如何界定低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)（一）

　　如何界定低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是當(dāng)前招投標(biāo)實(shí)踐中亟待解決的棘手問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題涉及到方方面面，需要認(rèn)真探索和實(shí)踐。筆者不揣冒昧，從求知的愿望出發(fā)，將自己的初淺認(rèn)識(shí)訴諸筆端，就教于大方之家；由于理論底氣不足，文中自然頗多謬誤，且生性使然，字里行間不乏偏激之語(yǔ)。然而畢竟只是涂鴉之作，一已之言，切望行家里手不吝賜教。 
　　一、從招標(biāo)實(shí)例看工程造價(jià)下降趨勢(shì)
　　1、困惑與事實(shí)
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于按照國(guó)家機(jī)構(gòu)制定的定額來(lái)計(jì)算和確定工程價(jià)格，工程成本、利潤(rùn)和稅金以及計(jì)價(jià)規(guī)則，這一切定額都明確規(guī)定好了，我們只需按圖索驥、照定額執(zhí)行就是。但是，當(dāng)我們邁進(jìn)新的世紀(jì)，我們發(fā)覺(jué)這一切似乎都發(fā)生了變化。我們遇到了一個(gè)棘手的問(wèn)題：如何界定低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)？嚴(yán)格地說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題并不僅僅屬于技術(shù)層面，而應(yīng)該從更深的層次來(lái)進(jìn)行思考，因?yàn)樗輾Я宋覀兌嗄陙?lái)所習(xí)慣的傳統(tǒng)和思維定式。為什么法律要約束低于成本的競(jìng)爭(zhēng)行為？我們是否仍須尋求價(jià)格的合理性？成本的內(nèi)涵是什么？而且工程價(jià)格到底該如何確定？由誰(shuí)以什么方式來(lái)確定？??這一切使我們困惑不解，無(wú)所適從。于是我們掉過(guò)頭來(lái)，向另一個(gè)方向走去。我們把定額置諸腦后，高高樹(shù)起市場(chǎng)化的旗幟，聽(tīng)任價(jià)格在業(yè)主和承包商之間碰撞而心安理得。
　　一個(gè)普通的小城市正經(jīng)歷著上述變化。在這里，工程造價(jià)一向保持在以施工圖預(yù)算造價(jià)下浮6%－8%的水平，因?yàn)檫@是政府確定的最優(yōu)、最合理的標(biāo)準(zhǔn)。但是，“不低于成本報(bào)價(jià)”的洪流最終沖破了政府編制的蕃籬。價(jià)格的碰撞第一次發(fā)生在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：7個(gè)投標(biāo)人中，4個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)與標(biāo)底比較下浮了13%－15%，另外3個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)分別與標(biāo)底比較下浮了19%、20%、21%。如何界定低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)呢？評(píng)標(biāo)委員會(huì)莫衷一是。招標(biāo)人咨詢招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于當(dāng)時(shí)尚無(wú)明確規(guī)定，該機(jī)構(gòu)慎重研究后答復(fù)：造價(jià)下浮14%左右屬“普遍成本”，其余3個(gè)投標(biāo)人報(bào)價(jià)為“個(gè)別成本”；判定是否低于成本應(yīng)當(dāng)以企業(yè)的個(gè)別成本為準(zhǔn)。??問(wèn)題雖然解決了，但由此產(chǎn)生的造價(jià)下滑趨勢(shì)便一發(fā)不可收拾。
　　最為典型的例子是一幢住宅樓工程，實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，5個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)分別是：468.8萬(wàn)、466.5萬(wàn)、464.3萬(wàn)、471.2萬(wàn)和415.4萬(wàn)，報(bào)價(jià)的級(jí)差為55.8萬(wàn)，最低報(bào)價(jià)415.4萬(wàn)低于標(biāo)底造價(jià)23.3%。經(jīng)最低報(bào)價(jià)投標(biāo)人澄清、說(shuō)明后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)生了激烈爭(zhēng)論，但最終以招標(biāo)人的意見(jiàn)為準(zhǔn)：確認(rèn)最低報(bào)價(jià)415.4萬(wàn)沒(méi)有低于成本。
招標(biāo)人為低廉的工程造價(jià)感到滿意。他們認(rèn)為，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理應(yīng)如此，“周喻打黃蓋??兩相情意”；即使承包人可能虧損，也必須嚴(yán)格遵循契約精神，而非業(yè)主的責(zé)任。我們無(wú)從責(zé)備業(yè)主的選擇，因?yàn)閷?duì)于他們而言，這種選擇具有最大化效益??即便這是一種假象。
　　2、現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)烈反差
　　研究建筑的學(xué)者認(rèn)為，建筑是人類文明的結(jié)晶，建筑產(chǎn)品不僅僅供人類修養(yǎng)生息，而且還以其藝術(shù)形式，反映著一個(gè)民族在一定時(shí)期的文化、藝術(shù)、社會(huì)生活以及美學(xué)價(jià)值與哲學(xué)理念，具有鮮明的民族性。它的文化、歷史、藝術(shù)、美學(xué)、哲學(xué)價(jià)值，超越了它本身的實(shí)用價(jià)值和技術(shù)價(jià)值。研究建筑經(jīng)濟(jì)的學(xué)者認(rèn)為，建筑的美學(xué)原則是：經(jīng)濟(jì)、適用、美觀。建筑產(chǎn)品既然是商品，就應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)（物有所值）的前提下，以人為本，不但具有充分滿足生活需要的使用功能，而且應(yīng)當(dāng)象工藝品那樣滿足人們審美的要求。
　　然而我們目光所及的建筑產(chǎn)品，無(wú)論環(huán)境、空間或者設(shè)計(jì)造型和施工工藝，都難以盡如人意。與我們歷代的建筑相比，眾多的現(xiàn)代建筑折射出來(lái)的是物質(zhì)和精神的雙重貧乏??至少小城市如此。我們對(duì)建筑產(chǎn)品最現(xiàn)實(shí)的要求主要是安全，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的追求造成蜂窩般的密度，以至建筑存在的價(jià)值其周期越來(lái)越短。社會(huì)目標(biāo)的缺失意味著社會(huì)責(zé)任的喪失。我們的價(jià)值取向已?為營(yíng)利的跟班。即便這種安全的要求，也時(shí)時(shí)存在隱患，因?yàn)槲覀兊墓こ淘靸r(jià)不足以為安全提供可職的基礎(chǔ)。德陽(yáng)“12.8”房屋垮塌事件、常山房屋垮塌事件，無(wú)一不與工程造價(jià)低于成本有關(guān)。在本文上述的工程造價(jià)實(shí)例中，低于工程招標(biāo)標(biāo)底23.3%的報(bào)價(jià)，每平方米造價(jià)僅為305元。除水、電安裝工程外，土建造價(jià)甚至低于以平米消耗指標(biāo)計(jì)算的主要材料費(fèi)用。但是我們沒(méi)有區(qū)別不同工程類別、并判定其低于成本的明確的方法。我們不能說(shuō)服招標(biāo)人相信：魯布革工程投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮50%僅僅是一個(gè)特殊的例子，并沒(méi)有普遍的適用性。
　　隨著我國(guó)加入WTO，建立統(tǒng)一、有序的建筑市場(chǎng)秩序的任務(wù)日趨緊迫，人權(quán)、人的生存權(quán)提到了前所未有的高度，因而安全文明施工問(wèn)題尤其突出。長(zhǎng)期以來(lái)，我們不少建筑工地，幾乎成了遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明的荒郊村野。我們的建筑工人、特別是小城鎮(zhèn)的建筑工人，一直在艱難的生存條件下勞動(dòng)、生活：簡(jiǎn)陋的工棚，嚴(yán)酷的氣候，粗劣的食品，污濁的環(huán)境。??與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文明的發(fā)展程度形成強(qiáng)烈的對(duì)比。更為嚴(yán)重的是，由于工程價(jià)格過(guò)低以及拖欠工程款等諸多方面的原因，拖欠他們工資的行為愈演愈烈，形成社會(huì)不安定的隱患。
我們也許應(yīng)當(dāng)為此而立法，一種更為具體的關(guān)于建筑的法律，以杜絕盲目的和非理性的建設(shè)行為，同時(shí)區(qū)別短期和永久性建筑，制定不同的強(qiáng)制性美學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和文明標(biāo)準(zhǔn)，以避免資源的極大浪費(fèi)。
　　3、工程價(jià)格下降的必然性
　　前述工程造價(jià)實(shí)例也許并不具備普遍性，然而我們可以從中窺見(jiàn)更大范圍內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)和端倪。的確，工程價(jià)格水平總是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)的。一般說(shuō)來(lái)，扣除物價(jià)因素，大中城市的工程價(jià)格水平仍然比小城鎮(zhèn)高出許多，因而工程質(zhì)量以及施工現(xiàn)場(chǎng)的文明程度也比小城鎮(zhèn)高。但是，工程價(jià)格下降卻是一種必然的趨勢(shì)。
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本。嚴(yán)格地說(shuō)，“不得低于成本”并非一種主張，法律并未規(guī)定以“成本價(jià)”成交，而是對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的禁止。因?yàn)榈陀诔杀镜母?jìng)爭(zhēng)是一種損害他人利益和破壞市場(chǎng)秩序的惡意行為。但是，法律在這里劃定了一條底線：只要不低于成本都是合法的。因此，投標(biāo)報(bào)價(jià)以成本為基準(zhǔn)必然成為一種競(jìng)爭(zhēng)策略上的理性選擇，其目標(biāo)可能是尋求即期利潤(rùn)，也可能意在遠(yuǎn)期利潤(rùn)，或者是為了占領(lǐng)、進(jìn)入某一市場(chǎng)，或者是為了利用閑置機(jī)具設(shè)備。而我國(guó)的建筑市場(chǎng)是一個(gè)供給充分的市場(chǎng)，其供給曲線具有很大的彈性，而需求曲線則幾乎是沒(méi)有彈性的，因?yàn)檫@取決于國(guó)家宏觀決策，而非價(jià)格機(jī)制的作用。隨著競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，在市場(chǎng)供給大于市場(chǎng)需求的條件下，即當(dāng)建筑企業(yè)數(shù)量大于市場(chǎng)容量時(shí)，“0收益”或“負(fù)收益”都將是他們可能選擇建立的目標(biāo)模型。
由于我國(guó)的政治體制和政治制度，國(guó)有資金投資的招標(biāo)人在判定投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性時(shí)，政治標(biāo)準(zhǔn)將是他們必須要考慮的因素，似乎工程造價(jià)越低干部越廉潔，因?yàn)槌邪藳](méi)有利潤(rùn)用于行賄。在檢察機(jī)關(guān)主持簽訂的廉政合同中，甚至對(duì)施工合同履行中簽證的多少，也作為廉政的內(nèi)容而進(jìn)行了約束。難怪有文章認(rèn)為，工程造價(jià)的降低，限制了企業(yè)的利潤(rùn)空間，因而有效地扼制了腐敗。此外，遍及各地的政績(jī)工程、辦實(shí)事工程也對(duì)工程造價(jià)的下降起到了推波助瀾的作用。盡管建設(shè)資金不到位，但是政績(jī)工程是不能不搞的。一分錢要辦一元錢的事，當(dāng)然工程造價(jià)越來(lái)越低。
　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治.阿克爾洛夫認(rèn)為，由于信息不對(duì)稱，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)未必能帶來(lái)最高的效率。例如在舊車市場(chǎng)交易中，擁有舊車的賣方，顯然比買方對(duì)該車掌握著更多的信息。這稱之為信息不對(duì)稱。由于這種不對(duì)稱，買車方通常試圖通過(guò)壓價(jià)來(lái)彌補(bǔ)其信息上的損失。由于買方出價(jià)過(guò)低，賣方自然不愿提供好的產(chǎn)品，從而導(dǎo)致次貨的泛濫，其最終的結(jié)果是舊車市場(chǎng)的萎縮。建筑市場(chǎng)又何嘗不是如此呢？首先，建筑產(chǎn)品的交易是以招投標(biāo)方式進(jìn)行的，招標(biāo)人并非選擇他所滿意的產(chǎn)品，而是選擇生產(chǎn)這種產(chǎn)品的生產(chǎn)者。他對(duì)生產(chǎn)者所掌握的信息是不完備的，對(duì)這種交易方式的最終結(jié)果能否達(dá)到他預(yù)期的滿意效果，也不可能完全有把握，這必然導(dǎo)致他希望以較低的價(jià)格成交，以彌補(bǔ)信息的偏差和信心的不足。其次，對(duì)工程的實(shí)際成本、承包商的利潤(rùn)空間，以及其他類似工程的類似價(jià)格，招標(biāo)人所擁有的信息明顯偏差，與投標(biāo)人相比是很不對(duì)稱的，因而招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提供的信息持懷疑態(tài)度。他們會(huì)以為：即使嚴(yán)格要求工程質(zhì)量，工程的實(shí)際成本也是很低的，至少比投標(biāo)人或承包商提供的成本信息低，于是他們便采用壓低價(jià)格的方法來(lái)彌補(bǔ)其信息上的損失。
其實(shí)，按照“新古典模型”或“瓦爾拉斯模型”的理論，在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下，工程價(jià)格必然走向成本。這是因?yàn)椋喝绻a(chǎn)品價(jià)格高于生產(chǎn)成本便有利可圖，必然增加競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格下降或者生產(chǎn)要素價(jià)格上升，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，最終將穩(wěn)定于價(jià)格＝生產(chǎn)成本的局面，這叫“生產(chǎn)成本規(guī)律”。這即是說(shuō)，達(dá)到完全競(jìng)爭(zhēng)的靜態(tài)均衡狀態(tài)便無(wú)利可圖。
二、工程價(jià)格的市場(chǎng)化與政府規(guī)制
　　1、工程價(jià)格的市場(chǎng)化
　　我們說(shuō)工程價(jià)格的市場(chǎng)化，是指工程造價(jià)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成的性質(zhì)或態(tài)勢(shì)，即“市場(chǎng)決定價(jià)格”，而不是由政府機(jī)構(gòu)通過(guò)定額的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。招標(biāo)投標(biāo)是工程價(jià)格的實(shí)現(xiàn)方式，招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告，邀請(qǐng)投標(biāo)人投標(biāo)，如果投標(biāo)人提出的合同要約被招標(biāo)人接受，意味著招標(biāo)人對(duì)該合同要約作出了承諾，雙方意思一致，便達(dá)成了合同協(xié)議，工程價(jià)格也就確定或形成了。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，工程價(jià)格的市場(chǎng)化是建筑市場(chǎng)的必由之路。我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為資源配置方式的一種經(jīng)濟(jì)體制。資源是不能再生的，具有稀缺性。如何使這些資源發(fā)揮最大的效用呢？市場(chǎng)生產(chǎn)什么？由誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)？??計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是由國(guó)家計(jì)劃、安排；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是由市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)地調(diào)節(jié)。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，選擇最佳優(yōu)勝者，并且由這些優(yōu)勝者支配物質(zhì)資源，達(dá)到“帕累托效率”，也就實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。工程招投標(biāo)制的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)的核心則是價(jià)格，因?yàn)橹挥袃r(jià)格才能快捷、真實(shí)地反映市場(chǎng)的供求狀況和資源的稀缺程度。當(dāng)供給少于需求時(shí)，商品價(jià)貴，供給大于需求時(shí)，商品則?，從而自發(fā)地調(diào)節(jié)供需的平衡。那么，企業(yè)能否結(jié)成聯(lián)盟以抗衡市場(chǎng)規(guī)律呢？答案是否定的。這是由于“囚徒困境”的緣故，企業(yè)之間事實(shí)上很難達(dá)成并實(shí)現(xiàn)其價(jià)格同盟的目標(biāo)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果一定會(huì)淘汰落后的、成本高的企業(yè)，形成與市場(chǎng)容量保持均衡的企業(yè)數(shù)量。
市場(chǎng)確實(shí)具有一種非凡的力量，仿佛一只看不見(jiàn)的手引導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)生活的運(yùn)行。利潤(rùn)最大化和競(jìng)爭(zhēng)毫無(wú)疑問(wèn)是確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效的兩個(gè)基本點(diǎn)。追求利潤(rùn)和利已之心支配著價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，使資本與勞動(dòng)的配置達(dá)到最優(yōu)，由此創(chuàng)造出社會(huì)最高的勞動(dòng)生產(chǎn)力。當(dāng)建筑企業(yè)數(shù)量大于市場(chǎng)份額時(shí)，工程價(jià)格必然降低，利潤(rùn)下降。勞動(dòng)生產(chǎn)力水平低的建筑企業(yè)，其投標(biāo)報(bào)價(jià)自然低于工程成本，最終不得不因?yàn)樘潛p、破產(chǎn)而退出建筑市場(chǎng)。于是建筑企業(yè)數(shù)量與市場(chǎng)容量達(dá)到均衡，工程造價(jià)上升，利潤(rùn)率不斷提高。由于技術(shù)的創(chuàng)新，勞動(dòng)生產(chǎn)力水平高的企業(yè)，則獲得超額利潤(rùn)。為追求高額利潤(rùn)，建筑企業(yè)又逐漸膨脹、擴(kuò)張，然后再次收縮、實(shí)現(xiàn)新的均衡。如此循環(huán)不斷，周而復(fù)始。

　　2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格神話
　　然而，如果我們認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)關(guān)系完全是通過(guò)線性的價(jià)格關(guān)系來(lái)控制的話，那么我們就大錯(cuò)而特錯(cuò)了。經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫.斯蒂格利茨把這種夸大價(jià)格作用的理論視為“價(jià)格神話”。
其實(shí)，價(jià)格體系的作用是有限的，而非價(jià)格機(jī)制則起到了較為重要的作用。事實(shí)告訴我們，經(jīng)濟(jì)關(guān)系通常受到契約和信譽(yù)的控制。例如，我們選擇名牌產(chǎn)品，而寧愿付出比同類產(chǎn)品更高的價(jià)格，其中除了對(duì)品質(zhì)的考慮之外，還受履約信譽(yù)以及個(gè)人偏好或者品牌效應(yīng)等各種因素的影響。而在契約中，則包括一些非價(jià)格條款，這些非價(jià)格條款在建筑承包合同中尤為重要，例如，工期、質(zhì)量、工程款撥付、價(jià)格調(diào)整、保修以及關(guān)于分包和項(xiàng)目經(jīng)理的約定。
　　在建筑市場(chǎng)，契約與信譽(yù)具有特別重要的意義，尤其是在社會(huì)道德與法制環(huán)境較差的條件下。面對(duì)過(guò)低的價(jià)格，一些企業(yè)可能不愿甘冒風(fēng)險(xiǎn)：如果嚴(yán)格履約將帶來(lái)虧損；如果中標(biāo)后違約或者過(guò)份向業(yè)主索要補(bǔ)償，又將面臨信譽(yù)的喪失。而缺乏理性、沒(méi)有信譽(yù)的企業(yè)，則往往具有冒險(xiǎn)的勇氣。從理論上說(shuō)，要使某人愿意從事某種交易，那么經(jīng)濟(jì)關(guān)系就必須有超過(guò)最低要求的租金或報(bào)酬存在。因而在現(xiàn)實(shí)中，承包商是不會(huì)自己買單付帳的，就像攴飲店老板不會(huì)為顧客的消費(fèi)付帳一樣。即使沒(méi)有虧損，只要沒(méi)有利潤(rùn)，承包商也決不會(huì)放棄一切可能的索取機(jī)會(huì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，工程價(jià)格越低，業(yè)主面臨的承包商違約風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率就越高。由于工程建設(shè)的復(fù)雜性和工程風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)見(jiàn)性，所有的合同條款都不可能達(dá)到完備詳盡的地步。盡管仲裁和判決可以彌補(bǔ)合同的不足，但任何仲裁、判決和執(zhí)行都需要成本。當(dāng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的糾紛發(fā)生時(shí)，業(yè)主會(huì)發(fā)現(xiàn)維護(hù)契約的成本太高，最終可能不得不接受工期延遲、質(zhì)量降低或者屈服于不當(dāng)索賠的現(xiàn)實(shí)。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，價(jià)格取決于市場(chǎng)需求和市場(chǎng)供給的均衡。然而，完全意義上的競(jìng)爭(zhēng)是不存在的，供求法則也并非完全有效。按照拉薩爾的“工資鐵則”，即鐵的工資規(guī)律：工資與工人所需最低生活資料相一致，即必須維持最低生活水平。因此，盡管建筑勞務(wù)的供給非常充分，但建筑勞務(wù)工資仍然保持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相一致。承包商未必會(huì)削減工資，因?yàn)檫@樣做會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力質(zhì)量下降，進(jìn)而造成成本上升，利潤(rùn)減少。瓦爾拉斯的“生產(chǎn)成本”中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般都認(rèn)為包括了企業(yè)家的工資和正常利潤(rùn)。因?yàn)橥恋乇仨毊a(chǎn)生地租，資本必須產(chǎn)生利息。正常利潤(rùn)是指持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一般性利潤(rùn)，所謂在靜態(tài)均衡狀態(tài)下沒(méi)有利潤(rùn)，是指未超過(guò)正常利潤(rùn)的利潤(rùn)。因而從理論上說(shuō)，盡管建筑市場(chǎng)的供給大于需求，業(yè)主也不會(huì)把工程價(jià)格壓低到正常利潤(rùn)以下，因?yàn)檫@樣做會(huì)對(duì)工期延遲、質(zhì)量下降和結(jié)算糾紛的機(jī)率產(chǎn)生影響。然而，業(yè)主卻往往是非理性的，發(fā)生這種情況的原因在于業(yè)主的分散性和信息偏差。大多數(shù)業(yè)主的投資建設(shè)具有一次性，縱向的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)毫無(wú)意義，而橫向的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)則難以傳遞共享；由于“搜尋”需要成本，造成業(yè)主對(duì)承包商、建筑成本、利潤(rùn)方面的信息相對(duì)偏差，因而難以準(zhǔn)確把握工程價(jià)格的合理尺度。 　　
　　3、最低價(jià)格誤區(qū)
　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人可以選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)，但是，低于成本的除外。那么，什么是建筑工程的成本呢？我們認(rèn)為這有兩種不同的理解。一是會(huì)計(jì)學(xué)所稱的工程成本，由不變成本（包括沉?成本）和可變成本組成；二是經(jīng)濟(jì)學(xué)所稱的“生產(chǎn)成本”（或邊際成本），除不變成本和可變成本外，還包括承包商的工資和正常利潤(rùn)。兩種理解的差別在于“正常利潤(rùn)”，因?yàn)榭勺兂杀局邪邪痰墓べY。如果我們對(duì)“正常利潤(rùn)”忽略不計(jì)，那么需要考查的則是邊際成本、沉?成本和承包商的工資。
　　例來(lái)說(shuō)。一個(gè)年產(chǎn)值為1000萬(wàn)的企業(yè)，不變成本為100萬(wàn)，可變成本800萬(wàn)，其總成本為90萬(wàn)，每單位（萬(wàn)元）產(chǎn)值平均成本為0.9萬(wàn)，利潤(rùn)率為10%。如果只承攬到500萬(wàn)的工程，不變成本仍然為100萬(wàn)，可變成本為400萬(wàn)，其總成本為100萬(wàn)，利潤(rùn)率則降為0。假如產(chǎn)值增加到1500萬(wàn)，由于超過(guò)了企業(yè)的生產(chǎn)能力，必然要增加投資，而且效率降低，其總成本由900萬(wàn)增至1400萬(wàn)，這時(shí)，利潤(rùn)率降至7%，每單位（萬(wàn)元）產(chǎn)值平均成本為0.93萬(wàn)，邊際成本為1.0萬(wàn)，邊際利潤(rùn)為零。如果價(jià)格等于邊際成本，那么工程承包商的正常利潤(rùn)為7%。然而這是一個(gè)過(guò)于簡(jiǎn)化的例子，實(shí)際情況則要復(fù)雜得多。這個(gè)例子表明：對(duì)企業(yè)個(gè)別成本的把握是極其困難的。
至于沉?成本，則是指那些不能計(jì)入不變成本和可變成本的支出。例如，企業(yè)創(chuàng)建費(fèi)用、包裝宣傳費(fèi)用、技術(shù)創(chuàng)新費(fèi)用。而對(duì)于承包商的工資，則通常被排除在成本之外。其實(shí)，建筑工程的施工承擔(dān)著極大的風(fēng)險(xiǎn)，承包商領(lǐng)取較高的風(fēng)險(xiǎn)工資應(yīng)該是合理的，正如企業(yè)的經(jīng)理領(lǐng)取職務(wù)工資一樣。一個(gè)企業(yè)的老總年薪十萬(wàn)、二十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)，社會(huì)可能認(rèn)為正常。而承包商的工資則可能被視為利潤(rùn)而受到社會(huì)的譴責(zé)。其中的原因可能來(lái)自兩方面：一是與“尋租”行為的關(guān)聯(lián)；二是較大規(guī)模工程的超額收益，同一收益比例，使較大規(guī)模工程的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常的風(fēng)險(xiǎn)工資。
在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，沉?成本與不變成本一并納入評(píng)標(biāo)考查時(shí)，是很難準(zhǔn)確評(píng)估的。投標(biāo)人往往會(huì)把不變成本（包括沉?成本）列為優(yōu)惠的內(nèi)容；而招標(biāo)人則通常把成本理解為可變成本，即工程直接消耗的材料、人工和機(jī)械租賃費(fèi)用；在招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，由于慣性的作用，我們很容易按照“費(fèi)用定額”的模式來(lái)分?jǐn)?、測(cè)定不變成本，而忽略對(duì)邊際成本的把握。于是我們不自覺(jué)地陷入最低報(bào)價(jià)的誤區(qū)，把理性作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的假定前提，一味地追求最低價(jià)格，并由此推論投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)為其報(bào)價(jià)承擔(dān)全部責(zé)任。
　　然而，在以價(jià)格為核心的競(jìng)爭(zhēng)中，作為經(jīng)濟(jì)人的承包商必然受其心理、性格以及個(gè)人偏好的影響，在決定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，他可能不完全出自追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)，而摻雜著為掙面子而“贏”的心理，或者為報(bào)上次落標(biāo)的一箭之仇的情緒。無(wú)論出自何種原因，不合理低價(jià)中標(biāo)的危害是顯而易見(jiàn)的：低價(jià)必然導(dǎo)致承包商降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工工藝要求，不適當(dāng)?shù)厥褂么貌牧希蛘呤褂眉夹g(shù)不熟練的工人，以降低工程成本。這樣勢(shì)必對(duì)負(fù)責(zé)任的承包商造成影響，迫使他也采取低價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)策略，雇用廉價(jià)的工人，降低必要的設(shè)備費(fèi)用，減少現(xiàn)場(chǎng)施工管理方面的人員。從而造成市場(chǎng)上建筑產(chǎn)品平均質(zhì)量水平的下降。
其次，國(guó)有企業(yè)以及一切非私營(yíng)性質(zhì)的業(yè)主，必然涉及到“委托代理”問(wèn)題。即：國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理是受國(guó)家（機(jī)關(guān)）的委托，代行管理職責(zé)的。這種委托代理通常缺乏激勵(lì)，且具有“軟預(yù)算約束”性質(zhì)。工程招標(biāo)時(shí)，業(yè)主可能以“低價(jià)”為由，為其他投標(biāo)人設(shè)置“障礙”，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)；當(dāng)預(yù)定的中標(biāo)人中標(biāo)后，在實(shí)施中則以各種貌似“合理”的方式（如隱蔽工程量的確認(rèn)、設(shè)計(jì)變更引起合同價(jià)款的變動(dòng)、工程量增減時(shí)的單價(jià)調(diào)整等）增加價(jià)款。這種情況導(dǎo)致了腐敗的產(chǎn)生和國(guó)家資產(chǎn)的流失。
　　對(duì)于承包商而言，如果串通設(shè)計(jì)、監(jiān)理能夠獲得“現(xiàn)埸簽證”的額外好處，或者確保質(zhì)量和安全文明施工的費(fèi)用高于取得他們對(duì)不規(guī)范行為默認(rèn)的費(fèi)用，為了挽回低價(jià)帶來(lái)的收益損失，他們會(huì)不遺余力地去爭(zhēng)取這些好處和利益。對(duì)于這些尋租行為，社會(huì)缺乏有效監(jiān)督。
　　我們必須預(yù)見(jiàn)到不合理低價(jià)的危害，認(rèn)識(shí)到過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的唯一選擇，從而制定適當(dāng)?shù)挠螒蛞?guī)則加以約束。如果我們相信了價(jià)格的神話，或者擔(dān)心成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的阻力，因而不負(fù)責(zé)任地制定錯(cuò)誤的政策，等到危害發(fā)生或者問(wèn)題成堆時(shí)再進(jìn)行調(diào)整和整頓，我們必將付出巨大的代價(jià)，這就是政策的成本。
　　4、工程價(jià)格的政府規(guī)制
　　市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)的作用確實(shí)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，促進(jìn)市場(chǎng)供需的均衡，特別是能夠極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)力水平。例如“莫爾定律”顯示：計(jì)算機(jī)蕊片的價(jià)格每18個(gè)月便降低一半。這表明由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，其邊際生產(chǎn)成本每18個(gè)月便能夠降低一半，勞動(dòng)生產(chǎn)力水平則提高了一倍。
　　但是，我國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩，建筑市場(chǎng)“進(jìn)入障礙”小，建筑業(yè)生產(chǎn)能力很容易擴(kuò)大，供給大于需求具有長(zhǎng)期的特征。由于勞動(dòng)密集，一般建設(shè)工程的科技含量不高，利潤(rùn)空間是有限度的。而且我們目前并不具備西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣完備的法制環(huán)境，難以通過(guò)正常索賠以彌補(bǔ)建筑企業(yè)的合理利潤(rùn)，因而成本價(jià)或低于成本價(jià)中標(biāo)的結(jié)果不過(guò)是一種“利益的轉(zhuǎn)讓”，即建筑企業(yè)把合理利潤(rùn)轉(zhuǎn)讓給招標(biāo)人，而社會(huì)福利并沒(méi)有增加。由于缺乏利潤(rùn)的激勵(lì)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力受到制約，勞動(dòng)生產(chǎn)力水平難以提高，市場(chǎng)的作用在這里并未發(fā)揮出來(lái)。在由市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)達(dá)到市場(chǎng)均衡的過(guò)程中，建筑業(yè)必將經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們可能面臨這樣的局面：市場(chǎng)混亂無(wú)序，經(jīng)濟(jì)糾紛叢生，工程質(zhì)量下降，安全事故倍增，行業(yè)矛盾重重，發(fā)展步履維艱；建筑業(yè)的健康發(fā)展受到制約，支柱產(chǎn)業(yè)的地位下降。而扭轉(zhuǎn)這種局面，必須聽(tīng)任市場(chǎng)這只無(wú)形的手來(lái)發(fā)揮作用。
　　然而，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正處于起步階段，價(jià)格形成機(jī)制尚不健全，因而價(jià)格信號(hào)失真，很難真正反映商品價(jià)值和市場(chǎng)供求狀況。通常認(rèn)為，成熟的市場(chǎng)機(jī)制能夠把價(jià)格確定在“市場(chǎng)出清”的水平上，即達(dá)到使市場(chǎng)供應(yīng)量均可售出的價(jià)格，保持供需均衡；市場(chǎng)機(jī)制可提供市場(chǎng)運(yùn)行所必須掌握的需求和供給曲線，正確地反映一系列有關(guān)消費(fèi)者需求和生產(chǎn)者生產(chǎn)能力等方面的基本信息。以我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，市場(chǎng)機(jī)制還難以達(dá)到這種正常發(fā)揮其功能的程度。
　　事實(shí)上，市場(chǎng)并非萬(wàn)能，競(jìng)爭(zhēng)也并不總是有效率的。“一個(gè)具有長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)可能會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中被另一個(gè)對(duì)特定環(huán)境適應(yīng)性較強(qiáng)的企業(yè)淘汰出局。因此，在長(zhǎng)期內(nèi)，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是不利于生產(chǎn)力發(fā)展的。（因?yàn)樵谶@樣的環(huán)境中，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于嚴(yán)酷，以至于除了那些最有效率的企業(yè)之外，其他企業(yè)都無(wú)法生存）?！瓫](méi)有理由相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)‘自然’地作出正確的權(quán)衡，特別是沒(méi)有理由相信過(guò)于殘酷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比那些競(jìng)爭(zhēng)溫和一些的經(jīng)濟(jì)會(huì)更有效率”（斯蒂格利茨）。隨著市場(chǎng)失靈現(xiàn)象日益增多，市場(chǎng)對(duì)政府的依賴性日益增強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家同樣在尋求新的發(fā)展模式，全面調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，一些學(xué)者，例如我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授便指出：現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)一例外地是宏觀管理、政府干預(yù)或行政指導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
　　政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理，讓市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)得更好，以便糾正市場(chǎng)的失敗，即對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的行為，稱之為“規(guī)制”或者“管制”。其含義為：政府從宏觀管理出發(fā)，制定某種規(guī)則，市場(chǎng)主體各方必須按照這種規(guī)則行事，以避免社會(huì)福利損失，糾正市場(chǎng)的失敗或失靈，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)接近最理想的狀態(tài)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程價(jià)格下降是一個(gè)必然趨勢(shì)，而價(jià)格的自由化則將推動(dòng)這一態(tài)勢(shì)的發(fā)展，當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制還不能正常發(fā)揮其功能的時(shí)候，這就迫切需要政府對(duì)工程價(jià)格進(jìn)行規(guī)制，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。那么，我們應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行規(guī)制呢？能否象過(guò)去那樣，以按定額編制的標(biāo)底為準(zhǔn)，制定一個(gè)允許上下浮動(dòng)比例的規(guī)定？顯然，這是行不通的。我們所能做的是制訂一個(gè)能夠?yàn)槭袌?chǎng)各方所接受的招投標(biāo)交易規(guī)則，找到一個(gè)合適的、用以界定低于成本報(bào)價(jià)的方法，保持正常的利潤(rùn)以激勵(lì)建筑業(yè)發(fā)展，使建筑市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)得更好，更加規(guī)范、有序。