2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第四章一節(jié)

　　第四章 財(cái)稅體制與財(cái)政政策

　　財(cái)政是以國(guó)家為主體，通過政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府的財(cái)政收支活動(dòng)以及財(cái)政政策，直接或間接地影響全社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以及國(guó)民收入分配格局。本章分節(jié)介紹財(cái)政基礎(chǔ)理論、我國(guó)財(cái)政制度、財(cái)政政策以及稅收政策。

　　第一節(jié)財(cái)政概述

　　一、財(cái)政的基本涵義

　　財(cái)政是以國(guó)家為主體，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要，參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國(guó)家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。

　　二、公共財(cái)政及其特征

　　(一)公共財(cái)政

　　所謂公共財(cái)政，是指為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，主要著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”缺陷，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制。

　　(二)公共財(cái)政特征

　　1.以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為行為準(zhǔn)則

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，但也存在市場(chǎng)自身無(wú)法解決的公共問題，如宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、壟斷、外部性以及收入公平問題等。解決這些問題，政府是首要的“責(zé)任人”。公共財(cái)政既是公共政策的重要組成部分，又是執(zhí)行公共政策的保障手段。

　　2.非營(yíng)利性

　　公共財(cái)政只能以滿足社會(huì)公共需要為己任，追求公益目標(biāo)，一般不直接從事市場(chǎng)活動(dòng)和追逐利潤(rùn)。公共財(cái)政的收入，是為滿足社會(huì)公共需要而籌措資金;公共財(cái)政的支出，是以滿足社會(huì)公共需要和追求社會(huì)公共利益為宗旨，不以盈利為目標(biāo)。

　　3.法制性

　　公共財(cái)政以滿足社會(huì)公共需要為基本出發(fā)點(diǎn)，與全體社會(huì)成員的切身利益直接掛鉤。不僅財(cái)政收入要來(lái)自于社會(huì)成員的繳納，財(cái)政支出要用于向社會(huì)成員提供公共物品和服務(wù)的事項(xiàng)，而且財(cái)政收支出現(xiàn)差額帶來(lái)的成本和效益，最終仍要落到社會(huì)成員的身上，從而要求政府財(cái)政收支行為必須以法制為基礎(chǔ)、全部政府收支進(jìn)入預(yù)算、財(cái)稅部門總攬政府收支。

　　(三)公共財(cái)政的職能

　　1.資源配置職能

　　公共財(cái)政的資源配置職能，是指將一部分社會(huì)資源集中起來(lái)，形成財(cái)政收入，然后通過財(cái)政支出活動(dòng)，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，優(yōu)化全社會(huì)的資源配置。作為政府履行職能的手段之一，財(cái)政既是滿足社會(huì)公共需要資源的直接分配者，也是全社會(huì)資源配置的間接調(diào)節(jié)者。

　　2.收入分配職能

　　公共財(cái)政的收入分配職能，是指政府財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)各個(gè)社會(huì)成員收入在社會(huì)財(cái)富中所占份額施加影響，以公平收入分配。在政府不加干預(yù)的情況下，市場(chǎng)會(huì)依據(jù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)多少和對(duì)生產(chǎn)所做貢獻(xiàn)大小進(jìn)行收入分配。它有利于提高效率，但容易造成社會(huì)成員間收入差距過大問題。政府要通過稅收、轉(zhuǎn)移性支出等手段，對(duì)市場(chǎng)初次分配結(jié)果實(shí)施再分配調(diào)節(jié)，以促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。

　　3.調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能

　　公共財(cái)政的調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能是指通過實(shí)施特定的財(cái)政政策，促進(jìn)較高就業(yè)水平、物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同狀況，采取相應(yīng)的財(cái)政政策措施進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　4.監(jiān)督管理職能

　　在財(cái)政的資源配置、收入分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)職能中，都隱含了監(jiān)督管理職能，以規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我國(guó)是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，必須保證政令統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，這就更需要強(qiáng)化財(cái)政的監(jiān)督管理職能。