2016招標師《法律法規(guī)與政策》第一章命題點解讀

各科備考：

　　命題點2招標投標法律法規(guī)體系的效力層級(表1--2)

　　表1—2招標投標法律法規(guī)體系的效力層級

項目	內(nèi)容
縱向效力層級	按照《立法法》的規(guī)定，在我國法律體系中，憲法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。在招標投標法律體系中，《招標投標法》是招標投標領域的基本法律，其他有關行政法規(guī)、國務院決定、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章都不得同《招標投標法》相抵觸。國務院各部委制定的部門規(guī)章之間具有同等法律效力，在各自權限范圍內(nèi)施行。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)的效力層級高于當?shù)卣?府制定的規(guī)章
橫向效力層級	按照《立法法》規(guī)定，同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。招標投標活動要遵守合同法的基本原則，更要執(zhí)行招標投標法中有關特別規(guī)定，嚴格按照招標投標法規(guī)定的程序和具體要求，簽訂中標合同
時間序列效力層級	從時間序列看，按照《立法法》的規(guī)定，同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定
特殊情況處理原則	在招標投標活動中遇到此類特殊情況時，依據(jù)《立法法》的有關規(guī)定，應當按照如下原則處理： (1)法律之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。 (2)地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機構裁決 (3)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決。 (4)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決

　　命題點3工程、貨物、服務三大類招標投標的主要規(guī)定(表1--3)

　　表1-3工程、貨物、服務三大類招標投標的主要規(guī)定

項目	內(nèi)容
工程類招標投標的主要規(guī)定	工程類招標投標的主要規(guī)定有：《工程建設項目施工招標投標辦法》、《(標準施工招標資格預審文件)和(標準施工招標文件)試行規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》、《公路工程施工招標資格預審辦法》、《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》、《通信建設項目招標投標管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設項目招標投標管理暫行規(guī)定》、《民航專業(yè) 工程及貨物招標投標管理辦法》、《國家廣播電影電視總局工程建設項目招標暫行辦法》’
貨物類招標投標的主要規(guī)定	貨物類招標投標的部門規(guī)章和規(guī)范性文件主要有：《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《醫(yī)療機構藥品集中采購工作規(guī)范》
服務類招標投標的主要規(guī)定	(1)工程勘察設計招標投標的主要規(guī)定有：《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《建筑工程設計招標投標管理辦法》、《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》。 (2)監(jiān)理招標投標方面的主要規(guī)定有：《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》、《水運工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》、《水利工程建設項目監(jiān)理招標投標管理辦法》。 (3)科技項目與科研課題招標投標方面的主要規(guī)定有：《科技項目招標投標管理暫行辦法》、《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》。(4)國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方面的主要規(guī)定有：《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī) 定》。 (5)特許經(jīng)營、物業(yè)管理等其他服務招標方面的主要規(guī)定有：《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》、《前期物業(yè)管理招標投標管理暫行辦法》

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各科備考：

　　命題點4招標投標綜合性法律規(guī)定(表1—4)

　　表1—4招標投標綜合性法律規(guī)定

項目

內(nèi)容

必須招標制度的規(guī)定

《招標投標法》原則上規(guī)定了必須招標制度，并授權國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制定必須招標項目的具體范圍和規(guī)模標準，報國務院批準后實施。經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展計劃委于2000年制定了《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)
定》，具體規(guī)定了我國境內(nèi)依法必須進行招標的工程建設項目的范圍和規(guī)模標準

建設項目招標方案核準制度的規(guī)定

招標方案核準制度是與必須招標制度相聯(lián)系的，是保障必須招標制度得以落實的
重要手段。根據(jù)《招標投標法》的授權，《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招
標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》規(guī)定了依法必須招標項目的招標方案

核準制度，項目審批部門在審批必須招標項目的可行性研究報告時，核準項目的招
標方式(委托招標或自行招標)以及國家出資項目的招標范圍(發(fā)包初步方案)

項目	內(nèi)容
招標公告發(fā)布制度的規(guī)定	《招標投標法》規(guī)定了招標公告發(fā)布制度，要求依法必須招標項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒介發(fā)布。國家發(fā)展計劃委根據(jù)國務院的授權于2000年制定了《招標公告發(fā)布制度暫行辦法》和《關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》，確定了發(fā)布依法必須招標項目招標公告的國家指定媒介
評標及評標老師管理的規(guī)定	《招標投標法》第37條規(guī)定了評標委員會的組成和確定方式，第38條至第40條規(guī) 定了評標程序、評標標準和方法以及保密要求．
招標代理機構資格管理的規(guī)定	《招標投標法》第13條規(guī)定了招標代理機構的定義和具備的條件，第14條規(guī)定了對招標代理機構實行資格認定制度。 (1)工程建設招標代理機構資格，由建設部按照《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》和《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法實施意見》負責認定。 (2)中央投資項目招標代理機構資格，由國家發(fā)展改革委按照2012年《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》負責認定。 (3)機電產(chǎn)品國際招標機構資格，由商務部按照2012年《機電產(chǎn)品國際招標機構資格管理辦法》負責認定。 (4)政府采購代理機構資格，由財政部按照2010年《政府采購代理機構資格認定辦法》和《關于認真做好政府采購代理機構資格認定工作的通知》負責認定。 (5)通信建設項目招標代理機構資質(zhì)，由工信部按照2009年《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》負責認定
招標投標代理服務收費的規(guī)定	2011年3月16日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家發(fā)改委關于降低部分建設項目收費標準規(guī)范收費行為等有關問題的通知》，調(diào)整了招標代理服務收費的有關標準
招標投標行政監(jiān)督的規(guī)定	《招標投標法》具體規(guī)定了核準、備案、報告和投訴處理等行政監(jiān)督環(huán)節(jié)。為規(guī)范行政監(jiān)督行為，《招標投標法實施條例》就招標投標行政監(jiān)督職責分工給予了進一步明確，并明確禁止國家工作人員以任何方式非法干預招標投標活動。2012年《招標投標法實施條例》專章對《招標投標法》規(guī)定的投訴及其處理給予了補充和完善，并規(guī)定國家建立招標投標信用制度

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各科備考：

　　命題點5與招標投標活動緊密相關的其他法律法規(guī)(表1--5)

　　表1--5與招標投標活動緊密相關的其他法律法規(guī)

項目

內(nèi)容

規(guī)范政府采購活
動的相關法律法規(guī)

使用政府財政性資金的采購活動采用招標方式的，不僅要遵守《招標投標法》規(guī)定
的基本原則和程序，還要遵守《政府采購法》及其有關規(guī)定

規(guī)范市場交易活動的通用法律

(1)《民法通則》。
(2)《合同法》。

(3)《擔保法》

項目

內(nèi)容

規(guī)范建設工程

管理的相關法律法規(guī)

招標投標是建設工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位及重要設備、材料的主要
采購方式，這些采購行為與建筑工程發(fā)包承包、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等存在密切

聯(lián)系，必須遵守《建筑法》及建設工程管理方面的相關規(guī)定

投資管理方面

的規(guī)定

對于政府投資項目仍繼續(xù)實行審批制，其中采用直接投資和資本金注入方式的，
需要審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算；采取投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款
貼息方式的，只審批資金申請報告。
對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行

核準制和備案制，其中列入《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的項目，政府投資主管部
門只是依法核準項目申請報告；未列入《政府核準的投資項目目錄》的項目，則實行
備案制

利用外資的
相關規(guī)定

我國利用外資的形式主要有三種：一是組建中外合資、合作和外商獨資的企業(yè)投
資建設項目；二是利用外國政府貸款項目；三是利用國際金融組織貸款項目。
第一類項目，由于外商投資企業(yè)是在我國注冊企業(yè)，應當嚴格執(zhí)行《招標投標法》
及有關配套規(guī)定；第二類和第三類項目，除了要執(zhí)行《招標投標法》及有關配套規(guī)定
外，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，也可以執(zhí)行
其規(guī)定

　　命題點6《招標投標法》的立法目的與適用范圍(表1—6)

　　表1--6《招標投標法》的立法目的與適用范圍

項目		內(nèi)容
立法目的		(1)規(guī)范招標投標活動。 (2)提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。 (3)保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益
	地域范圍	《招標投標法》適用于在我國境內(nèi)進行的各類招標投標活動。“我國境內(nèi)”包括我國全部領域范圍，但依據(jù)《中華人民共和國中國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國中國澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，并不包括實行“一國兩制”的中國香港、中國澳門
適用范圍	主體范圍	(1)國內(nèi)各類主體，既包括國家機關各級權力機關、行政機關和司法機關及其所屬機構等，也包括國有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及其他各類經(jīng)濟組織，同時還包括允許個人參與招標投標活動的公民個人。 (2)在我國境內(nèi)的各類外國主體，即指在我國境內(nèi)參與招標投標活動的外國企業(yè)，或者外國企業(yè)在我國境內(nèi)設立的分支機構等
適用范圍	例外情形	使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國社會公共利益的除外

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各科備考：