便向公眾提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出。這類支出主要包括兩個(gè)部分，一是購(gòu)買各級(jí)政府進(jìn)行日常行政事務(wù)活動(dòng)所需要的商品和勞務(wù)的支出，如國(guó)防、教育、衛(wèi)生、行政管理等;二是各級(jí)政府用于各種公共投資的支出。

　　(2)轉(zhuǎn)移性支出指政府單方面把部分收入的所有權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)移出去的支出。它包括各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼支出、社會(huì)保障支出、國(guó)債的利息支出等。它的主要特點(diǎn)是，這類支出不是商品和勞務(wù)的直接購(gòu)買，而是為實(shí)現(xiàn)公平與效率采取的資金轉(zhuǎn)移。因此，轉(zhuǎn)移支出是無(wú)償?shù)暮蛦畏矫娴?，沒(méi)有得到等價(jià)補(bǔ)償，受益者也不必予以歸還。

　　2.按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用，可分為補(bǔ)償性支出、積累性支出與消費(fèi)性支出

　　(1)補(bǔ)償性支出主要是對(duì)在生產(chǎn)過(guò)程中固定資產(chǎn)的耗費(fèi)部分進(jìn)行彌補(bǔ)的支出，如挖潛改造資金。

　　(2)積累性支出指最終用于社會(huì)干 ‘大再生產(chǎn)和增加社會(huì)儲(chǔ)備的支出，如基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金支出、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出等。

　　(3)消費(fèi)性支出指用于社會(huì)公共消費(fèi)方面的支出，如科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)等。

　　3.按財(cái)政支出的目的性，可以劃分為預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出

　　(1)預(yù)防性支出是指用于維持社會(huì)秩序和保衛(wèi)國(guó)家安全，使其不受敵對(duì)力量的破壞和侵犯，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全與生活穩(wěn)定的支出。這類支出主要包括國(guó)防、司法、公安等支出。

　　(2)創(chuàng)造性支出是指用于改善人民生活，使社會(huì)秩序更加良好，經(jīng)濟(jì)更為發(fā)展的支出。這類支出主要包括經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利等項(xiàng)支出。

　　4.按照政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力，可劃分為不可控制性支出和可控制性支出

　　(1)不可控制性支出是指根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)必須按時(shí)、如數(shù)支付的剛性支出。不可控制性支出一般包括兩類，一是個(gè)人享受的最低收入保障和社會(huì)保障(如失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老金等);二是政府遺留義務(wù)和以前年度設(shè)置的固定支出項(xiàng)目(如債務(wù)利息支出、對(duì)地方政府的補(bǔ)貼等)。

　　(2)可控制性支出是指不受法律和契約約束，可由政府部門根據(jù)每個(gè)預(yù)算年度的需要分別決定或加以增減的、具有一定彈性的支出。

　　5.按財(cái)政支出的受益范圍，可以分為一般利益支出和特殊利益支出

　　(1)一般利益支出是指全體社會(huì)成員均可享受其所提供的利益的支出，如國(guó)防支出、司法支出、行政管理支出等。這些支出具有共同消費(fèi)或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)。

　　(2)特殊利益支出是指對(duì)社會(huì)某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出，如教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、企業(yè)補(bǔ)貼支出、債務(wù)利息支出等。這些支出所提供的效益只涉及一部分社會(huì)成員，每個(gè)社會(huì)成員所獲利益的大小有可能被分別計(jì)算。