2020一級造價師《案例分析》考點及例題：工程招標投標程序

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【考點】工程招標投標程序

一、我國建設工程施工招標方式

(1)公開招標(發(fā)布招標公告)

(2)邀請招標(發(fā)布投標邀請書)

2.強制招標的工程范圍

下列工程項目必須招標：

① 大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目;

② 全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目;

③ 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目

3.可以不招標的工程范圍

(1)需要采用不可替代的專利或者專有技術;

(2)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;

(3)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;

(4)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求;

(5)國家規(guī)定的其他特殊情形

4.應當采用公開招標的工程范圍

① 國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目;

② 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目;

③ 國有資金投資占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目

5. 可以采用邀請招標的工程范圍

《招標投標法實施條例》：國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：

(1)技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

(2)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大

二、建設項目施工招投標流程

第一階段 招標

(一)招標活動的準備工作

1.招標必須具備的基本條件

(1)招標人已經依法成立。

(2)初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準。

(3)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準。

(4)有相應資金或資金來源已經落實。

(5)有招標所需的設計圖紙及技術資料。(問答題，挑錯題、判斷題)

2.確定招標方式

應當公開招標的，有下列情況之一的，經批準可以進行邀請招標：

(1)項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的。

(2)受自然地域環(huán)境限制的。

(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的。

(4)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的。

(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。(問答題，挑錯題、判斷題)

(二)資格預審公告或招標公告的編制與發(fā)布

依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。

若在公開招標過程中采用資格預審程序，可用資格預審公告代替招標公告，資格預審后不再單獨發(fā)布招標公告。

(三)資格審查

資格審查可以分為資格預審和資格后審。

(四)編制和發(fā)售招標文件

1.施工招標文件的編制內容

(1)招標公告

(或投標邀請書)。未進行資格預審時，招標文件中應包括招標公告;當進行資格預審時，招標文件中應包括投標邀請書。

(2)投標人須知

自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

(3)評標辦法

經評審的最低投標價法或綜合評估法。

(4)合同條款及格式

(5)工程量清單

招標控制價也應在招標時一并公布。要公布詳細內容。不得只公布總價。

(6)圖紙

(7)技術標準和要求

招標文件中規(guī)定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產供應商的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。

(8)投標文件格式

提供各種投標文件編制所應依據的參考格式。

(9)規(guī)定的其他材料

如需要其他材料，應在投標人須知前附表中予以規(guī)定。

2.招標文件的發(fā)售、澄清與修改

(1)招標文件的發(fā)售

發(fā)售時間不少于5日。

(2)招標文件的澄清

招標文件的澄清將在規(guī)定的投標截止時間15天前以書面形式發(fā)給所有購買招標文件的投標人，但不指明澄清問題的來源。如果澄清發(fā)出的時間距投標截止時間不足15天，相應延長投標截止時間。

(3)招標文件的修改

招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的修改，應當在投標截止時間15天前，招標人可以書面形式修改招標文件，并通知所有已購買招標文件的投標人。如果修改招標文件的時間距投標截止時間不足15天，相應延長投標截止時間。

(五)踏勘現場與召開投標預備會

1.踏勘現場

招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。

招標人在踏勘現場中介紹的工程場地和相關的周邊環(huán)境情況，供投標人在編制投標文件時參考，招標人不對投標人據此做出的判斷和決策負責。

2.召開投標預備會

由招標人盡快以書面形式將問題及解答同時發(fā)送到所有獲得招標文件的投標人。

招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。

【翻頁查看例題】

背景：

某建設工程的建設單位自行辦理招標事宜。由于該工程技術復雜且需采用大型專用施工設備，經有關主管部門批準，建設單位決定采用邀請招標，共邀請A、B、C三家國有特級施工企業(yè)參加投標。

投標邀請書中規(guī)定：6月1日至6月3日9：00～17:00在該單位總經濟師室出售招標文件。

招標文件中規(guī)定：6月30日為投標截止日;投標有效期到7月30日為止;招標控制價為4000萬元;投標保證金統一定為100萬元;評標采用綜合評估法，技術標和商務標各占50%。

在評標過程中，鑒于各投標人的技術方案大同小異，建設單位決定將評標方法改為經評審的最低投標價法。評標委員會根據修改后的評標方法，確定的評標結果排名順序為A公司、C公司、B公司。建設單位于7月8日確定A公司中標，于7月15日向A公司發(fā)出中標通知書，并于7月18日與A公司簽訂了合同。在簽訂合同過程中，經審查，A公司所選擇的設備安裝分包單位不符合要求，建設單位遂指定國有一級安裝企業(yè)D公司作為A公司的分包單位。建設單位于7月28日將中標結果通知了B、C兩家公司，并將投標保證金退還給B、C兩家公司。建設單位于7月3 1日向當地招標投標管理部門提交了該工程招標投標情況的書面報告。

【問題】

1.招標人自行組織招標需具備什么條件?要注意什么問題?

2.對于必須招標的項目，在哪些情況下經有關主管部門批準可以采用邀請招標?

3.該建設單位在招標工作中有哪些不妥之處?請逐一說明理由。

【參考答案翻頁查看】

問題1：

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。

問題2：

《招標投標法實施條例》規(guī)定，國有資金占控股地位或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：

(1)技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

(2)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

《工程建設項目施工招標投標辦法》進一步規(guī)定，對于必須招標的項目，有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：

(1)項目技術復雜或有特殊要求，只有少數幾家潛在投標人可供選擇的;

(2)受自然地域環(huán)境限制的;

(3)涉及國家安全、國家秘密或搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;

(4)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;

(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

問題3：

該建設單位在招標工作中有下列不妥之處：

(1)停止出售招標文件的時間不妥，因為自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。

(2)規(guī)定的投標有效期截止時間不妥，因為評標委員會提出書面評標報告后，招標人最遲應當在投標有效期結束日30個工作日(而不是日歷日)前確定中標人。確定投標有效期應考慮評標、定標和簽訂合同所需的時間，一般項目的投標有效期宜為60～90天。

(3)“投標保證金統一定為100萬元”不妥，因為投標保證金一般不得超過招標項目估算價(本題中即為招標控制價4000萬元)的2%。

(4)“在評標過程中，建設單位決定將評標方法改為經評審的最低投標價法”不妥，因為評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。

(5)“評標委員會根據修改后的評標方法，確定評標結果的排名順序”不妥，因為評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法(即綜合評估法)進行評標。

(6)“建設單位指定D公司作為A公司的分包單位”不妥，因為招標人不得直接指定分包人。

(7)“建設單位于7月28日將中標結果通知B、C兩家公司(未中標人)”不妥，因為中標人確定后，招標人應當在向中標人發(fā)出中標通知的同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

(8)“建設單位于7月28日將投標保證金退還給B、C兩家公司”不妥，因為招標人與中標人簽訂合同后5日內，應當向未中標的投標人退還投標保證金。

(9)“建設單位于7月31日向當地招標投標管理部門提交該工程招標投標情況的書面報告”不妥，因為招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

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