2016年理財(cái)規(guī)劃師考試《理論知識(shí)》財(cái)政政策

　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生發(fā)布“2016年理財(cái)規(guī)劃師考試《理論知識(shí)》財(cái)政政策”的新聞，為考生發(fā)布理財(cái)規(guī)劃師考試的重要知識(shí)點(diǎn)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，預(yù)祝大家都能順利通過(guò)考試。2016年理財(cái)規(guī)劃師考試《理論知識(shí)》財(cái)政政策的具體內(nèi)容如下：

　　財(cái)政政策是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要政策之一。經(jīng)濟(jì)學(xué)者一般把財(cái)政政策定義為對(duì)政府支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ蘸椭С鏊剿龀龅臎Q策。財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是通過(guò)財(cái)政制度的自動(dòng)穩(wěn)定器功能和斟酌使用的財(cái)政政策進(jìn)行的。

　　(1) 財(cái)政制度的自動(dòng)穩(wěn)定器功能

　　自動(dòng)穩(wěn)定器也叫內(nèi)在穩(wěn)定器，是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身具有的一種減少各種對(duì)國(guó)民收入沖擊的機(jī)制，能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期自動(dòng)抑制膨脹，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期自動(dòng)減輕蕭條。

　　財(cái)政制度這種內(nèi)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　①稅收的自動(dòng)變化。在實(shí)行累進(jìn)稅的情況下，經(jīng)濟(jì)衰退使納稅人的收入自動(dòng)進(jìn)入較低的納稅檔次、稅收下降幅度也會(huì)超過(guò)收入下降幅度，從而可起到抑制 衰退的作用。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，納稅人收入自動(dòng)進(jìn)入較高檔次，政府稅收上升的幅度會(huì)超過(guò)收入上升的幅度，從而起到抑制總需求擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的作用。稅收 這種因經(jīng)濟(jì)變動(dòng)而自動(dòng)發(fā)生變化的內(nèi)在機(jī)制具有減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。

　?、谡С龅淖詣?dòng)變化。這里主要是指政府的轉(zhuǎn)移支付的變化。政府的轉(zhuǎn)移支付主要是指政府在失業(yè)救濟(jì)和其他福利方面的支出。同稅收的作用一樣，政 府轉(zhuǎn)移支付有助于穩(wěn)定可支配收入。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退與蕭條時(shí)，失業(yè)增加，符合救濟(jì)條件的人數(shù)增加，失業(yè)救濟(jì)和其他福利開(kāi)支相應(yīng)增加，這樣就可抑制人們收入特 別是可支配收入的下降，進(jìn)而抑制消費(fèi)需求的下降。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，失業(yè)人數(shù)減少，失業(yè)救濟(jì)和其他福利費(fèi)支出也自然減少，從而抑制可支配收入和消費(fèi)的增長(zhǎng)。

　?、郾３洲r(nóng)產(chǎn)品物價(jià)穩(wěn)定的政策。經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，國(guó)民收入下降，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，政府按照農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，按保護(hù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，可使農(nóng)民收入和 消費(fèi)保持在一定水平上;經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，國(guó)民收入水平上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，政府減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)并拋售農(nóng)產(chǎn)品，限制其價(jià)格上升.就可抑制農(nóng)民收入的增長(zhǎng)， 從而減少總需求的增加量。

　　自動(dòng)穩(wěn)定器是政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和緩和周期波動(dòng)的第一道防線。它對(duì)輕微的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)能起到良好的抑制作用，但其作用是有局限性和輔助性的，它并不能完全消除波動(dòng)。

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　　(2)斟酌使用的財(cái)政政策

　　財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中能起到一定作用，但其作用畢竟有限，特別是對(duì)劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，自動(dòng)穩(wěn)定器更難發(fā)揮較大作用。因此，要確保經(jīng)濟(jì) 穩(wěn)定，政府要審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)采取一些財(cái)政措施，即變動(dòng)政府支出、稅收或公債發(fā)行規(guī)模以穩(wěn)定總需求水平，使之接近物價(jià)穩(wěn)定的充分就業(yè)水平。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退， 總需求非常低時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)削減稅收、增發(fā)公債和增加支出的措施以刺激總需求。當(dāng)總需求過(guò)多，出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，政府應(yīng)增加稅收、減少公債發(fā)行規(guī)模和削減政 府支出的措施以抑制總需求。前者稱為擴(kuò)張性財(cái)政政策，后者稱為緊縮性財(cái)政政策。究竟什么時(shí)候采取什么政策，要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)加以分析并斟酌使用。

　　財(cái)政政策工具是財(cái)政當(dāng)局為實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)所選擇的操作手段，主要是變動(dòng)政府支出、變動(dòng)稅收和公債發(fā)行規(guī)模。

　　政府支出又包括購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購(gòu)買性支出是決定國(guó)民收入大小的主要因素之一，其規(guī)模直接影響到社會(huì)總需求的增減。當(dāng)總需求水平過(guò)低， 經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，政府可以提高購(gòu)買水平，如舉辦公共工程，刺激經(jīng)濟(jì)回升;當(dāng)總需求水平過(guò)高時(shí)，政府可減少對(duì)商品和勞務(wù)的需求，降低購(gòu)買水平，抑制通貨膨脹。

　　轉(zhuǎn)移性支出也是一項(xiàng)重要的財(cái)政政策工具。在經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)增加時(shí)，政府應(yīng)增加社會(huì)福利費(fèi)用，提高轉(zhuǎn)移性支出的水平，從而增加人們的可支配收入和消費(fèi)支出，刺激經(jīng)濟(jì)回升;反之，總需求水平過(guò)高，政府應(yīng)減少轉(zhuǎn)移性支出，從而減少人們的可支配收入和消費(fèi)支出。

　　稅收既是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，也是實(shí)施財(cái)政政策的重要手段。一般來(lái)說(shuō)，降低稅率，減少稅收，可引致社會(huì)總需求增長(zhǎng)和國(guó)民收入增加;提高稅 率，增加稅收會(huì)導(dǎo)致社會(huì)總需求下降。因此，在需求不足時(shí)，可采取減稅政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退，在需求膨脹時(shí).可采取增稅措施抑制通貨膨脹。

　　公債也是財(cái)政政策的工具之一。公債的發(fā)行，既可以籌措財(cái)政資金，彌補(bǔ)財(cái)政赤字，又可以通過(guò)公債發(fā)行與其在資金市場(chǎng)上的流動(dòng)來(lái)影響貨幣的供求，從而調(diào)節(jié)社會(huì)的總需求水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擴(kuò)張或抑制效應(yīng)。

　　中央銀行通過(guò)控制貨幣供給量以及通過(guò)貨幣供給量來(lái)調(diào)節(jié)利率，進(jìn)而影響投資和整個(gè)經(jīng)濟(jì)以達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的行為就是貨幣政策。貨幣政策分為擴(kuò)張性 的貨幣政策和緊縮性的貨幣政策。擴(kuò)張性的貨幣政策通過(guò)增加貨幣供給量來(lái)帶動(dòng)貨幣總需求增長(zhǎng)。貨幣供給增加時(shí)，利率會(huì)降低，取得信貸更為容易，投資增加，因 此，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)多采用擴(kuò)張性貨幣政策;緊縮性的貨幣政策通過(guò)削減貨幣供給的增長(zhǎng)來(lái)降低總需求水平，在這種情況下，利率提高，取得信貸成本上升，投資減少。 所以，在通貨膨脹嚴(yán)重時(shí)，多采用緊縮性貨幣政策。

　　中央銀行主要通過(guò)以下工具來(lái)變動(dòng)貨幣供給量：

　　(1)調(diào)整再貼現(xiàn)率

　　再貼現(xiàn)是商業(yè)銀行與中央銀行之間的貼現(xiàn)行為。再貼現(xiàn)率是中央銀行對(duì)商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的放款利率。商業(yè)銀行將它接受的貼現(xiàn)票據(jù)到中央銀行請(qǐng) 求再貼現(xiàn)，也可以將自己的票據(jù)拿到中央銀行貼現(xiàn)。中央銀行掛牌的貼現(xiàn)率，可以高于也可以低于市場(chǎng)貼現(xiàn)率(即市場(chǎng)利率)。中央銀行通過(guò)變動(dòng)給商業(yè)銀行及其他 存款機(jī)構(gòu)的貸款利率來(lái)調(diào)節(jié)貨幣供給量。如果中央銀行貼現(xiàn)率提高，商業(yè)銀行通過(guò)貼現(xiàn)得到的資金必然要付出較大的成本，進(jìn)而商業(yè)銀行貼現(xiàn)的積極性降低，貨幣供 給量減少;如果中央銀行的貼現(xiàn)率降低.商業(yè)銀行感到有利可圖，就會(huì)積極到中央銀行要求貼現(xiàn)，從而使貨幣供給量擴(kuò)大。

　　實(shí)際上，貼現(xiàn)率政策對(duì)貨幣供給量的影響比較有限。一方面，中央銀行在確定貼現(xiàn)率的時(shí)候，也要視市場(chǎng)其他利率的情況而定。另一方面，銀行和其他存 款機(jī)構(gòu)也盡量避免去中央銀行貼現(xiàn)，只將它作為緊急求援手段，平時(shí)少加利用，以免被人誤認(rèn)為自己的財(cái)務(wù)狀況有問(wèn)題。因而再貼現(xiàn)政策往往作為補(bǔ)充手段和公開(kāi)市 場(chǎng)業(yè)務(wù)政策結(jié)合使用。另外.再貼現(xiàn)政策也往往缺乏主動(dòng)性。

　　(2)變動(dòng)法定存款準(zhǔn)備金金率

　　在當(dāng)代國(guó)家，為了防止商業(yè)銀行為追求利潤(rùn)而使其保存的現(xiàn)金過(guò)少?gòu)亩鴮?dǎo)致擠兌風(fēng)波。也為了控制銀行貸款的速度和數(shù)量，從而控制貨幣供給量，各國(guó)中 央銀行對(duì)商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)吸收的存款，規(guī)定一個(gè)必須備有的準(zhǔn)備金，稱為法定存款準(zhǔn)備金。法定存款準(zhǔn)備金與銀行全部存款的比率叫法定存款準(zhǔn)備金率。中央銀 行有權(quán)決定商業(yè)銀行和其他存款機(jī)構(gòu)的法定存款準(zhǔn)備金率。如果中央銀行認(rèn)為需要增加貨幣供給，就可以降低法定存款準(zhǔn)備金率，使所有存款機(jī)構(gòu)對(duì)每一客戶的存款 只要留出更少的準(zhǔn)備金即可，或者說(shuō)使每單位的準(zhǔn)備金可支撐更多的存款。如果中央銀行認(rèn)為需要減少貨幣供給則可以提高法定存款準(zhǔn)備金率，使銀行減少可創(chuàng)造的 貨幣。

　　從理論上講，變動(dòng)法定存款準(zhǔn)備金率是中央銀行調(diào)整貨幣供給量的最簡(jiǎn)單的辦法，然而中央銀行一般不輕易使用這一手段。因?yàn)樽儎?dòng)法定存款準(zhǔn)備金率的 作用十分猛烈。變動(dòng)法定存款準(zhǔn)備金率會(huì)使貨幣供給量成倍地變化，不利于貨幣供給和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。同時(shí)，中央銀行如果頻繁地改變法定存款準(zhǔn)備金率也不利于它對(duì)銀 行的管理，會(huì)使商業(yè)銀行和所有金融機(jī)構(gòu)因其正常信貸業(yè)務(wù)受到干擾而感到無(wú)所適從。所以變動(dòng)法定存款準(zhǔn)備金率是一個(gè)強(qiáng)有力但又不常用的貨幣政策工具。

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