2016年造價工程師《造價管理》教材預習：第一章

　　二、工程造價相關概念

　　(一)靜態(tài)投資與動態(tài)投資

　　靜態(tài)投資是以某一基準年、月的建設要素的價格為依據(jù)所計算出的建設項目投資的瞬時值。靜態(tài)投資包括：建筑安裝工程費、設備和工器其購置費、工程建設其他費用、基本預備費，以及因工程量誤差而引起的工程造價的增減等。

　　動態(tài)投資是指為完成一個工程項目的建設，預計投資需要量的總和。動態(tài)投資除包括靜態(tài)投資外，還包括建設期貸款利息、有關稅費、漲價預備費等。動態(tài)投資概念較為符合市場價格運行機制，使投資的估算、計劃、控制更加符合實際。

　　靜態(tài)投資和動態(tài)投資密切相關。動態(tài)投資包含靜態(tài)投資，靜態(tài)投資是動態(tài)投資最主要的組成部分，也是動態(tài)投資的計算基礎。

　　(二)建設項目總投資與固定資產(chǎn)投資

　　建設項目總投資是指投資主體為獲取預期收益，在選定的建設項目上所需投入的全部資金。建設項目按用途可分為生產(chǎn)性建設項目和非生產(chǎn)性建設項目。生產(chǎn)性建設項目總投資包括固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資兩部分;非生產(chǎn)性建設項目總投資只包括固定資產(chǎn)投資，不含流動資產(chǎn)投資。建設項目總造價是指項目總投資中的固定資產(chǎn)投資總額。

　　固定資產(chǎn)投資是投資主體為達到預期收益的資金墊付行為。我國的固定資產(chǎn)投資包括基本建設投資、更新改造投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資和其他固定資產(chǎn)投資四種。其中，基本建設投資是指利用國家預算內(nèi)撥款、自籌資金、國內(nèi)外基本建設貸款以及其他專項資金進行的，以擴大生產(chǎn)能力(或新增工程效益)為主要目的的新建、擴建工程及有關的工作量。更新改造投資是通過以先進科學技術改造原有技術、以實現(xiàn)內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)為主的資金投入行為。房地產(chǎn)開發(fā)投資是房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)廠房、賓館、寫字樓、倉庫和住宅等房屋設施和開發(fā)土地的資金投入行為。其他固定資產(chǎn)投資是指按規(guī)定不納入投資計劃和利用專項資金進行基本建設和更新改造的資金投入行為。

　　建設項目的固定資產(chǎn)投資也就是建設項目的工程造價，二者在量上是等同的。其中，建筑安裝工程投資也就是建筑安裝工程造價，二者在量上也是等同的。從這里也可以看出工程造價兩種含義的同一性。

　　(三)建筑安裝工程造價

　　建筑安裝工程造價亦稱建筑安裝產(chǎn)品價格。從投資的角度看，它是建設項目投資中的建筑安裝工程部分的投資，也是工程造價的組成部分。從市場交易角度看，建筑安裝工程實際造價是投資者和承包商雙方共同認可的、由市場形成的價格。

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　　第二節(jié) 工程造價管理的組織和內(nèi)容

　　一、工程造價管理的基本內(nèi)涵

　　(一)工程造價管理

　　工程造價管理是指綜合運用管理學、經(jīng)濟學和工程技術等方面的知識與技能，對工程造價進行預測、計劃、控制、核算等的過程。工程造價管理既涵蓋了宏觀層次的工程建設投資管理，也涵蓋了微觀層次的工程項目費用管理。

　　1.工程造價的宏觀管理

　　工程造價的宏觀管理是指政府部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，利用法律、經(jīng)濟和行政等手段，規(guī)范市場主體的價格行為，監(jiān)控工程造價的系統(tǒng)活動。

　　2.工程造價的微觀管理

　　工程造價的微觀管理是指工程參建主體根據(jù)工程有關計價依據(jù)和市場價格信息等預測、計劃、控制、核算工程造價的系統(tǒng)活動。

　　(二)建設工程全面造價管理

　　按照國際工程造價管理促進會給出的定義，全面造價管理(Total Cost Management， TCM)是指有效地利用專業(yè)知識與技術，對資源、成本、盈利和風險進行籌劃和控制。建設工程全面造價管理包括全壽命期造價管理、全過程造價管理、全要素造價管理和全方位造價管理。

　　1.全壽命期造價管理

　　建設工程全壽命期造價是指建設工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設前期、建設期、使用期及拆除期各個階段的成本。由于在實際管理過程中，在工程建設及使用的不同階段，工程造價存在諸多不確定性，因此，全壽命期造價管理主要是作為一種實現(xiàn)建設工程全壽命期造價最小化的指導思想，指導建設工程的投資決策及設計方案的選擇。

　　2.全過程造價管理

　　全過程造價管理是指覆蓋建設工程策劃決策及建設實施各個階段的造價管理。包括：前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟評價、項目融資方案分析;設計階段的限額設計、方案比選、概預算編制;招投標階段的標段劃分、發(fā)承包模式及合同形式的選擇、招標控制價或標底編制}施工階段的工程計量與結算、工程變更控制、索賠管理;竣工驗收階段的結算與決算等。

　　3.全要素造價管理

　　影響建設工程造價的因素有很多。為此，控制建設工程造價不僅僅是控制建設工程本身的建造成本，還應同時考慮工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本的控制，從而實現(xiàn)工程成本、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境的集成管理。全要素造價管理的核心是按照優(yōu)先性的原則，協(xié)調(diào)和平衡工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保與成本之間的對立統(tǒng)一關系。

　　4.全方位造價管理

　　建設工程造價管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任務，而應該是政府建設主管部門、行業(yè)協(xié)會、建設單位、設計單位、施工單位以及有關咨詢機構的共同任務。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機制，才能實現(xiàn)建設工程造價的有效控制。

　　二、工程造價管理的組織系統(tǒng)

　　工程造價管理的組織系統(tǒng)，是指為了實現(xiàn)工程造價管理目標而進行的有效組織活動，以及與造價管理功能相關的有機群體。它是工程造價動態(tài)的組織活動過程和相對靜態(tài)的造價管理部門的統(tǒng)一。

　　為了實現(xiàn)工程造價管理目標而開展有效的組織活動，我國設置了多部門、多層次的工程造價管理機構，并規(guī)定了各自的管理權限和職責范圍。

　　(一)政府行政管理系統(tǒng)

　　政府在工程造價管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項目的微觀管理主體。從宏觀管理的角度，政府對工程造價管理有一個嚴密的組織系統(tǒng)，設置了多層管理機構，規(guī)定了管理權限和職責范圍。

　　(1)國務院建設主管部門造價管理機構。主要職責是：

　　1)組織制定工程造價管理有關法規(guī)、制度并組織貫徹實施;

　　2)組織制定全國統(tǒng)一經(jīng)濟定額和制定、修訂本部門經(jīng)濟定額;

　　3)監(jiān)督指導全國統(tǒng)一經(jīng)濟定額和本部門經(jīng)濟定額的實施;

　　4)制定和負責全國工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)標準及其資質(zhì)管理工作;

　　5)制定全國工程造價管理專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準入標準，并監(jiān)督執(zhí)行。

　　(2)國務院其他部門的工程造價管理機構。包括：水利、水電、電力、石油、石化、機械、冶金、鐵路、煤炭、建材、林業(yè)、有色、核工業(yè)、公路等行業(yè)和軍隊的造價管理機構。主要是修訂、編制和解釋相應的工程建設標準定額，有的還擔負本行業(yè)大型或重點建設項目的概算審批、概算調(diào)整等職責。

　　(3)省、自治區(qū)、直轄市工程造價管理部門。主要職責是修編、解釋當?shù)囟~、收費標準和計價制度等。此外，還有審核國家投資工程的標底、結算，處理合同糾紛等職責。

　　(二)企事業(yè)單位管理系統(tǒng)

　　企事業(yè)單位對工程造價的管理，屬微觀管理的范疇。設計單位、工程造價咨詢企業(yè)等按照業(yè)主或委托方的意圖，在可行性研究和規(guī)劃設計階段合理確定和有效控制建設工程造價，通過限額設計等手段實現(xiàn)設定的造價管理目標;在招標投標工作中編制招標文件、標底，參加評標、合同談判等工作;在項目實施階段，通過工程計量與支付、工程變更與索賠管理等控制工程造價。設計單位、工程造價咨詢機構通過在全過程造價管理中的業(yè)績，贏得自己的信譽，提高市場競爭力。

　　工程承包企業(yè)的造價管理是企業(yè)自身管理的重要內(nèi)容。工程承包企業(yè)設有自己專門的職能機構參與企業(yè)的投標決策，并通過對市場的調(diào)查研究，利用過去積累的經(jīng)驗，研究報價策略，提出報價;在施工過程中，進行工程造價的動態(tài)管理，注意各種調(diào)價因素的發(fā)生和工程價款的結算，避免收益的流失，以促進企業(yè)盈利目標的實現(xiàn)。

　　(三)行業(yè)協(xié)會管理系統(tǒng)

　　中國建設工程造價管理協(xié)會是經(jīng)建設部和民政部批準成立的，代表我國建設工程造價管理的全國性行業(yè)協(xié)會，是亞太區(qū)測量師協(xié)會(PAQS)和國際工程造價聯(lián)合會(ICEC)等相關國際組織的正式成員。在各國造價管理協(xié)會和相關學會團體的不斷共同努力下，目前，聯(lián)合國已將造價管理行業(yè)列入了國際組織認可行業(yè)，這對于造價咨詢行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和進一步提高造價專業(yè)人員的社會地位將起到積極的促進作用。

　　為了增強對各地工程造價咨詢工作和造價工程師的行業(yè)管理，近些年來，先后成立了各省、自治區(qū)、直轄市所屬的地方工程造價管理協(xié)會。全國性造價管理協(xié)會與地方造價管理協(xié)會是平等、協(xié)商、相互支持的關系，地方協(xié)會接受全國性協(xié)會的業(yè)務指導，共同促進全國工程造價行業(yè)管理水平的整體提升。

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　　三、工程造價管理的主要內(nèi)容及原則

　　(一)工程造價管理的主要內(nèi)容

　　在工程建設全過程各個不同階段，工程造價管理有著不同的工作內(nèi)容，其目的是在優(yōu)化建設方案、設計方案、施工方案的基礎上，有效地控制建設工程項目的實際費用支出。

　　(1)工程項目策劃階段：按照有關規(guī)定編制和審核投資估算，經(jīng)有關部門批準，即可作為擬建工程項目策劃決策的控制造價;基于不同的投資方案進行經(jīng)濟評價，作為工程項目決策的重要依據(jù)。

　　(2)工程設計階段：在限額設計、優(yōu)化設計方案的基礎上編制和審核工程概算、施工圖預算。對于政府投資工程而言，經(jīng)有關部門批準的工程概算，將作為擬建工程項目造價的最高限額。

　　(3)工程發(fā)承包階段：進行招標策劃，編制和審核工程量清單、招標控制價或標底，確定投標報價及其策略，直至確定承包合同價。

　　(4)工程施工階段：進行工程計量及工程款支付管理，實施工程費用動態(tài)監(jiān)控，處理工程變更和索賠，編制和審核工程結算、竣工決算，處理工程保修費用等。

　　(二)工程造價管理的基本原則

　　實施有效的工程造價管理，應遵循以下三項原則：

　　(1)以設計階段為重點的全過程造價管理。工程造價管理貫穿于工程建設全過程的同時，應注重工程設計階段的造價管理。工程造價管理的關鍵在于前期決策和設計階段，而在項目投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。建設工程全壽命期費用包括工程造價和工程交付使用后的日常開支費用(含經(jīng)營費用、日常維護修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用)以及該工程使用期滿后的報廢拆除費用等。

　　長期以來，我國往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、結算建筑安裝工程價款，對工程項目策劃決策階段的造價控制重視不夠。要有效地控制工程造價，就應將工程造價管理的重點轉到工程項目策劃決策和設計階段。

　　(2)主動控制與被動控制相結合。長期以來，人們一直把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程建設全過程中進行這樣的工程造價控制當然是有意義的。但問題在于，這種立足于調(diào)查—分析—決策基礎之上的偏離—糾偏—再偏離—再糾偏的控制是一種被動控制，因為這樣做只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能預防可能發(fā)生的偏離。為盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，還必須立足于事先主動地采取控制措施，實施主動控制。也就是說，工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價，更要能動地影響投資決策，影響工程設計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。

　　(3)技術與經(jīng)濟相結合。要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務，明確管理職能分工;從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節(jié)約投資的可能性;從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。

　　應該看到，技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最有效的手段。應通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進，將控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。

　　第三節(jié) 工程造價專業(yè)人員管理制度

　　一、造價工程師管理制度

　　(一)造價工程師的素質(zhì)要求和職業(yè)道德

　　根據(jù)《注冊造價工程師管理辦法》(建設部第150號部令)，造價工程師是指通過全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，或者通過資格認定或資格互認，取得中華人民共和國造價工程師執(zhí)業(yè)資格，按有關規(guī)定進行注冊并取得中華人民共和國造價工程師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程造價活動的專業(yè)人員。

　　我國實行造價工程師注冊執(zhí)業(yè)管理制度。取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格的人員，必須經(jīng)過

　　注冊方能以注冊造價工程師的名義進行執(zhí)業(yè)。

　　1、造價工程師的素質(zhì)要求

　　造價工程師的職責關系到國家和社會公眾利益，對其專業(yè)和身體素質(zhì)的要求應包括以下幾個方面：

　　(1)造價工程師是復合型的專業(yè)管理人才。作為工程造價管理者，造價工程師應是具備工程、經(jīng)濟和管理知識與實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)復合型專業(yè)人才。

　　(2)造價工程師應具備技術技能。技術技能是指能使用由經(jīng)驗、教育及培訓的知識、方法、技能及設備，來達到特定任務的能力。

　　(3)造價工程師應具備人文技能。人文技能是指與人共事的能力和判斷力。造價工程師應具有高度的責任心與協(xié)作精神，善于與業(yè)務有關的各方面人員溝通、協(xié)作，共同完成對項目目標的控制或管理。

　　(4)造價工程師應具備觀念技能。觀念技能是指了解整個組織及自己在組織中地位的能力，使自己不僅能按本身所屬的群體目標行事，而且能按整個組織的目標行事。同時，造價工程師應有一定的組織管理能力，具有面對機遇與挑戰(zhàn)積極進取，勇于開拓的精神。

　　(5)造價工程師應有健康的體魄。健康的心理和較好的身體素質(zhì)是造價工程師適應緊張、繁忙工作的基礎。

　　2.造價工程師的職業(yè)道德

　　造價工程師的職業(yè)道德又稱職業(yè)操守，通常是指在職業(yè)活動中所遵守的行為規(guī)范的總稱，是專業(yè)人士必須遵從的道德標準和行業(yè)規(guī)范。

　　為提高造價工程師整體素質(zhì)和職業(yè)道德水準，維護和提高造價咨詢行業(yè)的良好信譽，促進行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，中國建設工程造價管理協(xié)會制訂和頒布了《造價工程師職業(yè)道德行為準則》，其具體要求如下：

　　(1)遵守國家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)定，珍惜職業(yè)聲譽，自覺維護國家和社會公共利益。

　　(2)遵守“誠信、公正、精業(yè)、進取”的原則，以高質(zhì)量的服務和優(yōu)秀的業(yè)績，贏得社會和客戶對造價工程師職業(yè)的尊重。

　　(3)勤奮工作，獨立、客觀、公正、正確地出具工程造價成果文件，使客戶滿意。

　　(4)誠實守信，盡職盡責，不得有欺詐、偽造、作假等行為。

　　(5)尊重同行，公平競爭，搞好同行之間的關系，不得采取不正當?shù)氖侄螕p害、侵犯同行的權益。

　　(6)廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財物，不得利用職務之便謀取其他不正當?shù)睦妗?/p>

　　(7)造價工程師與委托方有利害關系的，應當主動回避;同時，委托方也有權要求其回避。

　　(8)對客戶的技術和商務秘密負有保密義務。

　　(9)接受國家和行業(yè)自律組織對其職業(yè)道德行為的監(jiān)督檢查。

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　　(二)造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試、注冊和執(zhí)業(yè)

　　為了加強建設工程造價技術管理專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)準入管理，確保建設工程造價管理的工作質(zhì)量，維護國家和社會公共利益，原國家人事部、建設部在 1996年聯(lián)合發(fā)布了《造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，確立了國家在工程造價領域?qū)嵤┰靸r工程師執(zhí)業(yè)資格制度。凡從事工程建設活動的建設、設計、施工、工程造價咨詢、工程造價管理等單位和部門，必須在計價、評估、審查(核)、控制及管理等崗位配備有造價工程師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術管理人員。

　　《注冊造價工程師管理辦法》(建設部令第150號)及《造價工程師繼續(xù)教育實施辦法》、《造價工程師職業(yè)道德行為準則》等文件的陸續(xù)頒布與實施，確立了我國造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度體系框架。我國造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度如圖1.3.1所示。

　　1.執(zhí)業(yè)資格考試

　　造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織。從1997年的試點考試至今，每年均舉行一次全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試(除1999年停考外)。截至2011年底，全國注冊造價工程師已超過12萬人。

　　(1)報考條件。凡中華人民共和國公民，工程造價或相關專業(yè)大專及其以上畢業(yè)，從事工程造價業(yè)務工作一定年限后，均可申請參加造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試。

　　(2)考試科目。造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試分為四個科目：“建設工程造價管理”、“建設工程計價”、“建設工程技術與計量”(土建或安裝專業(yè))和“工程造價案例分析”。參加全部科目考試的人員，須在連續(xù)兩個考試年度通過。

　　(3)證書取得。造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試合格者，由省、自治區(qū)、直轄市人事(職改)部門頒發(fā)統(tǒng)一印制、由國家人力資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門統(tǒng)一用印的造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書，該證書全國范圍內(nèi)有效，并作為造價工程師注冊的憑證。

　　2.注冊

　　(1)注冊管理部門。國務院建設主管部門作為造價工程師注冊機關，負責全國注冊造價工程師的注冊和執(zhí)業(yè)活動，實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理工作。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)作為造價工程師的省級注冊、執(zhí)業(yè)活動初審機關，對其行政區(qū)域內(nèi)造價工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理。

　　國務院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等相關專業(yè)部門作為造價工程師的注冊初審機關，負責對其管轄范圍內(nèi)造價工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理。

　　(2)注冊條件與注冊程序。

　　1)注冊條件：.

　?、偃〉迷靸r工程師執(zhí)業(yè)資格;

　?、谑芷赣谝粋€工程造價咨詢企業(yè)或者工程建設領域的建設、勘察設計、施工、招標代理、工程監(jiān)理、工程造價管理等單位;

　?、蹧]有不予注冊的情形。

　　2)注冊程序：取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員申請注冊的，應當向聘用單位工商注冊所在地的省級注冊初審機關或者部門注冊初審機關提出注冊申請。

　　對申請初始注冊的，注冊初審機關應當自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，并將申請材料和初審意見報注冊機關。注冊機關應當自受理之日起20日內(nèi)作出決定。

　　對申請變更注冊、延續(xù)注冊的，注冊初審機關應當自受理申請之日起5日內(nèi)審查完畢，并將申請材料和初審意見報注冊機關。注冊機關應當自受理之日起10日內(nèi)作出決定。

　　3)初始注冊：取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，可自資格證書簽發(fā)之日起1年內(nèi)申請初始注冊。逾期未申請者，須符合繼續(xù)教育的要求后方可申請初始注冊。初始注冊的有效期為4年。

　　申請初始注冊的，應當提交下列材料：

　?、俪跏甲陨暾埍?

　　②執(zhí)業(yè)資格證件和身份證件復印件;

　?、叟c聘用單位簽訂的勞動合同復印件;

　?、芄こ淘靸r崗位工作證明;

　　⑤取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，自資格證書簽發(fā)之日起1年后申請初始注冊的，應當提供繼續(xù)教育合格證明;

　?、奘芷赣诰哂泄こ淘靸r咨詢企業(yè)資質(zhì)的中介機構的，應當提供聘用單位為其交納的社會基本養(yǎng)老保險憑證、人事代理合同復印件，或者勞動、人事部門頒發(fā)的離退休證復印件;

　?、咄鈬?、臺港澳人員應提供外國人就業(yè)許可證書、臺港澳人員就業(yè)證書復印件。

　　4)延續(xù)注冊：注冊造價工程師注冊有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應當在注冊有效期滿30日前，按照規(guī)定的程序申請延續(xù)注冊。延續(xù)注冊的有效期為4年。

　　申請延續(xù)注冊的，應當提交下列材料：

　?、傺永m(xù)注冊申請表;

　?、谠靸r工程師注冊證書;

　　③與聘用單位簽訂的勞動合同復印件;

　?、芮耙粋€注冊期內(nèi)的工作業(yè)績證明;

　?、堇^續(xù)教育合格證明。

　　5)變更注冊：在注冊有效期內(nèi)，注冊造價工程師變更執(zhí)業(yè)單位的，應當與原聘用單位解除勞動合同，并按照規(guī)定的程序辦理變更注冊手續(xù)。變更注冊后延續(xù)原注冊有效期。申請變更注冊的，應當提交下列材料：

　　①變更注冊申請表;

　?、谠靸r工程師注冊證書;

　　③與新聘用單位簽訂的勞動合同復印件;

　?、芘c原聘用單位解除勞動合同的證明文件;

　　⑤受聘于具有工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的中介機構的，應當提供聘用單位為其交納的社

　　會基本養(yǎng)老保險憑證、人事代理合同復印件，或者勞動、人事部門頒發(fā)的離退休證復印件;

　　⑥外國人、臺港澳人員應當提供外國人就業(yè)許可證書、臺港澳人員就業(yè)證書復印件。

　　6)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章：注冊證書和執(zhí)業(yè)印章是注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)憑證，應當由注冊造價工程師本人保管、使用。造價工程師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章由注冊機關核發(fā)。注冊造價工程師遺失注冊證書、執(zhí)業(yè)印章，應當在公眾媒體上聲明作廢后，按照規(guī)定的程序申請補發(fā)。

　　7)不予注冊的情形：有下列情形之一的，不予注冊：

　　①不具有完全民事行為能力的;

　?、谏暾堅趦蓚€或者兩個以上單位注冊的;

　　③未達到造價工程師繼續(xù)教育合格標準的;

　?、芮耙粋€注冊期內(nèi)造價工作業(yè)績達不到規(guī)定標準或未辦理暫停執(zhí)業(yè)手續(xù)而脫離工程造價業(yè)務崗位的}

　?、菔苄淌绿幜P，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的;

　?、抟蚬こ淘靸r業(yè)務活動受刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的;

　?、咭蚬こ淘靸r業(yè)務活動以外的原因受刑事處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿3年的;

　　⑧被吊銷注冊證書，自被處罰決定之日起至申請之日止不滿3年的;

　?、嵋云垓_、賄賂等不正當手段獲準注冊被撤銷，自被撤銷注冊之日起至申請注冊之日止不滿3年的;

　?、夥?、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形。

編輯推薦：

　　8)注冊證書失效、撤銷注冊及注銷注冊：

　?、僮宰C書失效。注冊造價工程師有下列情形之一的，其注冊證書失效：

　　a.已與聘用單位解除勞動合同且未被其他單位聘用的;

　　b.注冊有效期滿且未延續(xù)注冊的;

　　c.死亡或者不具有完全民事行為能力的;

　　d.其他導致注冊失效的情形。

　　⑦撤銷注冊：有下列情形之一的，注冊機關或其上級行政機關依據(jù)職權或者根據(jù)利害關系人的請求，可以撤銷注冊造價工程師的注冊：

　　a.行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予注冊許可的;

　　b.超越法定職權作出準予注冊許可的;

　　c.違反法定程序作出準予注冊許可的;

　　d.對不具備注冊條件的申請人作出準予注冊許可的;

　　e.依法可以撤銷注冊的其他情形。

　　同時，申請人以欺騙、賄賂等不正當手段獲準注冊的?應當予以撤銷。

　?、圩N注冊：有下列情形之一的，由注冊機關辦理注銷注冊手續(xù)，收回注冊證書和執(zhí)

　　業(yè)印章或者公告其注冊證書和執(zhí)業(yè)印章作廢：

　　a.有注冊證書失效情形發(fā)生的;

　　b.依法被撤銷注冊的;

　　c.依法被吊銷注冊證書的;

　　d.受到刑事處罰的;

　　e.法律、法規(guī)規(guī)定應當注銷注冊的其他情形。

　　注冊造價工程師有上述情形之一的，注冊造價工程師本人和聘用單位應當及時向注冊機關提出注銷注冊的申請}有關單位和個人有權向注冊機關舉報;縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門應當及時告知注冊機關。

　　9)重新注冊：被注銷注冊或者不予注冊者，在具備注冊條件后重新申請注冊的，按照規(guī)定的程序辦理。

　　10)暫停執(zhí)業(yè)：在注冊有效期內(nèi)，注冊造價工程師因特殊原因需要暫停執(zhí)業(yè)的，應當?shù)阶猿鯇彊C構辦理暫停執(zhí)業(yè)手續(xù)，并交回注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。

　　11)信用制度：注冊造價工程師及其聘用單位應當按照規(guī)定，向注冊機關提供真實、準確、完整的注冊造價工程師信用檔案信息。注冊造價工程師信用檔案應當包括造價工程師的基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內(nèi)容。違法違規(guī)行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應當作為造價工程師的不良行為記入其信用檔案。注冊造價工程師信用檔案信息按規(guī)定向社會公示。

　　3.執(zhí)業(yè)

　　(1)注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍：

　　1)建設項目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項目經(jīng)濟評價，工程概算、預算、結算，竣工結(決)算的編制和審核;

　　2)工程量清單、標底(或者控制價)、投標報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂及變更、調(diào)整，工程款支付與工程索賠費用的計算;

　　3)建設項目管理過程中設計方案的優(yōu)化、限額設計等工程造價分析與控制，工程保險理賠的核查;

　　4)工程經(jīng)濟糾紛的鑒定。

　　(2)注冊造價工程師的權利：

　　1)使用注冊造價工程師名稱;

　　2)依法獨立執(zhí)行工程造價業(yè)務;

　　3)在本人執(zhí)業(yè)活動中形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章;

　　4)發(fā)起設立工程造價咨詢企業(yè);

　　5)保管和使用本人的注冊證書和執(zhí)業(yè)印章;

　　6)參加繼續(xù)教育。

　　(3)注冊造價工程師的義務：

　　1)遵守法律、法規(guī)和有關管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德;

　　2)保證執(zhí)業(yè)活動成果的質(zhì)量;

　　3)接受繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)水平;

　　4)執(zhí)行工程造價計價標準和計價方法;

　　5)與當事人有利害關系的，應當主動回避;

　　6)保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術秘密。

　　注冊造價工程師應當在本人承擔的工程造價成果文件上簽字并蓋章。修改經(jīng)注冊造價工程師簽字蓋章的工程造價成果文件，應當由簽字蓋章的注冊造價工程師本人進行。注冊造價工程師本人因特殊情況不能進行修改的，應當由其他注冊造價工程師修改，并簽字蓋章;修改工程造價成果文件的注冊造價工程師對修改部分承擔相應的法律責任。

編輯推薦：

　　4.繼續(xù)教育

　　繼續(xù)教育應貫穿于造價工程師的整個執(zhí)業(yè)過程，是注冊造價工程師持續(xù)執(zhí)業(yè)資格的必備條件之一。注冊造價工程師有義務接受并按要求完成繼續(xù)教育。

　　注冊造價工程師在每一注冊有效期內(nèi)應接受必修課和選修課各為60學時的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育達到合格標準的，頒發(fā)繼續(xù)教育合格證明。注冊造價工程師繼續(xù)教育由中國建設工程造價管理協(xié)會負責組織、管理、監(jiān)督和檢查。

　　(1)繼續(xù)教育的內(nèi)容。根據(jù)中國建設工程造價管理協(xié)會2007年頒布的《注冊造價工程師繼續(xù)教育實施暫行辦法》，注冊造價工程師繼續(xù)教育學習內(nèi)容主要包括：與工程造價有關的方針政策、法律法規(guī)和標準規(guī)范，工程造價管理的新理論、新方法、新技術等。 (2)繼續(xù)教育的形式：

　　1)參加中國建設工程造價管理協(xié)會或各省級和部門管理機構組織的注冊造價工程師網(wǎng)絡繼續(xù)教育學習和集中面授培訓;

　　2)參加中國建設工程造價管理協(xié)會或各省級和部門管理機構舉辦的各種類型的注冊造價工程師培訓班、研討會;

　　3)中國建設工程造價管理協(xié)會認可的其他形式。

　　(3)繼續(xù)教育學時的計算方法：

　　1)參加中國建設工程造價管理協(xié)會或各省級和部門管理機構組織的注冊造價工程師網(wǎng)絡繼續(xù)教育學習，按在線學習課件記錄的時間計算學時;

　　2)參加中國建設工程造價管理協(xié)會或各省級和部門管理機構組織的注冊造價工程師集中面授培訓及各種類型的培訓班、研討會等，每半天可認定4個學時;

　　3)其他由中國建設工程造價管理協(xié)會認定的學時。

　　5.法律責任

　　(1)對擅自從事工程造價業(yè)務的處罰。未經(jīng)注冊，以注冊造價工程師的名義從事工程造價業(yè)務活動的，所簽署的工程造價成果文件無效，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關專業(yè)部門給予警告，責令停止違法活動，并可處以1萬元以上、3萬元以下的罰款。

　　(2)對注冊違規(guī)的處罰。

　　1)隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請造價工程師注冊的，不予受理或者不予注冊，并給予警告，申請人在1年內(nèi)不得再次申請造價工程師注冊。

　　2)聘用單位為申請人提供虛假注冊材料的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關專業(yè)部門給予警告，并可處以l萬元以上、3萬元以下的罰款。

　　3)以欺騙、賄賂等不正當手段取得造價工程師注冊的，由注冊機關撤銷其注冊，3年內(nèi)不得再次申請注冊，并由縣級以上地方人民政府建設主管部門處以罰款。其中，沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款;有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款。

　　4)來按照規(guī)定辦理變更注冊仍繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業(yè)部門責令限期改正;逾期不改的，可處以5000元以下的罰款。

　　(3)對執(zhí)業(yè)活動違規(guī)的處罰。注冊造價工程師有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業(yè)部門給予警告，責令改正。沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款;有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款：

　　1)不履行注冊造價工程師義務;

　　2)在執(zhí)業(yè)過程中索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益;

　　3)在執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂;

　　4)簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件;

　　5)以個人名義承接工程造價業(yè)務;

　　6)允許他人以自己名義從事工程造價業(yè)務;

　　7)同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè);

　　8)涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓注冊證書或執(zhí)業(yè)印章;

　　9)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　(4)對未提供信用檔案信息的處罰。注冊造價工程師或者其聘用單位未按照要求提供造價工程師信用檔案信息的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關專業(yè)部門責令限期改正;逾期不改的，可處以1000元以上、1萬元以下的罰款。

　　二、造價員管理制度

　　受住房和城鄉(xiāng)建設部委托，中國建設工程造價管理協(xié)會2011年修訂的《全國建設工程造價員管理辦法》指出，全國建設工程造價員(以下簡稱造價員)是指通過造價員資格考試，取得《全國建設工程造價員資格證書》(以下簡稱資格證書)，并經(jīng)登記注冊取得從業(yè)印章，從事工程造價活動的專業(yè)人員。

　　資格證書和從業(yè)印章是造價員從事工程造價活動的資格證明和工作經(jīng)歷證明。造價員資格證書在全國范圍內(nèi)有效。

　　(一)造價員資格考試

　　造價員資格考試原則上每年一次，實行全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一通用專業(yè)和考試科目。 1.報考條件

　　凡中華人民共和國公民，遵紀守法，具備下列條件之一者，均可申請參加造價員資格考試：

　　(1)普通高等學校工程造價專業(yè)、工程或工程經(jīng)濟類專業(yè)在校生;

　　(2)工程造價專業(yè)、工程或工程經(jīng)濟類專業(yè)中專及以上學歷;

　　(3)其他專業(yè)，中專及以上學歷，且從事工程造價活動滿1年。

　　2.考試科目

　　造價員資格考試科目分為《建設工程造價管理基礎知識》和《專業(yè)工程計量與計價》兩個科目。其中，《專業(yè)工程計量與計價》一般分為建筑工程、安裝工程、市政工程三個專業(yè)。兩個科目需在一次考試期間全部通過，考試合格者由管理機構頒發(fā)資格證書。

　　符合下列條件之一者，可向相關管理機構申請免試《建設工程造價管理基礎知識》科目的考試：

　　(1)普通高等學校工程造價專業(yè)的應屆畢業(yè)生;

　　(2)工程造價專業(yè)大專及其以上學歷的考生，自畢業(yè)之日起兩年內(nèi);

　　(3)已取得資格證書，申請其他專業(yè)考試(即增項專業(yè))的考生。

編輯推薦：

　　(二)造價員登記、從業(yè)及資格管理

　　1.造價員登記從業(yè)管理制度

　　造價員實行登記從業(yè)管理制度。各管理機構負責造價員的登記工作。符合登記條件的，核發(fā)從業(yè)印章。取得資格證書的人員，經(jīng)過登記取得從業(yè)印章后，方可以造價員的名義從業(yè)。

　　造價員登記的條件：

　　(1)取得資格證書;

　　(2)受聘于一個建設、設計、施工、工程造價咨詢、招標代理、工程監(jiān)理、工程咨詢

　　或工程造價管理等單位;

　　(3)無以下不予登記的情形：

　　1)不具有完全民事行為能力I

　　2)申請在兩個或兩個以上單位從業(yè)的;

　　3)逾期登記且未達到繼續(xù)教育要求的;

　　4)已取得注冊造價工程師證書，且在有效期內(nèi)的;

　　5)受刑事處罰未執(zhí)行完畢的;

　　6)在工程造價從業(yè)活動中，受行政處罰，且行政處罰決定之日至申請登記之日不滿2年的;

　　7)以欺騙、賄賂等不正當手段獲準登記被注銷的，自被注銷登記之日起至申請登記之日不滿2年的;

　　8)法律、法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。

　　2.從業(yè)

　　造價員應在本人完成的工程造價成果文件上簽字、加蓋從業(yè)印章，并承擔相應的責任。 3.資格管理和繼續(xù)教育

　　中國建設工程造價管理協(xié)會統(tǒng)一印制資格證書，統(tǒng)一規(guī)定資格證書編號規(guī)則和從業(yè)印章樣式。造價員的資格證書和從業(yè)印章應由本人保管、使用。資格證書原則上每4年驗證一次，驗證結論分為合格、不合格和注銷三種。

　　造價員應接受繼續(xù)教育，每兩年參加繼續(xù)教育的時間累計不得少于20學時。

　　第四節(jié) 工程造價咨詢管理制度

　　一、工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理

　　工程造價咨詢企業(yè)是指接受委托，對建設工程造價的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務的企業(yè)。工程造價咨詢企業(yè)可以為政府部門、建設單位、施工單位、設計單位提供相關專業(yè)技術服務?這種以造價咨詢業(yè)務為核心的服務有時是單項或分階段的，有時覆蓋工程建設全過程。

　　工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢活動，應當遵循獨立、客觀、公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。同時，任何單位和個人不得非法干預依法進行的工程造價咨詢活動。

　　(一)資質(zhì)等級標準

　　工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級分為甲級、乙級兩類。截至2012年，我國共有工程造價咨詢企業(yè)6500多家，其中甲級資質(zhì)企業(yè)2000多家，占總數(shù)的31%;乙級資質(zhì)企業(yè)4500多家，占總數(shù)的69%。

　　1.甲級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)標準

　　(1)已取得乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書滿3年;

　　(2)企業(yè)出資人中注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總人數(shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)注冊資本總額的60%;

　　(3)技術負責人是注冊造價工程師，并具有工程或工程經(jīng)濟類高級專業(yè)技術職稱，且從事工程造價專業(yè)工作15年以上;

　　(4)專職從事工程造價專業(yè)工作的人員(以下簡稱專職專業(yè)人員)不少于20人。其中，具有工程或者工程經(jīng)濟類中級以上專業(yè)技術職稱的人員不少于16人，注冊造價工程師不少于10人，其他人員均需要具有從事工程造價專業(yè)工作的經(jīng)歷;

　　(5)企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡(出資人除外);

　　(6)專職專業(yè)人員人事檔案關系由國家認可的人事代理機構代為管理;

　　(7)企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元;

　　(8)企業(yè)近3年工程造價咨詢營業(yè)收入累計不低于人民幣500萬元;

　　(9)具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于lOm2;

　　(10)技術檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財務管理制度齊全;

　　(11)企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全;

　　(12)在申請核定資質(zhì)等級之日前3年內(nèi)無違規(guī)行為。

　　2.乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)標準

　　(1)企業(yè)出資人中注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總人數(shù)的60%，且其出資額不低于注冊資本總額的60%;

　　(2)技術負責人是注冊造價工程師，并具有工程或工程經(jīng)濟類高級專業(yè)技術職稱，且從事工程造價專業(yè)工作10年以上;

　　(3)專職專業(yè)人員不少于12人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟類中級以上專業(yè)技術職稱的人員不少于8人，注冊造價工程師不少于6人，其他人員均需要具有從事工程造價專業(yè)工作的經(jīng)歷;

　　(4)企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡(出資人除外);

　　(5)專職專業(yè)人員人事檔案關系由國家認可的人事代理機構代為管理;

　　(6)企業(yè)注冊資本不少于人民幣50萬元;

　　(7)具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于lOre2;

　　(8)技術檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財務管理制度齊全;

　　(9)企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全;

　　(10)暫定期內(nèi)工程造價咨詢營業(yè)收入累計不低于人民幣50萬元;

　　(11)在申請核定資質(zhì)等級之日前無違規(guī)行為。

　　(二)資質(zhì)申請與審批

　　1.相關管理部門

　　國務院建設主管部門負責對全國工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)與審批統(tǒng)一進行監(jiān)督管理工作;省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)與審批行使監(jiān)督管理職能;國務院有關專業(yè)部門對本專業(yè)工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)與審批實施監(jiān)督管理。

　　2.資質(zhì)許可的程序

　　(1)甲級許可程序：申請甲級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，首先應當向申請人工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門或者有關專業(yè)部門提出申請。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門、國務院有關專業(yè)部門應當自受理申請材料之日起20日內(nèi)審查完畢，然后將初審意見和全部申請材料報國務院建設主管部門I最終由國務院建設主管部門自受理之日起20日內(nèi)作出是否給予審批的決定。

　　(2)乙級許可程序：申請乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，直接由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門審查決定。其中，申請有關專業(yè)乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門與同級的有關專業(yè)部門共同審查決定。

　　乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的具體實施程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門依法確定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門應當自作出決定之日起30日內(nèi)，將準予資質(zhì)許可的決定報國務院建設主管部門備案。

　　3.申報材料的要求

　　申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，應當提交下列材料并同時在網(wǎng)上申報：

　　(1)《工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級申請書》;

　　(2)專職專業(yè)人員(含技術負責人)的造價工程師注冊證書、造價員資格證書、專業(yè)技術職稱證書和身份證;

　　(3)專職專業(yè)人員(含技術負責人)的人事代理合同和企業(yè)為其交納的本年度社會基本養(yǎng)老保險費用的憑證;

　　(4)企業(yè)章程、股東出資協(xié)議并附工商管理部門出具的股東出資情況證明;

　　(5)企業(yè)繳納營業(yè)收入的營業(yè)稅發(fā)票或稅務部門出具的繳納工程造價咨詢營業(yè)收入的營業(yè)稅完稅證明;企業(yè)營業(yè)收入含其他業(yè)務收入的，還需出具工程造價咨詢營業(yè)收入的財務審計報告;

　　(6)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書;

　　(7)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照;

　　(8)固定辦公場所的租賃合同或產(chǎn)權證明}

　　(9)有關企業(yè)技術檔案管理、質(zhì)量控制、財務管理等制度的文件;

　　(10)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　新申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，不需要提交第(5)、(6)項所列材料，其資質(zhì)等級按照乙級資質(zhì)標準中的相關條款進行審核，合格者應核定為乙級，設暫定期一年。當暫定期屆滿需要繼續(xù)從事工程造價咨詢活動的，應當在暫定期屆滿30日前，向資質(zhì)許可機關申請換發(fā)資質(zhì)證書。符合乙級資質(zhì)條件的，由資質(zhì)許可機關換發(fā)資質(zhì)證書。

編輯推薦：

　　(三)資質(zhì)證書

　　1.資質(zhì)證書的領取和補辦

　　準予資質(zhì)許可的造價咨詢企業(yè)，資質(zhì)許可機關應當向申請人頒發(fā)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書。該資質(zhì)證書由國務院建設主管部門統(tǒng)一印制，分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。如果工程造價咨詢企業(yè)遺失了資質(zhì)證書，應首先在公眾媒體上聲明作廢后，向資質(zhì)許可機關申請補辦。

　　2.資質(zhì)證書的續(xù)期申請

　　工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)有效期為3年。資質(zhì)有效期屆滿，需要繼續(xù)從事工程造價咨詢活動的，應當在資質(zhì)有效期屆滿30日前向資質(zhì)許可機關提出資質(zhì)延續(xù)申請。資質(zhì)許可機關應當根據(jù)申請作出是否準予延續(xù)的決定。準予延續(xù)的，資質(zhì)有效期延續(xù)3年。

　　3.資質(zhì)證書的變更

　　工程造價咨詢企業(yè)的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術負責人、注冊資本等事項發(fā)生變更的，應當自變更確立之日起30日內(nèi)，到資質(zhì)許可機關辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。

　　工程造價咨詢企業(yè)合并的，合并后存續(xù)或者新設立的工程造價咨詢企業(yè)可以承繼合并前各方中較高的資質(zhì)等級，但應當符合相應的資質(zhì)等級條件。

　　工程造價咨詢企業(yè)分立的，只能由分立后的一方承繼原工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，但應當符合原工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級條件。

　　(四)資質(zhì)的撤銷和注銷

　　1.撤鋪資質(zhì)

　　有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關或者其上級機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)：

　　(1)資質(zhì)許可機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的;

　　(2)超越法定職權作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的;

　　(3)違反法定程序作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的;

　　(4)對不具備行政許可條件的申請人作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的;

　　(5)依法可以撤銷工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的其他情形。

　　同時，工程造價咨詢企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，應當予以撤銷。

　　此外，工程造價咨詢企業(yè)取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)后，如不再符合相應資質(zhì)條件的，資質(zhì)許可機關根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以責令其限期改正;逾期不改的，可以撤回其資質(zhì)。

　　2.注銷資質(zhì)

　　有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關應當依法注銷工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)

　　(1)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)有效期滿，未申請延續(xù)的;

　　(2)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)被撤銷、撤回的;

　　(3)工程造價咨詢企業(yè)依法終止的;

　　(4)法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的其他情形。

　　二、工程造價咨詢管理

　　(一)業(yè)務承接

　　工程造價咨詢企業(yè)應當依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。工程造價咨詢企業(yè)依法從事工程造價咨詢活動，不受行政區(qū)域限制。其中，甲級工程造價咨詢企業(yè)可以從事各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務;乙級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務。

　　1.業(yè)務范圍

　　工程造價咨詢業(yè)務范圍包括：

　　(1)建設項目建議書及可行性研究投資估算、項目經(jīng)濟評價報告的編制和審核;

　　(2)建設項目概預算的編制與審核，并配合設計方案比選、優(yōu)化設計、限額設計等工作進行工程造價分析與控制;

　　(3)建設項目合同價款的確定(包括招標工程工程量清單和標底、投標報價的編制和審核);合同價款的簽訂與調(diào)整(包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算)與工程款支付，工程結算、竣工結算和決算報告的編制與審核等;

　　(4)工程造價經(jīng)濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢;

　　(5)提供工程造價信息服務等。

　　同時，工程造價咨詢企業(yè)可以對建設項目的組織實施進行全過程或者若干階段的管理和服務。

　　2.咨詢合同及其履行

　　工程造價咨詢企業(yè)在承接各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務時，可以參照《建設工程造價咨詢合同》(示范文本)與委托人簽訂書面的工程造價咨詢合同。

　　建設工程造價咨詢合同一般包括下列主要內(nèi)容：

　　(1)委托人與咨詢?nèi)说脑敿毿畔?

　　(2)咨詢項目的名稱、委托內(nèi)容、要求、標準，以及履行期限;

　　(3)委托人與咨詢?nèi)说臋嗬⒘x務與責任;

　　(4)咨詢業(yè)務的酬金、支付方式和時間;

　　(5)合同的生效、變更與終止;

　　(6)違約責任、合同爭議與糾紛的解決方式;

　　(7)當事人約定的其他專用條款的內(nèi)容。

　　工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務，應按照相關合同或約定出具工程造價成果文件。工程造價成果文件應當由工程造價咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務的注冊造價工程師簽字、加蓋個人執(zhí)業(yè)印章。

　　3.企業(yè)分支機構

　　工程造價咨詢企業(yè)設立分支機構的，應當自領取分支機構營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持下列材料到分支機構工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門備案：

　　(1)分支機構營業(yè)執(zhí)照復印件;

　　(2)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書復印件I

　　(3)擬在分支機構執(zhí)業(yè)的不少于3名注冊造價工程師的注冊證書復印件;

　　(4)分支機構固定辦公場所的租賃合同或產(chǎn)權證明。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門應當在接受備案之日起20日內(nèi)，報國務院建設主管部門備案。

　　分支機構從事工程造價咨詢業(yè)務，應當由設立該分支機構的工程造價咨詢企業(yè)負責承接工程造價咨詢業(yè)務、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。分支機構不得以自己名義承接工程造價咨詢業(yè)務、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。

　　4.跨省區(qū)承接業(yè)務

　　工程造價咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)：直轄市承接工程造價咨詢業(yè)務的，應當自承接業(yè)務之日起30日內(nèi)到建設工程所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門備案。

編輯推薦：

　　(二)行為準則

　　為了保障國家與公共利益，維護公平競爭的良好秩序以及各方的合法權益，具有造價咨詢資質(zhì)的企業(yè)在執(zhí)業(yè)活動中均應遵循行業(yè)行為準則：

　　(1)執(zhí)行國家的宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，遵守國家和地方的法律、法規(guī)及有關規(guī)定，維護國家和人民的利益。

　　(2)接受工程造價咨詢行業(yè)自律組織業(yè)務指導，自覺遵守本行業(yè)的規(guī)定和各項制度，積極參加本行業(yè)組織的業(yè)務活動。

　　(3)按照工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)等級和服務范圍開展業(yè)務。

　　(4)具有獨立執(zhí)業(yè)能力和工作條件，以精湛的專業(yè)技能和良好的職業(yè)操守，竭誠為客戶服務。

　　(5)按照公平、公正和誠信的原則開展業(yè)務，認真履行合同，依法獨立自主開展經(jīng)營活動，努力提高經(jīng)濟效益。

　　(6)靠質(zhì)量、靠信譽參加市場競爭，杜絕無序和惡性競爭;不得利用與行政機關、社會團體以及其他經(jīng)濟組織的特殊關系搞業(yè)務壟斷。

　　(7)以人為本，鼓勵員工更新知識，掌握先進的技術手段和業(yè)務知識，采取有效措施組織、督促員工接受繼續(xù)教育。

　　(8)不得在解決經(jīng)濟糾紛的鑒證咨詢業(yè)務中分別接受雙方當事人的委托。

　　(9)不得阻撓委托人委托其他工程造價咨詢單位參與咨詢服務}共同提供服務的工程造價咨詢單位之間應分工明確，密切協(xié)作，不得損害其他單位的利益和名譽。

　　(10)有義務保守客戶的技術和商務秘密，客戶事先允許和國家另有規(guī)定的除外。

　　(三)信用制度

　　工程造價咨詢企業(yè)應當按照有關規(guī)定，向資質(zhì)許可機關提供真實、準確、完整的工程造價咨詢企業(yè)信用檔案信息。工程造價咨詢企業(yè)信用檔案應當包括：工程造價咨詢企業(yè)的基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內(nèi)容。違法行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應當作為工程造價咨詢企業(yè)的不良記錄記人其信用檔案。任何單位和個人均有權查閱信用檔案。

　　(四)法律責任

　　1.資質(zhì)申請或取得的違規(guī)責任

　　申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，不予受理或者不予資質(zhì)許可，并給予警告，申請人在1年內(nèi)不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。

　　以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業(yè)部門給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，申請人3年內(nèi)不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。

　　2.經(jīng)營違規(guī)的責任

　　未取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價咨詢活動或者超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務的，出具的工程造價成果文件無效，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業(yè)部門給予警告，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　工程造價咨詢企業(yè)不及時辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的，由資質(zhì)許可機關責令限期辦理;逾期不辦理的，可處以l萬元以下的罰款。

　　有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業(yè)部門給予警告，責令限期改正;逾期未改正的，可處以5000元以上2萬元以下的罰款：

　　(1)新設立的分支機構不備案的;

　　(2)跨省、自治區(qū)、直轄市承接業(yè)務不備案的。

　　3.其他違規(guī)責任

　　工程造價咨詢企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業(yè)部門給予警告，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款：

　　(1)涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉讓資質(zhì)證書;

　　(2)超越資質(zhì)等級業(yè)務范圍承接工程造價咨詢業(yè)務;

　　(3)同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務; (4)以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭;

　　(5)轉包承接的工程造價咨詢業(yè)務;

　　(6)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　4.對資質(zhì)許可機關及其工作人員違規(guī)的處罰

　　資質(zhì)許可機關有下列情形之一的，由其上級行政主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分}構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(1)對不符合法定條件的申請人作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可，或者超越職權作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可決定的;

　　(2)對符合法定條件的申請人作出不予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可，或者不在法定期限內(nèi)作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)許可決定的;

　　(3)利用職務上的便利，收受他人財物或者其他利益的;

　　(4)不履行監(jiān)督管理職責，或者發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為不予查處的。

　　第五節(jié) 工程造價管理的發(fā)展

　　一、發(fā)達國家和地區(qū)的工程造價管理

　　(一)代表性國家和地區(qū)的工程造價管理

　　當今，國際工程造價管理有著幾種主要模式，主要包括：英國、美國、日本，以及繼承了英國模式，又結合自身特點而形成獨特工程造價管理模式的國家和地區(qū)，如新加坡、馬來西亞，以及我國中國香港。

　　1.英國工程造價管理

　　英國是世界上最早出現(xiàn)工程造價咨詢行業(yè)并成立相關行業(yè)協(xié)會的國家。英國的工程造價管理至今已有近400年的歷史。在世界近代工程造價管理的發(fā)展史上，作為早期世界強國的英國，由于其工程造價管理發(fā)展較早，且其聯(lián)邦成員國和地區(qū)分布較廣，時至今日，其工程造價管理模式在世界范圍內(nèi)仍具有較強的影響力。

　　英國工程造價咨詢公司在英國被稱為工料測量師行，成立的條件必須符合政府或相關行業(yè)協(xié)會的有關規(guī)定。目前，英國的行業(yè)協(xié)會負責管理工程造價專業(yè)人士、編制工程造價計量標準，發(fā)布相關造價信息及造價指標。

　　在英國，政府投資工程和私人投資工程分別采用不同的工程造價管理方法，但這些工程項目通常都需要聘請專業(yè)造價咨詢公司進行業(yè)務合作。其中，政府投資工程是由政府有關部門負責管理，包括計劃、采購、建設咨詢、實施和維護，對從工程項目立項到竣工各個環(huán)節(jié)的工程造價控制都較為嚴格，遵循政府統(tǒng)一發(fā)布的價格指數(shù)，通過市場競爭，形成工程造價。目前，英國政府投資工程約占整個國家公共投資的50%左右，在工程造價業(yè)務方面要求必須委托給相應的工程造價咨詢機構進行管理。英國建設主管部門的工作重點則是制定有關政策和法律，以全面規(guī)范工程造價咨詢行為。

　　對于私人投資工程，政府通過相關的法律法規(guī)對此類工程項目的經(jīng)營活動進行一定的規(guī)范和引導，只要在國家法律允許的范圍內(nèi)，政府一般不予干預。此外，社會上還有許多政府所屬代理機構及社會團體組織，如英國皇家特許測量師學會(RICS)等協(xié)助政府部門進行行業(yè)管理，主要對咨詢單位進行業(yè)務指導和管理從業(yè)人員。英國工程造價咨詢行業(yè)的制度、規(guī)定和規(guī)范體系都較為完善。

　　英國工料測量師行經(jīng)營的內(nèi)容較為廣泛，涉及建設工程全壽命期造價的各個領域，主要包括：項目策劃咨詢、可行性研究、成本計劃和控制、市場行情的趨勢預測;招投標活動及施工合同管理;建筑采購、招標文件的編制;投標書的分析與評價，標后談判，合同文件準備;工程實施階段的成本控制，財務報表，洽商變更，竣工工程的估價、決算，合同索賠的保護;成本重新估計;對承包商破產(chǎn)或被并購后的應對措施;應急合同的財務管理，后期物業(yè)管理等。

編輯推薦：

　　2.美國工程造價管理

　　美國擁有世界最為發(fā)達的市場經(jīng)濟體系。美國的建筑業(yè)也十分發(fā)達，具有投資多元化和高度現(xiàn)代化、智能化的建筑技術與管理的廣泛應用相結合的行業(yè)特點。美國的工程造價管理是建立在高度發(fā)達的自由競爭市場經(jīng)濟基礎之上的。

　　美國的建設工程也主要分為政府投資和私人投資兩大類，其中，私人投資工程占到整個建筑業(yè)投資總額的60%～70%。美國聯(lián)邦政府沒有主管建筑業(yè)的政府部門，因而也沒有主管工程造價咨詢業(yè)的專門政府部門，工程造價咨詢業(yè)完全由行業(yè)協(xié)會管理。工程造價咨詢業(yè)涉及多個行業(yè)協(xié)會，如美國土木工程師協(xié)會、總承包商協(xié)會、建筑標準協(xié)會、工程咨詢業(yè)協(xié)會、國際工程造價促進會等。

　　美國工程造價管理具有以下特點：

　　(1)完全市場化的工程造價管理模式。在沒有全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和計價依據(jù)的情況下，一方面由各級政府部門制定各自管轄的政府投資工程相應的計價標準，另一方面，承包商需根據(jù)自身積累的經(jīng)驗進行報價。同時，工程造價咨詢公司依據(jù)自身積累的造價數(shù)據(jù)和市場信息，協(xié)助業(yè)主和承包商對工程項目提供全過程、全方位的管理與服務。 (2)具有較完備的法律及信譽保障體系。美國工程造價管理是建立在相關的法律制度基礎上的。例如：在建筑行業(yè)中對合同的管理十分嚴格，合同對當事人各方都具有嚴格的法律制約，即業(yè)主、承包商、分包商、提供咨詢服務的第三方之間，都必須采用合同的方式開展業(yè)務，嚴格履行相應的權利和義務。

　　同時，美國的工程造價咨詢企業(yè)自身具有較為完備的合同管理體系和完善的企業(yè)信譽管理平臺。各個企業(yè)視自身的業(yè)績和榮譽為企業(yè)長期發(fā)展的重要條件。

　　(3)具有較成熟的社會化管理體系。美國的工程造價咨詢業(yè)主要依靠政府和行業(yè)協(xié)會的共同管理與監(jiān)督，實行“小政府、大社會”的行業(yè)管理模式。美國的相關政府管理機構對整個行業(yè)的發(fā)展進行宏觀調(diào)控，更多的具體管理工作主要依靠行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會更多地承擔對專業(yè)人員和法人團體的監(jiān)督和管理職能。

　　(4)擁有現(xiàn)代化管理手段。當今的工程造價管理均需采用先進的計算機技術和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡信息技術。在美國，信息技術的廣泛應用，不但大大提高了工程項目參與各方之間的溝通、文件傳遞等的工作效率，也可及時、準確地提供市場信息，同時也使工程造價咨詢公司收集、整理和分析各種復雜、繁多的工程項目數(shù)據(jù)成為可能。

　　3.日本工程造價管理

　　在日本，工程積算制度是日本工程造價管理所采用的主要模式。工程造價咨詢行業(yè)由日本政府建設主管部門和日本建筑積算協(xié)會統(tǒng)一進行業(yè)務管理和行業(yè)指導。其中，政府建設主管部門負責制定發(fā)布工程造價政策、相關法律法規(guī)、管理辦法，對工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展進行宏觀調(diào)控。

　　日本建筑積算協(xié)會作為全國工程咨詢的主要行業(yè)協(xié)會，其主要的服務范圍是：推進工程造價管理的研究;工程量計算標準的編制、建筑成本等相關信息的收集、整理與發(fā)布;專業(yè)人員的業(yè)務培訓及個人執(zhí)業(yè)資格準入制度的制定與具體執(zhí)行等。

　　工程造價咨詢公司在日本被稱為工程積算所，主要由建筑積算師組成。日本的工程積算所一般對委托方提供以工程造價管理為核心的全方位、全過程的工程咨詢服務，其主要業(yè)務范圍包括：工程項目的可行性研究、投資估算、工程量計算、單價調(diào)查、工程造價細算、標底價編制與審核、招標代理、合同談判、變更成本積算，工程造價后期控制與評估等。

　　4.我國中國香港工程造價管理

　　中國香港工程造價管理模式是沿襲英國的做法，但在管理主體、具體計量規(guī)則的制定，工料測量事務所和專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)范圍和深度等方面，都根據(jù)自身特點進行了適當調(diào)整，使之更適合中國香港工程造價管理的實際需要。

　　在中國香港，專業(yè)保險在工程造價管理中得到了較好應用。一般情況下，由于工料測量師事務所受雇于業(yè)主，在收取一定比例咨詢服務費的同時，要對工程造價控制負有較大責任。因此，工料測量師事務所在接受委托，特別是控制工期較長、難度較大的項目造價時，都需購買專業(yè)保險，以防工作失誤時因?qū)I(yè)主進行賠償后而破產(chǎn)?？梢哉f，工程保險的引入，一方面加強了工料測量師事務所防范風險和抵抗風險的能力，也為中國香港工程造價業(yè)務向國際市場開拓提供了有力保障。

　　從20世紀60年代開始，中國香港的工料測量事務所已發(fā)展為可對工程建設全過程進行成本控制，并影響建筑設計事務所和承包商的專業(yè)服務類公司，在工程建設過程中扮演著越來越重要的角色。政府對測量事務所合伙人有嚴格要求，要求公司的合伙人必須具有較高的專業(yè)知識和技能，并獲得相關專業(yè)學會頒發(fā)的注冊測量師執(zhí)業(yè)資格，否則，領不到公司營業(yè)執(zhí)照，無法開業(yè)經(jīng)營。中國香港的工料測量師以自己的實力、專業(yè)知識、服務質(zhì)量在社會上贏得聲譽，以公正、中立的身份從事各種服務。

　　中國香港的專業(yè)學會是在眾多測量師事務所、專業(yè)人士之間相互聯(lián)系和溝通的紐帶。這種學會在保護行業(yè)利益和推行政府決策方面起著重要作用，同時，學會與政府之間也保持著密切聯(lián)系。學會內(nèi)部互相監(jiān)督、互相協(xié)調(diào)、互通情報，強調(diào)職業(yè)道德和經(jīng)營作風。學會對工程造價起著指導和間接管理的作用，甚至也充當工程造價糾紛仲裁機構，如：當承發(fā)包雙方不能相互協(xié)調(diào)或?qū)ち蠝y量師事務所的計價有異議時，可以向?qū)W會提出仲裁申請。

　　(二)發(fā)達國家和地區(qū)工程造價管理的特點

　　分析發(fā)達國家和地區(qū)的工程造價管理，其特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.政府的間接調(diào)控

　　發(fā)達國家一般按投資來源不同，將項目劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對不同類別的項目實行不同力度和深度的管理，重點是控制政府投資工程。

　　如英國，對政府投資工程采取集中管理的辦法，按政府的有關面積標準、造價指標，在核定的投資范圍內(nèi)進行方案設計、施工設計，實施目標控制，不得突破。如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下降低標準，也要將造價控制在額度范圍內(nèi)。美國對政府投資工程則采用兩種方式，一是由政府設專門機構對工程進行直接管理。美國各地方政府都設有相應的管理機構，如紐約市政府的綜合開發(fā)部(DGS)、華盛頓政府的綜合開發(fā)局(GSA)等都是代表各級政府專門負責管理建設工程的機構。二是通過公開招標委托承包商進行管理。美國法律規(guī)定，所有的政府投資工程都要進行公開招標，特定情況下(涉及國防、軍事機密等)可邀請招標和議標。但對項目的審批權限、技術標準(規(guī)范)、價格、指數(shù)都需明確規(guī)定，確保項目資金不突破審批的金額。

　　發(fā)達國家對私人投資工程只進行政策引導和信息指導，而不干預其具體實施過程，體現(xiàn)政府對造價的宏觀管理和間接調(diào)控。如美國政府有一套完整的項目或產(chǎn)品目錄，明確規(guī)定私人投資者的投資領域，并采取經(jīng)濟杠桿，通過價格、稅收、利率、信息指導、城市規(guī)劃等來引導和約束私人投資方向和區(qū)域分布。政府通過定期發(fā)布信息資料，使私人投資者了解市場狀況，盡可能使投資項目符合經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　2.有章可循的計價依據(jù)

　　費用標準、工程量計算規(guī)則、經(jīng)驗數(shù)據(jù)等是發(fā)達國家和地區(qū)計算和控制工程造價的主要依據(jù)。如美國，聯(lián)邦政府和地方政府沒有統(tǒng)一的工程造價計價依據(jù)和標準，一般根據(jù)積累的工程造價資料，并參考各工程咨詢公司有關造價的資料，對各自管轄的政府工程制訂相應的計價標準，作為工程費用估算的依據(jù)。通過定期發(fā)布工程造價指南進行宏觀調(diào)控與干預。有關工程造價的工程量計算規(guī)則、指標、費用標準等，一般是由各專業(yè)協(xié)會、大型工程咨詢公司制訂。各地的工程咨詢機構，根據(jù)本地區(qū)的具體特點，制訂單位建筑面積的消耗量和基價，作為所管轄項目造價估算的標準。

　　英國也沒有類似我國的定額體系，工程量的測算方法和標準都是由專業(yè)學會或協(xié)會進行負責。因此，由英國皇家測量師學會(RICS)組織制定的《建筑工程工程量計算規(guī)則》(SMM)作為工程量計算規(guī)則，是參與工程建設各方共同遵守的計量、計價的基本規(guī)則，在英國及英聯(lián)邦國家被廣泛應用與借鑒。此外，英國土木工程學會(ICE)還編制有適用于大型或復雜工程項目的《土木工程工程量計算規(guī)則》(CESMM)。英國政府投資工程從確定投資和控制工程項目規(guī)模及計價的需要出發(fā)，各部門均需制訂并經(jīng)財政部門認可的各種建設標準和造價指標，這些標準和指標均作為各部門向國家申報投資、控制規(guī)劃設計、確定工程項目規(guī)模和投資的基礎，也是審批立項、確定規(guī)模和造價限額的依據(jù)。英國十分重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫的建設。每個皇家測量師學會會員都有責任和義務將自己經(jīng)辦的已完工程的數(shù)據(jù)資料，按照規(guī)定的格式認真填報，收入學會數(shù)據(jù)庫，同時也即取得利用數(shù)據(jù)庫資料的權利。計算機實行全國聯(lián)網(wǎng)，所有會員資料共享，這不僅為測算各類工程的造價指數(shù)提供了基礎，同時也為分析暫時沒有設計圖紙及資料的工程造價數(shù)據(jù)提供了參考。在英國，對工程造價的調(diào)整及價格指數(shù)的測定、發(fā)布等有一整套比較科學、嚴密的辦法，政府部門要發(fā)布《工程調(diào)整規(guī)定》和《價格指數(shù)說明》等文件。

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　　3.多渠道的工程造價信息

　　發(fā)達國家和地區(qū)都十分重視對各方面造價信息的及時收集、篩選、整理以及加工工作。這是因為造價信息是建筑產(chǎn)品估價和結算的重要依據(jù)，是建筑市場價格變化的指示燈。從某種角度講，及時、準確地捕捉建筑市場價格信息是業(yè)主和承包商能否保持競爭優(yōu)勢和取得盈利的關鍵因素之一。如在美國，建筑造價指數(shù)一般由一些咨詢機構和新聞媒介來編制，在多種造價信息來源中，工程新聞記錄(Engineering News Record，ENR)造價指標是比較重要的一種。編制ENR造價指數(shù)的目的是為了準確地預測建筑價格，確定工程造價。它是一個加權總指數(shù)，由構件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動力4種個體指數(shù)組成。ENR共編制兩種造價指數(shù)，一是建筑造價指數(shù)，一是房屋造價指數(shù)。這兩個指數(shù)在計算方法上基本相同，區(qū)別僅體現(xiàn)在計算總指數(shù)中的勞動力要素不同。ENR指數(shù)資料來源于20個美國城市和2個加拿大城市，ENR在這些城市中派有信息員，專門負責收集價格資料和信息。ENR總部則將這些信息員收集到的價格信息和數(shù)據(jù)匯總，并在每個星期四計算并發(fā)布最近的造價指數(shù)。

　　4.造價工程師的動態(tài)估價

　　在英國，業(yè)主對工程的估價一般要委托工料測量師行來完成。測量師行的估價大體上是按比較法和系數(shù)法進行，經(jīng)過長期的估價實踐，他們都擁有極為豐富的工程造價實例資料，甚至建立了工程造價數(shù)據(jù)庫，對于標書中所列出的每一項目價格的確定都有自己的標準。在估價時，工料測量師行將不同設計階段提供的擬建工程項目資料與以往同類工程項目對比，結合當前建筑市場行情，確定項目單價。對于未能計算的項目(或沒有對比對象的項目)，則以其他建筑物的造價分析得來的資料補充。承包商在投標時的估價一般要憑自己的經(jīng)驗來完成，往往把投標工程劃分為各分部工程，根據(jù)本企業(yè)定額計算出所需人工、材料、機械等的耗用量，而人工單價主要根據(jù)各勞務分包商的報價，材料單價主要根據(jù)各材料供應商的報價加以比較確定，承包商根據(jù)建筑市場供求情況隨行就市，自行確定管理費率，最后做出體現(xiàn)當時當?shù)貙嶋H價格的工程報價?？傊?，工程任何一方的估價，都是以市場狀況為重要依據(jù)，是完全意義的動態(tài)估價。

　　在美國，工程造價的估算主要由設計部門或?qū)I(yè)估價公司來承擔，造價工程師(Cost Engineer)在具體編制工程造價估算時，除了考慮工程項目本身的特征因素(如項目擬采用的獨特工藝和新技術、項目管理方式、現(xiàn)有場地條件以及資源獲得的難易程度等)外，一般還對項目進行較為詳細的風險分析，以確定適度的預備費。但確定工程預備費的比例并不固定，隨項目風險程度的大小而確定不同的比例。造價工程師通過掌握不同的預備費率來調(diào)節(jié)造價估算的總體水平。

　　美國工程造價估算中的人工費由基本工資和附加工資兩部分組成。其中，附加工資項目包括管理費、保險金、勞動保護金、退休金、稅金等。材料費和機械使用費均以現(xiàn)行的市場行情或市場租賃價作為造價估算的基礎，并在人工費、材料費和機械使用費總額的基礎上按照一定的比例(一般為10%左右)再計提管理費和利潤。

　　5.通用的合同文本

　　合同在工程造價管理中有著重要的地位，發(fā)達國家和地區(qū)都將嚴格按合同規(guī)定辦事作為一項通用的準則來執(zhí)行，并且有的國家還執(zhí)行通用的合同文本。在英國，其建設工程合同制度已有幾百年的歷史，有著豐富的內(nèi)容和龐大的體系。澳大利亞、新加坡和中國香港的建設工程合同制度都始于英國，著名的 FIDIC(國際咨詢工程師聯(lián)合會)合同文件，也以英國的合同文件作為母本。英國有著一套完整的建設工程標準合同體系，包括JCT(JCT公司)合同體系、ACA(咨詢顧問建筑師協(xié)會)合同體系、ICE(土木工程師學會)合同體系、皇家政府合同體系。JCT是英國的主要合同體系之一，主要通用于房屋建筑工程。JCT合同體系本身又是一個系統(tǒng)的合同文件體系，它針對房屋建筑中不同的工程規(guī)模、性質(zhì)、建造條件，提供各種不同的文本，供業(yè)主在發(fā)包、采購時選擇。

　　美國建筑師學會(AIA)的合同條件體系更為龐大，分為A、B、C、D、F、G系列。其中，A系列是關于發(fā)包人與承包人之間的合同文件;B系列是關于發(fā)包人與提供專業(yè)服務的建筑師之間的合同文件;C系列是關于建筑師與提供專業(yè)服務的顧問之間的合同文件;D系列是建筑師行業(yè)所用的文件;F系列是財務管理表格;G系列是合同和辦公管理表格。AIA系列合同條件的核心是“通用條件”。采用不同的計價方式時，只需選用不同的“協(xié)議書格式”與“通用條件” 結合。AIA合同條件主要有總價、成本補償及最高限定價格等計價方式。

　　6.重視實施過程中的造價控制

　　國外對工程造價的管理是以市場為中心的動態(tài)控制。造價工程師能對造價計劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問題及時分析研究，及時采取糾正措掩，這種強調(diào)項目實施過程中的造價管理的做法，體現(xiàn)了造價控制的動態(tài)性，并且重視造價管理所具有的隨環(huán)境、工作的進行以及價格等變化而調(diào)整造價控制標準和控制方法的動態(tài)特征。

　　以美國為例，造價工程師十分重視工程項目具體實施過程中的控制和管理，對工程預算執(zhí)行情況的檢查和分析工作做得非常細致，對于建設工程的各分部分項工程都有詳細的成本計劃，美國的建筑承包商是以各分部分項工程的成本詳細計劃為依據(jù)來檢查工程造價計劃的執(zhí)行情況。對于工程實施階段實際成本與計劃目標出現(xiàn)偏差的工程項目，首先按照一定標準篩選成本差異，然后進行重要成本差異分析，并填寫成本差異分析報告表，由此反映出造成此項差異的原因、此項成本差異對項目其他成本項目的影響、擬采取的糾正措施以及實施這些措施的時間、負責人及所需條件等。對于采取措施的成本項目，每月還應跟蹤檢查采取措施后費用的變化情況。若采取的措施不能消除成本差異，則需重新進行此項成本差異的分析，再提出新的糾正措施，如果仍不奏效，造價控制項目經(jīng)理則有必要重新審定項目的竣工結算。

　　美國一些大型工程公司十分重視工程變更的管理工作，建立了較為完善的工程變更管理制度，可隨時根據(jù)各種變化情況提出變更，修改估算造價。美國工程造價的動態(tài)控制還體現(xiàn)在造價信息的反饋系統(tǒng)。各工程公司十分注意收集在造價管理各個階段中的造價資料，并把向有關部門提出造價信息資料視為一種應盡的義務，不僅注意收集造價資料，也派出調(diào)查員實地調(diào)查。這種造價控制反饋系統(tǒng)使動態(tài)控制以事實為依據(jù)，保證了造價管理的科學性。

　　二、我國工程造價管理的發(fā)展

　　新中國成立后，我國參照前蘇聯(lián)的工程建設管理經(jīng)驗，逐步建立了一套與計劃經(jīng)濟體制相適應的定額管理體系，并陸續(xù)頒布了多項規(guī)章制度和定額，在國民經(jīng)濟的復蘇與發(fā)展中起到了十分重要的作用。改革開放以來，我國工程造價管理進入黃金發(fā)展期，工程計價依據(jù)和方法不斷改革，工程造價管理體系不斷完善，工程造價咨詢行業(yè)得到快速發(fā)展。近年來，我國工程造價管理呈現(xiàn)出國際化、信息化和專業(yè)化發(fā)展趨勢。

　　(一)工程造價管理的國際化

　　隨著中國經(jīng)濟日益融入全球資本市場，在我國的外資和跨國工程項目不斷增多，這些工程項目大都需要通過國際招標、咨詢等方式運作。同時，我國政府和企業(yè)在海外投資和經(jīng)營的工程項目也在不斷增加。國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場的全面融合，使得我國工程造價管理的國際化成為一種趨勢。境外工程造價咨詢機構在長期的市場競爭中已形成自己獨特的核心競爭力，在資本、技術、管理、人才、服務等方面均占有一定優(yōu)勢。面對日益嚴峻的市場競爭，我國工程造價咨詢企業(yè)應以市場為導向，轉換經(jīng)營模式，增強應變能力，在競爭中求生存，在拼搏中求發(fā)展，在未來激烈的市場競爭中取得主動。

　　(二)工程造價管理的信息化

　　我國工程造價領域的信息化是從20世紀80年代末期伴隨著定額管理，推廣應用工程造價管理軟件開始的。進入20世紀90年代中期，伴隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術的普及，全國性的工程造價管理信息化已成必然趨勢。近年來，盡管全國各地及各專業(yè)工程造價管理機構逐步建立了工程造價信息平臺，工程造價咨詢企業(yè)也大多擁有專業(yè)的計算機系統(tǒng)和工程造價管理軟件，但仍停留在工程量計算、匯總及工程造價的初步統(tǒng)計分析階段。從整個工程造價行業(yè)看，還未建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編碼的工程造價信息資源共享平臺;從工程造價咨詢企業(yè)層面看，工程造價管理的數(shù)據(jù)庫、知識庫尚未建立和完善。目前，發(fā)達國家和地區(qū)的工程造價管理已大量運用計算機網(wǎng)絡和信息技術，實現(xiàn)工程造價管理的網(wǎng)絡化、虛擬化。特別是建筑信息建模(Building Information Modeling，BIM)技術的推廣應用，必將推動工程造價管理的信息化發(fā)展。

　　(三)工程造價管理的專業(yè)化

　　經(jīng)過長期的市場細分和行業(yè)分化，未來工程造價咨詢企業(yè)應向更加適合自身特長的專業(yè)方向發(fā)展。作為服務型的第三產(chǎn)業(yè)，工程造價咨詢企業(yè)應避免走大而全的規(guī)?；?，而應朝著集約化和專業(yè)化模式發(fā)展。企業(yè)專業(yè)化的優(yōu)勢在于：經(jīng)驗較為豐富、人員精干、服務更加專業(yè)、更有利于保證工程項目的咨詢質(zhì)量、防范專業(yè)風險能力較強。在企業(yè)專業(yè)化的同時，對于日益復雜、涉及專業(yè)較多的工程項目而言，勢必引發(fā)和增強企業(yè)之間尤其是不同專業(yè)的企業(yè)之間的強強聯(lián)手和相互配合。同時，不同企業(yè)之間的優(yōu)勢互補、相互合作，也將給目前的大多數(shù)實行公司制的工程造價咨詢企業(yè)在經(jīng)營模式方面帶來轉變，即企業(yè)將進一步朝著合伙制的經(jīng)營模式自我完善和發(fā)展。鼓勵及加速實現(xiàn)我國工程造價咨詢企業(yè)合伙制經(jīng)營，是提高企業(yè)競爭力的有效手段，也是我國未來工程造價咨詢企業(yè)的主要組織模式。合伙制企業(yè)因?qū)ζ浣M織方面具有強有力的風險約束性，能夠促使其不斷強化風險意識，提高咨詢質(zhì)量，保持較高的職業(yè)道德水平，自覺維護自身信譽。正因如此，在完善的工程保險制度下的合伙制也是目前發(fā)達國家和地區(qū)工程造價咨詢企業(yè)所采用的典型經(jīng)營模式。

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