安全工程師:安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(1)

　　第一章 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識

　　1.1 我國安全生產(chǎn)法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系概況

　　1.1.1 我國安全生產(chǎn)法律體系

　　1.1.1.1 憲法

　　憲法是普通法的立法基礎(chǔ)和依據(jù)，也是安全生產(chǎn)法規(guī)的立法基礎(chǔ)和依據(jù)。憲法第四十二條規(guī)定：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件……”第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度?！钡谒氖藯l規(guī)定：“婦女享有同男子平等的權(quán)利，國家保護婦女的權(quán)利和利益?！贝送?，憲法中關(guān)于婦女和兒童受國家的保護、公民有受教育的權(quán)利、公民必須遵守勞動紀(jì)律、遵守公共秩序等規(guī)定，都是安全生產(chǎn)法規(guī)必須遵循的原則。

　　1.1.1.2 安全生產(chǎn)法律

　　安全生產(chǎn)法律是安全生產(chǎn)工作的基本法律。由全國人大常務(wù)委員會制定頒布，它是制定安全生產(chǎn)行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及地方法規(guī)的依據(jù)。包括《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《勞動法》、《礦山安全法》、《消防法》、《工會法》、《建筑法》等。

　　特別是2002年11月1日起正式施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》作為一部安全生產(chǎn)的根本法，在安全生產(chǎn)法律體系中占有極其重要的地位。它確立了以下安全生產(chǎn)的基本法律制度：

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，這項制度包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、安全監(jiān)督檢查人員職責(zé)、社區(qū)基層組織和新聞媒體進行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù);

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度，這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員配置、安全投入、從業(yè)人員安全素質(zhì)、安全條件和安全評價、建設(shè)工程“三同時”、安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收、安全技術(shù)裝備管理、生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理、工傷社會保險等;

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責(zé);

　　從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)制度，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的基本權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任;

　　安全中介服務(wù)制度，這項制度包括從事安全評價、評估、檢測、檢驗、咨詢服務(wù)等工作的安全中介機構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位、任務(wù)和責(zé)任;

　　安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任的主體、安全生產(chǎn)責(zé)任的確定和責(zé)任形式，追究安全責(zé)任的機關(guān)、依據(jù)、程序和安全生產(chǎn)法律責(zé)任;

　　事故應(yīng)急救援和處理制度，包括事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定，事故應(yīng)急體系的建立、事故報告、調(diào)查處理的原則和程序、事故責(zé)任的追究、事故信息發(fā)布等。

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　　1.1.1.3 行政法規(guī)

　　行政法規(guī)是指國家行政機關(guān)依法制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。憲法規(guī)定，國務(wù)院及所屬部委在自己的權(quán)限范圍內(nèi)有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定規(guī)章和條例，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。這些規(guī)章、條例等同樣具有法律效力。行政法規(guī)是根據(jù)基本法制定的，是具體化的法規(guī)，其目的是為了更好地貫徹實施基本法。行政法規(guī)包括有國務(wù)院制定的法規(guī)和部委制定的規(guī)章。由國務(wù)院制定的行政法規(guī)如《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等。由部委等行政部門制定的規(guī)章如《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》、《廠內(nèi)機動車輛安全管理規(guī)定》、《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》、《建設(shè)項目(工程)竣工驗收辦法》、《漏電保護器安全監(jiān)察規(guī)定》、《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》等。

　　此外，作為安全生產(chǎn)法規(guī)體系的重要組成部分，還應(yīng)包括與勞動安全衛(wèi)生相關(guān)的法規(guī)，如：民法、刑法、經(jīng)濟法、行政法等法律中，有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律規(guī)范條款。

　　1.1.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系 ?

　　標(biāo)準(zhǔn)是指對重要性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機關(guān)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。

　　1.1.2.1 按照制定標(biāo)準(zhǔn)的對象分類

　　按照制定標(biāo)準(zhǔn)的對象分類可以分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：它在一定范圍內(nèi)是其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，并被普遍使用，是具有廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：是為了保證產(chǎn)品的適用性，對產(chǎn)品必須達到的某些或全部要求，如：產(chǎn)品的型式、尺寸、主要性能參數(shù)、質(zhì)量指標(biāo)、使用方法等所制定的標(biāo)準(zhǔn)。方法標(biāo)準(zhǔn)：是指以試驗、檢驗、分析、抽樣、統(tǒng)計、計算、測定、作業(yè)等各種方法為對象制定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　管理標(biāo)準(zhǔn)包括特種作業(yè)人員考核標(biāo)準(zhǔn)、重大事故隱患評價方法及分級標(biāo)準(zhǔn)、事故統(tǒng)計分析標(biāo)準(zhǔn)等。

　　1.1.2.2 按照制定標(biāo)準(zhǔn)的機關(guān)分類

　　按照制定標(biāo)準(zhǔn)的機關(guān)分類，標(biāo)準(zhǔn)可以分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，保障安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)只有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能作為安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　國家標(biāo)準(zhǔn)是指由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求制定的技術(shù)規(guī)范。

　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國務(wù)院有關(guān)主管部門對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的技術(shù)規(guī)范。

　　1.1.2.3 按照標(biāo)準(zhǔn)的法律效力分類

　　按照標(biāo)準(zhǔn)的法律效力分類，可以分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

　　強制性標(biāo)準(zhǔn)：是指為改善勞動條件，加強勞動保護，防止各類事故發(fā)生，減輕職業(yè)危害，保護職工的安全健康，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能齊全、銜接配套的勞動保護法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，強化職業(yè)安全健康監(jiān)察，必須強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

　　推薦性標(biāo)準(zhǔn)：從國家和企業(yè)的生產(chǎn)水平、經(jīng)濟條件、技術(shù)能力和人員素質(zhì)等方面考慮，在全國、全行業(yè)強制性統(tǒng)一，執(zhí)行有困難時，制定的標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵企業(yè)自愿采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。