2015物業(yè)管理師綜合能力第一章考點(diǎn)：政府干預(yù)

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　　2015物業(yè)管理師綜合能力第一章考點(diǎn)：政府干預(yù)

　　為了克服市場失靈，彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷或不足，優(yōu)化資源配置，政府需要對市場進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，用“看得見的手”來彌補(bǔ)“看不見的手”的缺陷。政府應(yīng)該主要在如下幾個(gè)方面對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。

　　(1)用多種手段反對壟斷和不正當(dāng)競爭。政府應(yīng)當(dāng)通過法律手段來限制和消除壟斷，市場經(jīng)濟(jì)國家都不同程度地制定了《反壟斷法》等法律法規(guī)，主要針對限制貿(mào)易的協(xié)議、壟斷或企圖壟斷市場、排他性規(guī)定、價(jià)格歧視、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭等非法行為。執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依法對上述非法行為進(jìn)行懲處，政府也可依法對企業(yè)的規(guī)模進(jìn)行控制，對可能導(dǎo)致壟斷的行為進(jìn)行管制。政府還可以用稅收手段調(diào)節(jié)壟斷的影響。為了消除壟斷利潤，政府通�？梢詫�壟斷廠商征收一次總付稅，征收一次總付稅后，可以使壟斷廠商的壟斷利潤消失，增加政府的稅收，政府可將這部分稅收投入到公共事業(yè)中去，或者增加對社會(huì)福利的投入。政府對壟斷進(jìn)行干預(yù)的另一種手段是對壟斷行業(yè)進(jìn)行公共管制，主要是對壟斷行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格進(jìn)行管制，包括規(guī)定限價(jià)和利潤率等。

　　(2)用多種手段消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中負(fù)的外部性影響。首先，政府可以使用稅收的手段對那些產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)，例如對污染嚴(yán)重的企業(yè)征收適度的污染稅，這種稅的數(shù)額應(yīng)等于治理污染的費(fèi)用。這樣就會(huì)使企業(yè)的私人成本等于社會(huì)成本，企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)相應(yīng)提高，這不僅會(huì)使市場對這些企業(yè)的產(chǎn)品的需求得到抑制，而且也會(huì)使企業(yè)的生產(chǎn)收縮，從而最終引導(dǎo)資源轉(zhuǎn)移到其他用途上或效率高的企業(yè)中去，使資源得到更為有效的利用。而對于那些具有正外部性的企業(yè)，政府應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，使其私人收益等于社會(huì)收益。這樣，就可以鼓勵(lì)企業(yè)增加產(chǎn)量，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。其次，政府也可以通過合并相關(guān)企業(yè)的方法使外部效應(yīng)得以“內(nèi)部化”。例如，甲企業(yè)是產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)，而乙企業(yè)則是其受害者，或者甲企業(yè)是產(chǎn)生正外部性的企業(yè)，而乙企業(yè)是其免費(fèi)受益者，在上述兩種情況下，如果把甲、乙兩個(gè)企業(yè)合并，負(fù)外部性或正外部性都會(huì)因此而消失。需要指出的是，企業(yè)合并經(jīng)常并不需要政府主導(dǎo)，企業(yè)自身就有動(dòng)力和能力完成。

　　隨著產(chǎn)權(quán)理論的出現(xiàn)和發(fā)展，明確和界定產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為消除外部性的重要途徑。通過明確所有權(quán)而解決外部性的措施與通過政府干預(yù)而解決外部性的措施截然相反。在所有權(quán)明確化的基礎(chǔ)上通過市場交易，無須政府干預(yù)就可以解決外部性問題。

　　通過所有權(quán)的明確化而解決外部性問題的思想是以科斯為代表的所有權(quán)學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的。這里所說的所有權(quán)不僅僅限于傳統(tǒng)意義上的資源所有權(quán)或物的所有權(quán)，還包括其他許多法定權(quán)利，例如按某種方式使用土地的權(quán)利、避免土地受污染的權(quán)利、對事故進(jìn)行賠償?shù)臋?quán)利、按照契約行事的權(quán)利等。所有權(quán)學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，只要明確界定所有權(quán)，經(jīng)濟(jì)行為主體之間的交易行為就可以有效地解決外部性問題。著名的科斯定理概括了這一思想�？扑苟ɡ肀硎鋈缦拢褐灰�法定權(quán)利可以自由交換，且交易成本等于零，那么法定權(quán)利的最初配置狀態(tài)對于資源配置效率而言就是無關(guān)緊要的。以化工廠污染所造成的外部性為例。只有在污

　　染的權(quán)利不明確的情況下才會(huì)偏離帕累托最優(yōu)配置。只要明確界定污染的權(quán)利，不管是給予化工廠污染的權(quán)利，還是給予農(nóng)民不受污染的權(quán)利，都可以通過化工廠與農(nóng)民之間的自由交易使污染量符合帕累托最優(yōu)配置，也就是使污染符合社會(huì)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在廠商利潤最大化的均衡點(diǎn)，因降低污染而引起的化工廠邊際成本增加額等于農(nóng)場因污染減少而獲得的邊際收益增加額。在化工廠擁有污染權(quán)利的情況下，農(nóng)場若要減少所受污染之害，必須向化工廠做出支付。如果化工廠認(rèn)為接受農(nóng)場的支付而減少污染是值得的，它就會(huì)接受這筆支付而減少污染。這將分別改變化工廠與農(nóng)場的利潤函數(shù)。也就是說，只要所有權(quán)是明確的，所有權(quán)的最初分配狀況并不會(huì)影響資源有效配置的最終結(jié)果。

　　科斯定理告訴人們，在生產(chǎn)外部性的場合，并不一定需要政府的干預(yù)，只要明確外部性的所有權(quán)，同樣可以解決外部性問題，達(dá)到資源有效配置。但是以上討論過程中，我們忽略了交易成本問題。交易成本是指圍繞自由交易而發(fā)生的任何談判或使契約強(qiáng)制執(zhí)行的成本。交易成本不同于生產(chǎn)中所耗費(fèi)的資源成本，比如勞動(dòng)力成本、資本或土地成本等。交易成本包括信息成本、談判成本、訂立或執(zhí)行契約的成本、防止交易的參與者在議價(jià)時(shí)進(jìn)行欺騙的成本、維持所有權(quán)的成本、監(jiān)督和執(zhí)行成本等。如果交易成本太大，通過市場也許無法有效地解決外部性問題，使資源達(dá)到有效的配置。在這種情況下也許需要某種形式的政府調(diào)節(jié)。

　　當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)世界中，科斯定理所要求的前提往往是不存在的，財(cái)產(chǎn)權(quán)的明確是很困難的，交易成本也不可能為零，有時(shí)甚至是比較大的。因此依靠市場機(jī)制矯正外部性是有一定困難的。但是，科斯定理畢竟提供了通過市場機(jī)制解決外部性問題的一種新的思路和方法。在這種理論的影響下，美國和一些國家先后實(shí)行了污染物排放權(quán)或排放指標(biāo)的市場交易活動(dòng)。

　　(3)承擔(dān)起提供適當(dāng)水平的公共物品的職責(zé)。公共物品的提供對社會(huì)福利是十分重要的，但是，許多公共物品無法依靠市場而需要政府負(fù)責(zé)提供，例如國防、治安、消防和公共衛(wèi)生。此外，盡管一些公共物品可由其他社會(huì)團(tuán)體提供，但也需要政府的管理和協(xié)調(diào)。

　　(4)用多種手段解決信息不對稱所造成的市場失靈。其一，政府應(yīng)協(xié)同立法機(jī)關(guān)，對商品的說明、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、廣告內(nèi)容和企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布信息等的公開性和真實(shí)性作出明確具體的法律法規(guī)規(guī)定;其二，政府應(yīng)出臺(tái)規(guī)范企業(yè)及商品信息發(fā)布的具體政策;其三，政府應(yīng)通過各種方式為消費(fèi)者提供信息服務(wù);其四，政府應(yīng)做好執(zhí)法檢查監(jiān)督，打擊傳播虛假信息或不按規(guī)定公開信息的行為。

　　政府通過制定正確的微觀經(jīng)濟(jì)政策在很大程度上能夠消除市場失靈對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，從而提高資源的配置效率。但是，如果政府不能有效地承擔(dān)或履行這一責(zé)任，那么在存在市場失靈的同時(shí)，又將出現(xiàn)“政府失靈”，還是會(huì)導(dǎo)致資源配置無效。

　　復(fù)習(xí)思考題

　　1.什么是需求?什么是需求量?

　　2.影響需求的因素主要有哪些?

　　3.簡述需求法則的基本含義和適用條件。

　　4.什么是供給?什么是供給量?

　　5.影響供給的因素主要有哪些?

　　6.什么是市場均衡?什么是均衡量?什么是均衡價(jià)格?

　　7.什么是供求定律?

　　8.什么是彈性?什么是需求彈性?什么是供給彈性?

　　9.簡述生產(chǎn)規(guī)模、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、規(guī)模報(bào)酬的含義。

　　10.簡述會(huì)計(jì)成本、機(jī)會(huì)成本、顯性成本、隱性成本、經(jīng)濟(jì)成本、經(jīng)濟(jì)利潤、總成本、平均成本、邊際成本、固定成本、可變成本的含義。

　　11.簡述邊際收益遞減規(guī)律。

　　12.什么是市場失靈?導(dǎo)致市場失靈的主要因素有哪些?如何解決市場失靈問題?