2016招標師專業(yè)實務章節(jié)考點：工程招標

更新時間：2016-01-18 10:49:39 來源：環(huán)球網校

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摘要　　【摘要】2016年招標師考試時間為：11月12日、13日，請考友們提前做好備考工作。本文為：2016招標師專業(yè)實務章節(jié)考點工程招標，希望對大家有所幫助!更多2016年招標師備考復習資料請關注環(huán)球網校招標師考試頻道

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　　4.1招標項目的特征和需求分析

　　4.1.1工程招標

　　(1)工程的基本特征：唯一性、一次性、產品固定性、要素流動性、系統(tǒng)性、風險性等特征，其中：唯一性、產品固定性和要素流動性是三個最基本特征，決定或影響了其他技術、經濟和管理特征及其管理方式和手段，因而也是工程招標需要把握的三個基本因素。

　　(2)工程建設項目的投資性質：

　　國外資金：遵守相應的實施規(guī)則。

　　國內資金：政府投資和企業(yè)投資(國有企業(yè)投資和非國有企業(yè)投資)，不同性質的投資對工程招標有不同的約束要求。

　　其它依法必須招標的非國有資金占控股或者主導地位的項目招標人，在招標投標法律程序范圍內享有比更多的自主權。

　　(3)工程的管理和承包方式

　　工程建設項目前期應該根據工程建設項目不同性質、類型、資金來源的特點以及對建設工期、質量、投資控制、風險承擔的不同需求，研究選擇合適的工程建設項目管理方式和工程承包方式。工程建設項目管理方式和承包方式的不同，導致招標人和承包人工作內容范圍、權利、義務、責任和風險等方面的不同，因而對工程招標條件、投標資格條件、評標標準和評標方法、合同條款等都有不同的要求。

　　工程建設項目管理方式按組織管理方式分為：傳統(tǒng)自主項目管理方式、各類委托專業(yè)項目管理方式以及各類特許經營和融資項目的管理方式，后二者符合現(xiàn)代項目管理專業(yè)化、社會化以及多元化融資的要求，將在服務招標項目中介紹。工程承包方式主要有以下兩類：

　　1)施工承包方式

　　工程設計和施工分離，分別由不同主體負責實施，工程承包人按照招標人提供的設計圖紙和技術規(guī)范施工。由各承包人分別向招標人負責，適用招標人愿意較深入地介入設計控制及對設計和施工的相互協(xié)調管理，并希望分散承擔風險的情況。

　　該承包模式的建設周期一般較長，責任較難界定，設計與施工間的管理協(xié)調工作比較復雜，容易發(fā)生糾紛，工程質量、進度、造價控制較難。但這種工程承包模式的運用簡單、成熟，對承發(fā)包雙方的素質要求不高，且招標人對工程設計和施工各階段實施的控制影響力較大，風險亦較分散。

　　2)設計一施工一體化承包方式

　　典型模式有：“設計+施工”(D+B)、“設計采購建造”(EPC)及“工廠設備與設計+施工”(P&D+B)等。

　　一般適用于工程建設項目規(guī)模大、專業(yè)技術性強、管理協(xié)調工作復雜、招標人對設計施工的管理力量薄弱，且愿意將大部分風險轉移給一個承包人的情況。

　　有利于工程設計與施工之間的銜接配合，可以避免相互脫節(jié)而引起的差錯、遺漏、變更、返工及糾紛;可以合理組織分段設計與施工，縮短建設工期。但招標人對工程設計細節(jié)和施工的調控影響力較小，所以通過招標選擇設計施工專業(yè)素質以及綜合協(xié)調管理水平較高的總承包人，并合理清晰界定相關責任、風險顯得至關重要。

　　兩者最大區(qū)別是設計一施工一體化承包方式的招標人不再提供工程設計圖紙，只提供基本的工程方案設計/工藝設計作為招標條件，而將此后的工程設計與施工責任及相應風險轉移給一個總承包人。

　　這種工程承包方式有利于工程設計與施工之間的銜接配合，可以避免相互脫節(jié)而引起的差錯、遺漏、變更、返工及糾紛;可以合理組織分段設計與施工，縮短建設工期。但招標人對工程設計細節(jié)和施工的調控影響力較小，所以通過招標選擇設計施工專業(yè)素質以及綜合協(xié)調管理水平較高的總承包人，并合理清晰界定相關責任、風險顯得至關重要。

　　設計—施工一體化承包方式既可以在工程建設項目總承包層面采用，其承包人被稱為“工程總承包人”，也可以在一個建設工程建設項目內的單位工程、分部工程和分項專業(yè)工程層面采用，其承包人被稱為“專業(yè)工程設計一施工一體化承包人”。

　　3)特許經營融資

　　招標人應當依據工程建設項目的投融資方式、特許經營權出讓人和投資或融資人的要求及工程管理或承包能力，項目開始組織融資的階段等因素，研究選擇工程建設項目管理方式和承包方式。

　　(4)工程材料設備的供應方式

　　1)招標人自行采購供貨

　　招標人為了控制工程建設項目中某些大宗的、重要的、新型特殊材料設備的質量和價格，通常采取自行采購供貨的方式。

　　加大了招標人的采購控制權，也加大了招標人的責任和風險，材料設備價格的市場波動、規(guī)格匹配、質量控制、按計劃供應以及與承包人的銜接等責任風險也隨之由招標人承擔，從而減輕了承包人相應的責任和風險。

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　　2)承包人采購

　　責任風險均由承包人承擔，采購和結算操作管理簡單。比較適用于工期比較短、規(guī)模較小或材料設備技術規(guī)格簡單的工程建設項目。工期較長的大型工程建設項目，宜在合同條款中設置相應材料設備的價格調整條款，以減少價格波動給承包人帶來的過多風險。

　　3)招標人與承包人聯(lián)合采購供貨

　　招標人聯(lián)合承包人以招標方式組織材料、設備采購，或由承包人選擇，招標人決策，承包人與供貨商簽訂并履行貨物采購合同。

　　(5)工程內部構造和外部條件

　　工程建設項目內部的不同構造形式直接決定和影響工程招標的專業(yè)設計、施工技術規(guī)范、標準、施工組織設計、材料設備選擇，并與招標范圍界定、編制工程量清單、投標報價、計量支付等工作密切關聯(lián)。反映工程構造的直接依據是設計圖紙。

　　外部條件將影響和制約工程建設項目的設計、施工的技術管理方案、建設工期、造價、質量的控制以及招標投標雙方的管理責任界定。主要外部條件有：①工程現(xiàn)場作業(yè)面條件。②工程地形、地質和水文條件。③工程施工進場道路和水電通信條件。④工程周圍原有建筑物。

　　此外，工程建設項目所在地的氣象條件、潮汐情況、風俗習慣等也是影響工程建設的外部因素。

　　由于外部因素的不確定性以及對招標投標雙方可能產生的復雜影響，招標人對這些外部因素持相當謹慎態(tài)度，通常將反映這些情況的資料從設計文件中剝離出來，單獨編制成參考資料供投標人參考，投標人對這些參考資料的理解、引用產生的后果自行承擔責任。這種做法是招標人轉移風險、保護自己的常用措施。但是，當這些參考資料與實際情況嚴重偏離時，承包人也可能就此向發(fā)包人提出工程設計變更、合同索賠。所以即便是參考資料，也存在發(fā)包人的潛在風險。

　　(6)工程專業(yè)和規(guī)模

　　1)工程專業(yè)技術管理差異。編制工程招標文件時應依據標準施工招標文件，結合招標工程的專業(yè)技術管理差異和特點，制定適合于招標工程的合同專用條款、專用技術規(guī)范、工程量清單及計價規(guī)范等。

　　2)工程建設項目規(guī)模和標段規(guī)模。

　　規(guī)模較大工程的建設周期長、風險大，技術、經濟、管理因素復雜、要求高，招標文件的系統(tǒng)性、嚴密性和技術專用性要求也就比較高，尤其應當認真研究設定評標方法、工程變更、保險、合同價格調整與索賠、技術規(guī)范等內容;規(guī)模較小的工程，技術管理、招標要求等一般比較簡單，容易操作控制。

　　標段較大工程，其標的金額相對較大，潛在的盈利規(guī)模較大，投標競爭激烈，招投標雙方得益的空間都比較大，對投標人的資質業(yè)績條件要求相對較高;相反，標段較小工程，潛在的盈利規(guī)模較小，對投標人的資質業(yè)績條件要求比較低，可能參與投標的單位數(shù)量較多，但受工程施工固定成本的影響，招標人和投標人從中得益的空間都比較小。

　　(7)工程質量控制

　　工程質量包括各分部分項工程及其施工工序質量、使用材料設備質量。

　　工程質量主要通過兩個環(huán)節(jié)控制：第一是采購材料、設備、構配件，應該注意控制規(guī)格、標準、質地和性能指標;第二是控制分部分項工程及其工序的施工質量。

　　控制和檢驗工程材料質量和施工質量的技術規(guī)范、規(guī)程或技術標準是招標文件的重要組成內容，通常有兩種表現(xiàn)形式：1)國家制定的各種技術規(guī)范標準。2)工程規(guī)模較大、技術比較復雜、專業(yè)技術要求高的項目，沒有現(xiàn)成的國家規(guī)范和技術標準時，通常需要編制專用技術規(guī)范。

　　(8)工程造價控制

　　一般按建設程序劃分為四種目標形式：工程建設項目可行性研究投資估算、工程初步設計概算、工程施工圖預算造價、工程結算造價與竣工決算投資。工程建設項目造價控制次序是：項目投資估算控制工程設計概算，工程設計概算控制工程施工圖預算，工程施工圖預算控制工程結算造價與竣工決算投資。

　　(9)工程進度控制

　　(10)工程環(huán)境管理