2016年理財(cái)規(guī)劃師考試《理論知識》財(cái)政政策

　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生發(fā)布“2016年理財(cái)規(guī)劃師考試《理論知識》財(cái)政政策”的新聞，為考生發(fā)布理財(cái)規(guī)劃師考試的重要知識點(diǎn)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，預(yù)祝大家都能順利通過考試。2016年理財(cái)規(guī)劃師考試《理論知識》財(cái)政政策的具體內(nèi)容如下：

　　財(cái)政政策是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要政策之一。經(jīng)濟(jì)學(xué)者一般把財(cái)政政策定義為對政府支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ蘸椭С鏊剿龀龅臎Q策。財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是通過財(cái)政制度的自動穩(wěn)定器功能和斟酌使用的財(cái)政政策進(jìn)行的。

　　(1) 財(cái)政制度的自動穩(wěn)定器功能

　　自動穩(wěn)定器也叫內(nèi)在穩(wěn)定器，是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身具有的一種減少各種對國民收入沖擊的機(jī)制，能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時期自動抑制膨脹，在經(jīng)濟(jì)衰退時期自動減輕蕭條。

　　財(cái)政制度這種內(nèi)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　?、俣愂盏淖詣幼兓Ｔ趯?shí)行累進(jìn)稅的情況下，經(jīng)濟(jì)衰退使納稅人的收入自動進(jìn)入較低的納稅檔次、稅收下降幅度也會超過收入下降幅度，從而可起到抑制 衰退的作用。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時，納稅人收入自動進(jìn)入較高檔次，政府稅收上升的幅度會超過收入上升的幅度，從而起到抑制總需求擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)過熱的作用。稅收 這種因經(jīng)濟(jì)變動而自動發(fā)生變化的內(nèi)在機(jī)制具有減輕經(jīng)濟(jì)波動和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。

　?、谡С龅淖詣幼兓?。這里主要是指政府的轉(zhuǎn)移支付的變化。政府的轉(zhuǎn)移支付主要是指政府在失業(yè)救濟(jì)和其他福利方面的支出。同稅收的作用一樣，政 府轉(zhuǎn)移支付有助于穩(wěn)定可支配收入。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退與蕭條時，失業(yè)增加，符合救濟(jì)條件的人數(shù)增加，失業(yè)救濟(jì)和其他福利開支相應(yīng)增加，這樣就可抑制人們收入特 別是可支配收入的下降，進(jìn)而抑制消費(fèi)需求的下降。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時，失業(yè)人數(shù)減少，失業(yè)救濟(jì)和其他福利費(fèi)支出也自然減少，從而抑制可支配收入和消費(fèi)的增長。

　?、郾３洲r(nóng)產(chǎn)品物價穩(wěn)定的政策。經(jīng)濟(jì)蕭條時，國民收入下降，農(nóng)產(chǎn)品價格下降，政府按照農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，按保護(hù)價格收購農(nóng)產(chǎn)品，可使農(nóng)民收入和 消費(fèi)保持在一定水平上;經(jīng)濟(jì)繁榮時，國民收入水平上升，農(nóng)產(chǎn)品價格上升，政府減少對農(nóng)產(chǎn)品的收購并拋售農(nóng)產(chǎn)品，限制其價格上升.就可抑制農(nóng)民收入的增長， 從而減少總需求的增加量。

　　自動穩(wěn)定器是政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和緩和周期波動的第一道防線。它對輕微的經(jīng)濟(jì)波動能起到良好的抑制作用，但其作用是有局限性和輔助性的，它并不能完全消除波動。

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　　(2)斟酌使用的財(cái)政政策

　　財(cái)政政策的自動穩(wěn)定器在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中能起到一定作用，但其作用畢竟有限，特別是對劇烈的經(jīng)濟(jì)波動，自動穩(wěn)定器更難發(fā)揮較大作用。因此，要確保經(jīng)濟(jì) 穩(wěn)定，政府要審時度勢，主動采取一些財(cái)政措施，即變動政府支出、稅收或公債發(fā)行規(guī)模以穩(wěn)定總需求水平，使之接近物價穩(wěn)定的充分就業(yè)水平。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退， 總需求非常低時，政府應(yīng)通過削減稅收、增發(fā)公債和增加支出的措施以刺激總需求。當(dāng)總需求過多，出現(xiàn)通貨膨脹時，政府應(yīng)增加稅收、減少公債發(fā)行規(guī)模和削減政 府支出的措施以抑制總需求。前者稱為擴(kuò)張性財(cái)政政策，后者稱為緊縮性財(cái)政政策。究竟什么時候采取什么政策，要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢加以分析并斟酌使用。

　　財(cái)政政策工具是財(cái)政當(dāng)局為實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)所選擇的操作手段，主要是變動政府支出、變動稅收和公債發(fā)行規(guī)模。

　　政府支出又包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出是決定國民收入大小的主要因素之一，其規(guī)模直接影響到社會總需求的增減。當(dāng)總需求水平過低， 經(jīng)濟(jì)衰退時，政府可以提高購買水平，如舉辦公共工程，刺激經(jīng)濟(jì)回升;當(dāng)總需求水平過高時，政府可減少對商品和勞務(wù)的需求，降低購買水平，抑制通貨膨脹。

　　轉(zhuǎn)移性支出也是一項(xiàng)重要的財(cái)政政策工具。在經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)增加時，政府應(yīng)增加社會福利費(fèi)用，提高轉(zhuǎn)移性支出的水平，從而增加人們的可支配收入和消費(fèi)支出，刺激經(jīng)濟(jì)回升;反之，總需求水平過高，政府應(yīng)減少轉(zhuǎn)移性支出，從而減少人們的可支配收入和消費(fèi)支出。

　　稅收既是國家財(cái)政收入的主要來源，也是實(shí)施財(cái)政政策的重要手段。一般來說，降低稅率，減少稅收，可引致社會總需求增長和國民收入增加;提高稅 率，增加稅收會導(dǎo)致社會總需求下降。因此，在需求不足時，可采取減稅政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退，在需求膨脹時.可采取增稅措施抑制通貨膨脹。

　　公債也是財(cái)政政策的工具之一。公債的發(fā)行，既可以籌措財(cái)政資金，彌補(bǔ)財(cái)政赤字，又可以通過公債發(fā)行與其在資金市場上的流動來影響貨幣的供求，從而調(diào)節(jié)社會的總需求水平，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擴(kuò)張或抑制效應(yīng)。

　　中央銀行通過控制貨幣供給量以及通過貨幣供給量來調(diào)節(jié)利率，進(jìn)而影響投資和整個經(jīng)濟(jì)以達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的行為就是貨幣政策。貨幣政策分為擴(kuò)張性 的貨幣政策和緊縮性的貨幣政策。擴(kuò)張性的貨幣政策通過增加貨幣供給量來帶動貨幣總需求增長。貨幣供給增加時，利率會降低，取得信貸更為容易，投資增加，因 此，經(jīng)濟(jì)蕭條時多采用擴(kuò)張性貨幣政策;緊縮性的貨幣政策通過削減貨幣供給的增長來降低總需求水平，在這種情況下，利率提高，取得信貸成本上升，投資減少。 所以，在通貨膨脹嚴(yán)重時，多采用緊縮性貨幣政策。

　　中央銀行主要通過以下工具來變動貨幣供給量：

　　(1)調(diào)整再貼現(xiàn)率

　　再貼現(xiàn)是商業(yè)銀行與中央銀行之間的貼現(xiàn)行為。再貼現(xiàn)率是中央銀行對商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的放款利率。商業(yè)銀行將它接受的貼現(xiàn)票據(jù)到中央銀行請 求再貼現(xiàn)，也可以將自己的票據(jù)拿到中央銀行貼現(xiàn)。中央銀行掛牌的貼現(xiàn)率，可以高于也可以低于市場貼現(xiàn)率(即市場利率)。中央銀行通過變動給商業(yè)銀行及其他 存款機(jī)構(gòu)的貸款利率來調(diào)節(jié)貨幣供給量。如果中央銀行貼現(xiàn)率提高，商業(yè)銀行通過貼現(xiàn)得到的資金必然要付出較大的成本，進(jìn)而商業(yè)銀行貼現(xiàn)的積極性降低，貨幣供 給量減少;如果中央銀行的貼現(xiàn)率降低.商業(yè)銀行感到有利可圖，就會積極到中央銀行要求貼現(xiàn)，從而使貨幣供給量擴(kuò)大。

　　實(shí)際上，貼現(xiàn)率政策對貨幣供給量的影響比較有限。一方面，中央銀行在確定貼現(xiàn)率的時候，也要視市場其他利率的情況而定。另一方面，銀行和其他存 款機(jī)構(gòu)也盡量避免去中央銀行貼現(xiàn)，只將它作為緊急求援手段，平時少加利用，以免被人誤認(rèn)為自己的財(cái)務(wù)狀況有問題。因而再貼現(xiàn)政策往往作為補(bǔ)充手段和公開市 場業(yè)務(wù)政策結(jié)合使用。另外.再貼現(xiàn)政策也往往缺乏主動性。

　　(2)變動法定存款準(zhǔn)備金金率

　　在當(dāng)代國家，為了防止商業(yè)銀行為追求利潤而使其保存的現(xiàn)金過少從而導(dǎo)致擠兌風(fēng)波。也為了控制銀行貸款的速度和數(shù)量，從而控制貨幣供給量，各國中 央銀行對商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)吸收的存款，規(guī)定一個必須備有的準(zhǔn)備金，稱為法定存款準(zhǔn)備金。法定存款準(zhǔn)備金與銀行全部存款的比率叫法定存款準(zhǔn)備金率。中央銀 行有權(quán)決定商業(yè)銀行和其他存款機(jī)構(gòu)的法定存款準(zhǔn)備金率。如果中央銀行認(rèn)為需要增加貨幣供給，就可以降低法定存款準(zhǔn)備金率，使所有存款機(jī)構(gòu)對每一客戶的存款 只要留出更少的準(zhǔn)備金即可，或者說使每單位的準(zhǔn)備金可支撐更多的存款。如果中央銀行認(rèn)為需要減少貨幣供給則可以提高法定存款準(zhǔn)備金率，使銀行減少可創(chuàng)造的 貨幣。

　　從理論上講，變動法定存款準(zhǔn)備金率是中央銀行調(diào)整貨幣供給量的最簡單的辦法，然而中央銀行一般不輕易使用這一手段。因?yàn)樽儎臃ǘù婵顪?zhǔn)備金率的 作用十分猛烈。變動法定存款準(zhǔn)備金率會使貨幣供給量成倍地變化，不利于貨幣供給和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。同時，中央銀行如果頻繁地改變法定存款準(zhǔn)備金率也不利于它對銀 行的管理，會使商業(yè)銀行和所有金融機(jī)構(gòu)因其正常信貸業(yè)務(wù)受到干擾而感到無所適從。所以變動法定存款準(zhǔn)備金率是一個強(qiáng)有力但又不常用的貨幣政策工具。

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