環(huán)球網(wǎng)校深入解讀職業(yè)資格策：變“政府認定”為“社會化等級認定”
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● 從2020年1月起，除與公共安全、人身健康等密切相關的消防員、安檢員等7個工種依法調整為準入類職業(yè)資格外，用一年時間分步有序將其他水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權的單位認定發(fā)證；
● 同時，推行職業(yè)技能等級制度，制定發(fā)布國家職業(yè)標準或評價規(guī)范，由相關社會組織或用人單位按標準依規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價、頒發(fā)證書。
● 已發(fā)放的水平評價類技能人員職業(yè)資格證書繼續(xù)有效。
鑒于職業(yè)資格分類的復雜性，很多學員不太理解水平評價類技能人員職業(yè)資格的范圍，環(huán)球網(wǎng)校為大家解釋一下：
《國家職業(yè)資格目錄（共計140項）》中包括兩類職業(yè)資格：第一類是專業(yè)技術人員職業(yè)資格。專業(yè)技術人員的職業(yè)類別位列《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（2015年版）第二職業(yè)類別，其中，準入類包含教師資格、導游資格等；水平評價類包含稅務師、社工等。第二類是技能人員職業(yè)資格。技能人員的職業(yè)類別位列《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（2015年版）第四、五、六職業(yè)類別，包括社會生產(chǎn)服務和生活服務人員、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員、生產(chǎn)制造及有關人員。準入類包含如消防設施操作員、焊工等，水平評價類包含企業(yè)人力資源管理師、勞動關系協(xié)調員等。常見考試的詳細分類請看下表| 專業(yè)技術人員職業(yè)資格 | |||||
| 準入類 | 水平評價類 | ||||
| 序號 | 職業(yè)資格名稱 | 實施部門（單位） | 序號 | 職業(yè)資格名稱 | 實施部門（單位） |
| 1 | 教師資格 | 教育部 | 1 | 社會工作者職業(yè)資格 | 民政部、人力資源社會保障部 |
| 2 | 注冊消防工程師 | 應急管理部、 人力資源社會保障部 |
2 | 會計專業(yè)技術資格 | 財政部、人力資源社會保障部 |
| 3 | 建造師 | 住房城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部 | 3 | 經(jīng)濟專業(yè)技術資格 | 人力資源社會保障部 |
| 4 | 導游資格 | 文化和旅游部 | 4 | 環(huán)境影響評價工程師 | 生態(tài)環(huán)境部、人力資源社會保障部 |
| 5 | 注冊會計師 | 財政部 | 5 | 審計專業(yè)技術資格 | 審計署、人力資源社會保障部 |
| 6 | 注冊安全工程師 | 應急管理部、人力資源社會保障部 | 6 | 稅務師 | 稅務總局、人力資源社會保障部、中國注冊稅務師協(xié)會 |
| 7 | 執(zhí)業(yè)藥師 | 國家藥監(jiān)局、人力資源社會保障部 | 7 | 統(tǒng)計專業(yè)技術資格 | 國家統(tǒng)計局、人力資源社會保障部 |
| 8 | 造價工程師 | 住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人力資源社會保障部 | 8 | 銀行業(yè)專業(yè)人員職業(yè)資格 | 銀保監(jiān)會、人力資源社會保障部、中國銀行業(yè)協(xié)會 |
| 9 | 監(jiān)理工程師 | 住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人力資源社會保障部 | 9 | 證券期貨業(yè)從業(yè)人員資格 | 證監(jiān)會 |
| 10 | 房地產(chǎn)估價師 | 住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、人力資源社會保障部 | |||
| 11 | 注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師 | 自然資源部、人力資源社會保障部、相關行業(yè)協(xié)會 | |||
| 12 | 護士執(zhí)業(yè)資格 | 國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部 | |||
| 技能人員職業(yè)資格 | ||||||
| 準入類 | 水平評價類 | |||||
| 序號 | 職業(yè)資格名稱 | 實施部門（單位） | 序號 | 職業(yè)資格名稱 | 實施部門（單位） | |
| 1 |
消防設施操作員 |
消防行業(yè)技能鑒定機構 |
1 | 人力資源服務人員 | 勞動關系協(xié)調員 | 人社部門技能鑒定機構會同有關行業(yè)協(xié)會 |
| 企業(yè)人力資源管理師 | ||||||
| 2 | 焊工 | 人社部門技能鑒定機構 | 2 | 康復矯正服務人員 | 助聽器驗配師 | 衛(wèi)生計生行業(yè)技能鑒定機構 |
| 環(huán)境保護部（民用核安全設備焊工、焊接操作工） | 口腔修復體制作工 | |||||
| 眼鏡驗光員、眼鏡定配工 | 人社部門技能鑒定機構會同有關行業(yè)協(xié)會 | |||||
| 3 | 家畜繁殖員 | 農(nóng)業(yè)行業(yè)技能鑒定機構 | 3 | 健康咨詢服務人員 | 健康管理師 | 衛(wèi)生計生行業(yè)技能鑒定機構 |
| 生殖健康咨詢師 | ||||||
| 4 | 生活照料服務人員 | 孤殘兒童護理員 | 民政行業(yè)技能鑒定機構 | |||
| 育嬰員 | 人社部門技能鑒定機構會同有關行業(yè)協(xié)會 | |||||
| 保育員 | ||||||
因此，國務院常務會議決定分步取消的是技能人員職業(yè)資格中的水平評價類資格， 此項改革措施與專業(yè)技術人員職業(yè)資格改革是無關，也與技能人員職業(yè)資格中的準入類資格無關，不可混為一談。
一、為何國家職業(yè)資格目錄不斷“瘦身”？
職業(yè)資格制度是評價人才的一項重要制度，也是國際通行做法。我國自1994年建立職業(yè)資格制度，20多年來，這項制度的推行對提高勞動者素質、加強人才隊伍建設發(fā)揮了積極作用。隨著職業(yè)資格改革深入推進，技能人員職業(yè)資格大幅減少，作為技能人才評價的主要方式，職業(yè)資格評價已難以滿足企業(yè)和勞動者需要，這就要求進一步繼續(xù)深化改革，加快建立新的技能評價制度，彌補評價載體缺失問題。
2013年以來，國務院經(jīng)過“七連清”共取消了434項職業(yè)資格許可認定事項，削減比例達原職業(yè)資格總量的70%以上。同時，還取消了地方設置的各類職業(yè)資格。
人社部副部長湯濤表示，水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄，旨在進一步簡政放權，加快政府職能轉變，形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制。減少、取消職業(yè)資格許可和認定事項，有助于解決職業(yè)資格過多過濫問題，同時也有助于降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。
二、實行社會化職業(yè)技能等級認定是否會影響技能人才評價？
不會！人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設司司長張立新表示取消水平評價類技能人員資格，不是取消職業(yè)和職業(yè)標準，更不是取消技能人才評價，而是由過去的職業(yè)資格評價改為社會化的職業(yè)技能等級認定。這是技能人才評價制度的改革，是放權給用人主體和社會。發(fā)證的主體和管理服務方式改變了，主要是實行“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”，真正發(fā)揮用人主體作用和社會組織作用，政府主要做好開發(fā)職業(yè)標準，對評價主體進行監(jiān)管服務等工作。
改變了評價發(fā)證主體和管理服務方式，將為技能人才評價工作拓展更大空間，為廣大技能人才提供更多的評價機會。
三、全新建立的職業(yè)技能等級制度，與職業(yè)資格評價制度有何區(qū)別呢？
1.評價主體不同。
職業(yè)資格評價是由政府認定的。而職業(yè)技能等級認定，是由企業(yè)等用人單位和社會培訓評價組織這兩類主體按照有關規(guī)定開展的。企業(yè)是用人的主體，企業(yè)需要什么人，怎么去培養(yǎng)、評價人，企業(yè)最清楚。因此，把評價權交給企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實際確定評價的職業(yè)（工種）范圍，依據(jù)國家職業(yè)技能標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范或企業(yè)在生產(chǎn)實踐中應用的最新技術規(guī)范，自主選擇評價方式方法，把企業(yè)認可的技能人才選評出來，并兌現(xiàn)相應待遇。
2.評價方式不同。
職業(yè)資格制度是由政府部門進行能力鑒定，而職業(yè)技能等級制度，企業(yè)可以自主選擇過程考核、結果鑒定、業(yè)績評審、技能競賽、校企合作等多種評價方式。
四、職業(yè)資格向社會評價的轉變是否意味著含金量降低了？
并不是，建立職業(yè)技能等級制度，是要推動企業(yè)等用人單位和社會培訓評價組織這兩類評價主體，其中一個重要的方面，就是推行企業(yè)技能人才的自主評價工作。因為，企業(yè)是用人的主體，企業(yè)需要什么人，怎么評價使用，企業(yè)是最清楚的。所以，要以企業(yè)為主陣地，要放權給用人主體，大力推進企業(yè)的職業(yè)技能等級認定試點工作。這項工作對技能人才的發(fā)展是積極有利的。人社部門自己開展的職業(yè)資格，也都要轉為社會評價。從某種程度上講，人社部門也要自我革命，這叫“刀刃向內”。對所有的水平評價類技能人員職業(yè)資格，都要轉為職業(yè)技能等級認定。
截止到目前，18家中央企業(yè)，30個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團的900多家企業(yè)進行了試點，由企業(yè)發(fā)放的職業(yè)技能等級證書達到4萬多本，目前進展順利，效果良好，深受企業(yè)和廣大職工的歡迎。
五、學習方向的變化
職業(yè)技能等級認定的實行，這是推動政府職能轉變、形成以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用機制的一場革命。對未來技能人才隊伍建設和培養(yǎng)培訓提出的更高的要求，更加注重人才的實操技能，這就要求學員在參加培訓學習時重心放在崗位技能的提升上，不能一味地死記硬背理論知識。同時對培訓機構的選擇也要慎重，選擇有影響力的、有質量的、有公信力的社會培訓評價組織，例如，心理所，作為我國唯一的國家級心理學科研教學機構，舉辦的心理基礎培訓得到了老師和學員的一致認可。環(huán)球網(wǎng)校也致力于給廣大學員提供更優(yōu)質的課程和服務，為技能人才成長成才提供更加廣闊的天地。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構的調整，科學技術的進步，新業(yè)態(tài)的發(fā)展促使社會上新職業(yè)也在不斷產(chǎn)生。未來繼續(xù)會有新的職業(yè)信息發(fā)布，目的是便于組織具有職業(yè)共性的這些人，能夠在職業(yè)發(fā)展上，無論是從技能水平提升還是待遇的保障、培訓的組織，都能夠發(fā)揮一個積極的作用。
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