2016招標師專業(yè)實務章節(jié)考點：服務招標

　　【摘要】2016年招標師考試時間為：11月12日、13日，請考友們提前做好備考工作。本文為：2016招標師專業(yè)實務章節(jié)考點服務招標，希望對大家有所幫助!更多2016年招標師備考復習資料請關注環(huán)球網(wǎng)校招標師考試頻道!

　　4.1.3服務招標

　　(1)特許經(jīng)營項目融資招標

　　1)特許經(jīng)營項目融資招標的相關概念。

　　2)特許經(jīng)營項目融資招標的程序特征和需求。特許經(jīng)營項目融資招標的招標程序如圖4-1所示(見教材P66)，該招標程序具有如下特征：

　　3)特許經(jīng)營項目融資招標的技術管理特征和需求。

　　4)基礎設施項目融資的經(jīng)濟特征和需求。

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　　(2)工程建設項目勘察設計

　　工程建設項目建設可以分為規(guī)劃建議、立項決策、勘察設計、施工、竣工驗收等階段，其中，勘察設計是承前啟后，決定項目建設成效的關鍵階段。

　　工程建設項目實施階段的設計是以工程可行性研究報告為依據(jù)，運用工程技術理論及技術經(jīng)濟方法，解決工程建設項目實施的具體技術和經(jīng)濟問題，為工程建設項目功能布局、組合、造型、結構、構造、生產(chǎn)工藝流程、材料設備選型、周圍環(huán)境的相互聯(lián)系等進行深入細致的分析研究，制定一個完整的建設方案，編制系統(tǒng)的設計圖紙和技術標準。

　　1) 工程建設項目設計分階段控制的特征

　　民用建筑工程設計一般劃分為方案設計(指實施性方案設計，而概念性方案設計屬于工程可行性研究)、初步設計和施工圖設計三個階段。技術要求簡單的民用建筑工程經(jīng)有關建設主管部門同意，設計委托合同可以約定，方案設計審批后直接進入施工圖設計，即簡化成兩階段設計。

　　2)反映工程建設項目設計功能、規(guī)模標準的主要指標

　　各行業(yè)工程建設項目設計功能、規(guī)模標準的技術經(jīng)濟指標各不相同。

　　建筑工程的主要技術經(jīng)濟指標:①工程建設項目設計功能定位要求。②工程建設項目規(guī)模和設計標準。③工程建設項目設計方案的技術經(jīng)濟性指標。④工程建設項目造價指標。

　　3)工程建設項目設計對工程造價和質(zhì)量的影響作用

　　項目投資決策一旦確定下來，則工程規(guī)劃設計階段對工程建設項目的功能定位、規(guī)模標準、質(zhì)量、造價具有決定性作用，對工程造價實際影響程度可達到75%。規(guī)劃設計是優(yōu)化和控制工程質(zhì)量、造價最重要和最有利的階段。一個科學、合理的優(yōu)秀設計方案可以減少建設工程量，節(jié)約建設用地，提高工程質(zhì)量，縮短建設周期，節(jié)省建設投資和建成后的運營成本，創(chuàng)造良好的使用條件和環(huán)境。這既是開展工程設計方案招標的價值和意義，也決定了設計招標競爭的關鍵是設計方案的優(yōu)劣和設計團隊的素質(zhì)能力，而不是競爭設計服務費用。

　　為了有效地控制工程投資，提高投資效益，我國對工程建設項目實行限額設計的辦法。所謂限額設計就是以批準的工程建設項目可研報告和投資估算為限額，部署實施工程方案設計和初步設計，并以批準的工程初步設計及概算造價為限額，部署控制施工圖設計。同時，各階段、各專業(yè)設計工種在保證工程建設項目使用功能定位和安全的前提下，按分配的投資限額嚴格控制設計，并利用價值工程原理優(yōu)化設計方案，促進運用新工藝、新設備、新材料等措施，控制和降低工程投資額，提高投資效益。

　　工程建設項目設計招標文件中通常給出項目可行性研究報告中的工程投資限額，作為投標人實施工程設計控制和優(yōu)化的目標依據(jù)。

　　4)工程設計招標的特點和有關費用

　　①知識產(chǎn)權和補償費用

　　目前國際及國內(nèi)通行的做法是：不管中標與否，招標人一般都要給予投標人一定數(shù)量的補償費用，作為對投標人編制、遞交有效投標文件，以及其設計方案可能會被使用或部分使用的經(jīng)濟補償。同時，為了鼓勵投標人在投標設計立意、構思、設計方案優(yōu)化等方面投入力量，招標人還可以在設定投標補償費用的基礎上，設置評選優(yōu)秀設計方案，并予以獎勵。這樣，獲得優(yōu)秀設計投標方案的可能性就更大。

　　《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》：對于達到設計招標文件要求但未中標的設計方案，招標人應給予一定的補償，并在招標文件或投標邀請函中明確補償標準。若投標人數(shù)量過多，招標人可在招標文件中約定對一定數(shù)量的投標人進行不同程度的補償。

　?、谕稑烁偁幪攸c和收費報價

　　工程設計招標競爭的關鍵是設計方案的優(yōu)劣和設計團隊的素質(zhì)能力，而不是設計服務費用，這也是設計招標投標的主要特點。應在合理進行設計費競爭報價。

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　　5)工程建設項目設計管理特征

　?、僦朴喸O計工作計劃。②設計成果交付形式和時限。③工程施工服務。④設計風險控制。

　　(3)建設工程監(jiān)理

　　1)建設工程監(jiān)理的概念。

　　2)建設工程監(jiān)理的范圍

　?、俟こ谭秶??！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定下列建設項目必須實行監(jiān)理：國家重點建設項目，大中型公用事業(yè)項目，成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程，利用外國政府或國際組織貸款、援助資金的工程，以及國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。此后，原建設部印發(fā)的《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》對上述強制監(jiān)理的工程范圍作了進一步具體規(guī)定。

　　②階段范圍。國家發(fā)布的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》也只涉及施工階段的監(jiān)理。

　　3)內(nèi)容和目標

　　4)特征

　?、偌夹g服務性。

　?、诠浴?/p>

　　建設工程監(jiān)理的以上特點決定了監(jiān)理單位以及具體監(jiān)理人員的經(jīng)驗、能力和職業(yè)信譽是決定監(jiān)理服務質(zhì)量的主要因素，是建設工程監(jiān)理招標時要考慮的主要評價標準。

　　5)監(jiān)理單位的定位

　　6)實施程序。①成立項目監(jiān)理機構，確定總監(jiān)理工程師;②按照中標監(jiān)理大綱編制建設工程監(jiān)理規(guī)劃;③按照監(jiān)理規(guī)劃制定各專業(yè)監(jiān)理實施細則;④依據(jù)監(jiān)理實施細則有序、嚴格、規(guī)范實施監(jiān)理工作;⑤參與竣工驗收，結算審核，簽署建設工程監(jiān)理意見;⑥向項目業(yè)主提交建設工程監(jiān)理檔案資料;⑦編寫工程質(zhì)量評估等報告和工程監(jiān)理工作總結。

　　7)監(jiān)理服務收費

　　《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》要求，鐵路、水運、公路、水電、水利工程的施工監(jiān)理服務收費，按工程設計概算中的建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算;其他工程的施工監(jiān)理服務收費，按照建設工程概算投資額分檔定額計費方式計算，若工程概算投資額分檔計費的計費額為建筑安裝工程費、設備購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費之和，且設備購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費占工程概算投資額40%以上的，其建筑安裝工程費全部計入計費額，設備購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費按40%的比例計入計費額。

　　其他勘察設計、保修階段的相關監(jiān)理服務收費按相關服務工作所需工日和《建設工程監(jiān)理與相關服務人員人工日費用標準》計算。

　　監(jiān)理服務費用的組成主要包括人年費(或人月費)、現(xiàn)場辦公費、食宿費、交通設施費、儀器、設備折舊費、檢測檢驗費、公司管理費、稅金等各個分項的金額，其中人年(月)費應按不同崗位的人員分別組價。

　　8)監(jiān)理招標的特點

　　建設工程監(jiān)理服務與勘察設計、施工承包、貨物采購等最大區(qū)別為：監(jiān)理不直接產(chǎn)出新的物質(zhì)成果或信息成果，而是受項目業(yè)主委托對工程建設活動依法提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務。相應地，監(jiān)理招標的基本需求是選擇具有相應資格和能力的監(jiān)理單位及其專業(yè)監(jiān)理人員。監(jiān)理招標應該引導監(jiān)理投標單位注重素質(zhì)能力的競爭，而不是價格競爭。

　　(4)工程建設項目管理服務

　　(5)科技研究項目

　　(6)國有建設用地使用權招標

　　1)國有建設用地使用權招標的基本概念。

　　①國有建設用地使用權招標。

　　招標出讓國有建設用地使用權，也稱國有建設用地使用權招標(簡稱“土地招標”)，是指國土資源行政主管部門發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其他組織參加國有建設用地使用權投標，根據(jù)投標結果確定國有建設用地使用權人的行為。

　　②國有建設用地使用權出讓的其他方式。土地“招標、拍賣、掛牌一是國有建設用地使用權出讓的基本方式，對其他兩種方式的了解有利于加深對土地招標的理解。

　　拍賣出讓國有建設用地使用權，是指國土資源行政主管部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結果確定國有建設用地使用權人的行為。

　　掛牌出讓國有建設用地使用權，是指國土資源行政主管部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限糕擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結果或者現(xiàn)場競價結果確定國有建設用地使用權人的行為。

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　　土地“招標、拍賣、掛牌”的基本區(qū)別如表4-3所示。
表4 -3土地“招標、拍賣、掛牌”的區(qū)別

　　通過對比，招標出讓國有建設用地使用權在界定了出讓地塊的有關開發(fā)條件基礎上，留給受讓方發(fā)展空間，激發(fā)投標者對用地方案的積極研究，通過對土地開發(fā)的綜合評估，為后期項目的建設和運營創(chuàng)造了良好的實施環(huán)境。

　　2)國有建設用地使用權招標相關制度及適用。我國《物權法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》等法律、規(guī)章對土地招標均有規(guī)定。

　?、賴薪ㄔO用地使用權制度招標。2002年國土資源部發(fā)布《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》，全面確立了經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，明確規(guī)定：商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓，前述規(guī)定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　2007年新頒布的《中華人民共和國物權法》全面肯定了經(jīng)營性土地使用權的招標拍賣掛牌出讓制度，同時對土地使用權出讓提出了一些新的要求，擴大了土地使用權招標拍賣掛牌出讓的范圍，明確規(guī)定：“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。”

　　2007年國土資源部對《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》進行了修訂，明確規(guī)定工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標拍賣掛牌方式出讓。

　　②國有建設用地使用權招標性制度的適用范圍。根據(jù)《物權法》和《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》等法律政策，以下六類情形的土地必須實行招標拍賣掛牌方式：

　　供應工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地;

　　其他土地供地計劃公布后，同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的;

　　劃撥土地使用權改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的：

　　劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的;

　　出讓土地使用權改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的;

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　　依法應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。

　　③國有建設用地使用權招標在實踐中的應用。國有建設用地使用權招標方式有較多的評標方法和原則，通常適用于一些大規(guī)?；蜿P鍵性的發(fā)展計劃和投資項目用地，可以更多地將政府的城市發(fā)展宏觀意識放在未來的開發(fā)中，同時又能充分發(fā)揮投標人的積極性，實踐過程中，具有下列功用和特點的國有土地，比較適合采取招標方式出讓土地使用權：

　　土地開發(fā)的綜合性較強，在具體的功能設計上有創(chuàng)新和整合需求： 具有特殊的配建項目或特殊需求的土地：

　　項目開發(fā)建設周期有一定的彈性空間，但需要安排一個科學合理的時間進度以配合政府要求及市場需求;

　　政府對項目的建設標準和功能形象等有一些特殊的考慮或要求，希望投標人能夠提出自己的方案：

　　其他有特殊條件的土地。

　　3)國有建設用地使用權招標的程序。與工程建設項目招投標稍有不同的是，土地招標的投標、開標、評標、定標依照下列規(guī)定進行：

　　A.投標。投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效。標書投入標箱后，不可撤回。

　　B.開標。出讓人按照招標公告規(guī)定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，點算標書。投標人少于三人的，出讓人應當終止招標活動。投標人不少于三人的，應當逐一宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內(nèi)容。

　　C.評標。評標小組由出讓人代表、有關老師組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行綜合評審，確定中標人。如果按照價高者中標的原則確定中標人的，可以不成立評標小組。

　　D.定標。招標人根據(jù)評標結果，確定中標人。對能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求且價格最高的投標人，應當確定為中標人。按照價高者得的原則確定中標人且沒有成立評標小組的，可以由招標主持人根據(jù)開標結果，直接確定中標人。

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