2020一級造價師《案例分析》考點及例題：工程量清單及招標(biāo)控制價（投標(biāo)報價）的編制

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【考點】工程量清單及招標(biāo)控制價(投標(biāo)報價)的編制

采用工程量清單計價，建安工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。招標(biāo)工程量清單應(yīng)由分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費和稅金項目清單組成。

招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)人編制的，應(yīng)充分體現(xiàn)“量價分離”的“風(fēng)險分擔(dān)”原則。招標(biāo)時將其作為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人對工程量清單中各分部分項工程或適合以分部分項工程量清單設(shè)置的措施項目的工程量的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé);投標(biāo)人應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身實際、參考市場有關(guān)價格信息完成清單項目工程的組合報價，并對其承擔(dān)風(fēng)險。

1.分部分項工程量清單編制

分部分項工程量清單所反映的是擬建工程分部分項工程項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，招標(biāo)人負(fù)責(zé)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量在內(nèi)的5項內(nèi)容。

2.措施項目清單編制

措施項目清單指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護等方面的項目清單，措施項目分單價措施項目和總價措施項目，若出現(xiàn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2013中未列的項目，可根據(jù)工程實際情況補充。

一些可以精確計算工程量的措施項目可采用與分部分項工程量清單編制相同的方式，編制“分部分項工程和單價措施項目清單與計價表”，而有一些措施項目費用的發(fā)生與使用時間、施工方法或者兩個以上的工序相關(guān)并大都與實際完成的實體工程量的大小關(guān)系不大，如安全文明施工、冬雨季施工、已完工程設(shè)備保護等，應(yīng)編制“總價措施項目清單與計價表”。

3.其他項目清單的編制

(1)暫列金額是指招標(biāo)人暫定并包括在合同中的一筆款項，用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的費用。暫列金額由招標(biāo)人支配，實際發(fā)生后才得以支付。

(2)暫估價是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額。一般需要納入分部分項工程量項目綜合單價中的暫估價，應(yīng)只是材料、工程設(shè)備暫估單價。以“項”為計量單位給出的專業(yè)工程暫估價一般應(yīng)是綜合暫估價，即應(yīng)當(dāng)包括除規(guī)費、稅金以外的管理費、利潤等。

(3)計日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的工程合同范圍以外的零星工作或項目的計價而設(shè)立的。計日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、機械臺班進行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。

(4)總承包服務(wù)費是招標(biāo)人要求總承包人對招標(biāo)人發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù)，對供應(yīng)的材料、設(shè)備提供收、發(fā)和保管服務(wù)以及對施工現(xiàn)場進行統(tǒng)一管理，對竣工資料進行統(tǒng)一匯總整理等發(fā)生并向承包人支付的費用。招標(biāo)人按照投標(biāo)人的投標(biāo)報價支付該項費用。

4.規(guī)費稅金項目清單的編制

規(guī)費稅金項目清單應(yīng)按照規(guī)定的內(nèi)容列項，計算基礎(chǔ)和費率均應(yīng)按國家或地方相關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

招標(biāo)控制價的編制

招標(biāo)控制價是結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價;非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價或者招標(biāo)標(biāo)底。

1.編制招標(biāo)控制價的規(guī)定

(1) 國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價，并應(yīng)當(dāng)拒絕高于招標(biāo)控制價的投標(biāo)報價。

(2) 工程造價咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對同一工程的招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制。

(3 )招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，對所編制的招標(biāo)控制價不得進行上浮或下調(diào)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時公布招標(biāo)控制價的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。

(4) 招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。

(5)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)對招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價誤差大于±3%時，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人改正。當(dāng)重新公布招標(biāo)控制價時，若重新公布之日起至原投標(biāo)截止期不足15d的應(yīng)延長投標(biāo)截止期。

(6)招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送工程造價管理機構(gòu)備查。

2.招標(biāo)控制價的編制內(nèi)容

建設(shè)工程的招標(biāo)控制價反映的是單位工程費用，各單位工程費用是由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。

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某依法必須公開招標(biāo)的國有資金投資建設(shè)項目，采用工程量清單計價方式進行施工招標(biāo)，業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的某咨詢企業(yè)編制了招標(biāo)文件和最高投標(biāo)限價。

招標(biāo)文件部分規(guī)定或內(nèi)容如下：

(1)投標(biāo)有效期自投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件時開始計算。

(2)評標(biāo)方法采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：招標(biāo)人將在開標(biāo)后公布可接受的項目最低投標(biāo)報價或最低投標(biāo)報價測算方法。

(3)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人提供的工程量清單進行復(fù)核。

(4)招標(biāo)工程量清單中給出的“計日工表(局部)“，見表3.1。

在編制最高投標(biāo)限價時，由于某分項工程使用了一種新型材料，定額及造價信息均無該材料消耗量和價格的信息。編制人員按照理論計算法計算了材料凈用量，并以此凈用量乘以向材料生產(chǎn)廠家詢價確認(rèn)的材料出廠價格，得到該分項工程綜合單價中新型材料的材料費。

在投標(biāo)和評標(biāo)的過程中，發(fā)生了下列事件：

事件1：投標(biāo)人A發(fā)現(xiàn)分部分項工程量清單中某分項工程特征描述和圖紙不符。

事件2：投標(biāo)人B的投標(biāo)文件中，有一工程量較大的分部分項工程量清單項目未填寫單價與合價。

問題：

1.分別指出招標(biāo)文件中(1)～(4)項的規(guī)定或內(nèi)容是否妥當(dāng)?并說明理由。

2.編制最高投標(biāo)限價時，編制人員確定綜合單價中新型材料費的方法是否正確?并說明理由。

3.針對事件1，投標(biāo)人A應(yīng)如何處理?

4.針對事件2，評標(biāo)委員會是否可否決投標(biāo)人B的投標(biāo)?并說明理由。

【參考答案翻頁查看】

問題1：

招標(biāo)文件中的(1)項內(nèi)容“投標(biāo)有效期自投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件時開始計算”不妥。投標(biāo)有效期應(yīng)從提交投標(biāo)文件的截止之日起計算。

招標(biāo)文件中的(2)項內(nèi)容“招標(biāo)人將在開標(biāo)后公布可接受的項目最低投標(biāo)報價或最低投標(biāo)報價測算方法”不妥。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文明中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

招標(biāo)文件中的(3)內(nèi)容“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人提供的工程量清單進行復(fù)核”妥當(dāng)。工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，是由招標(biāo)人提供的，工程量的大小是投標(biāo)報價最直接的依據(jù)。復(fù)核工程量的準(zhǔn)確程度，將影響承包商的經(jīng)營行為。

投標(biāo)人復(fù)核工程量可以根據(jù)復(fù)核后的工程量與招標(biāo)文件提供的工程量之間的差距，考慮相應(yīng)的投標(biāo)策略，決定報價尺度;根據(jù)工程量的大小采取合適的施工方法。選擇適用、經(jīng)濟的施工機具設(shè)備、投入使用相應(yīng)的勞動力數(shù)量等。

招標(biāo)文件中的(4)項內(nèi)容“計日工表格中綜合單價由招標(biāo)人填寫”不妥。招標(biāo)工程量清單中的計日工表，綜合單價應(yīng)由投標(biāo)人自主報價，按暫定數(shù)量計算合價計入投標(biāo)總價中。結(jié)算時，按發(fā)承包雙方確認(rèn)的實際數(shù)量計算合計。本題是招標(biāo)工程量清單，不是招標(biāo)控制價的編制，所以不應(yīng)該由招標(biāo)人填寫。

問題2：

編制最高投標(biāo)限價時，編制人員確定綜合單價中新型材料的材料費方法不正確。編制人員按照理論計算法計算了材料凈用量后，還應(yīng)根據(jù)施工方法確定損耗率(損耗量)，用材料凈用量加上損耗量，從而確定材料的消耗量。在向材料生產(chǎn)廠家詢價確認(rèn)的材料出廠價格后，還應(yīng)考慮運雜費、運輸損耗、采購及倉庫保管費等費用，從而確定材料單價。應(yīng)以分項工程中清單項目單位工程量中的材料消耗量乘以按上述方法確定的材料單價得到此分項工程的綜合單價中新型材料的材料費。

問題3：

針對事件1，投標(biāo)人A可以在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人書面提出質(zhì)疑，要求招標(biāo)人澄清，按澄清后的內(nèi)容確定投標(biāo)報價的綜合單價，或直接以招標(biāo)工程量清單的特征描述為準(zhǔn)，確定投標(biāo)報價的綜合單價。

問題4：

針對事件2，評標(biāo)委員會不可否決投標(biāo)人B的投標(biāo)。投標(biāo)人B的投標(biāo)文件中有一工程量較大的分部分項工程量清單項目未填寫單價與合價，應(yīng)視為此部分工程不涉及工程費用的發(fā)生或此部分工程費用已經(jīng)含在其他項目的報價中。

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