關(guān)于印發(fā)《無居民海島使用金征收使用管理辦法》的通知

　　遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)、海洋廳(局)：

　　為加強和規(guī)范無居民海島使用金的征收、使用管理，促進無居民海島的有效保護和合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國海島保護法》和《中華人民共和國預(yù)算法》等法律規(guī)定，我們制定了《無居民海島使用金征收使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：無居民海島使用金征收使用管理辦法

　　抄送：財政部駐北京、遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南省(自治區(qū)、直轄市)財政監(jiān)察專員辦事處。

　　附件：

無居民海島使用金征收使用管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強和規(guī)范無居民海島使用金的征收、使用管理，促進無居民海島的有效保護和合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國海島保護法》和《中華人民共和國預(yù)算法》等法律規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 國家實行無居民海島有償使用制度。

　　單位和個人利用無居民海島，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院或者沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)，并按照本辦法規(guī)定繳納無居民海島使用金。未足額繳納無居民海島使用金的，海洋主管部門不得辦理無居民海島使用權(quán)證書。

　　無居民海島使用金，是指國家在一定年限內(nèi)出讓無居民海島使用權(quán)，由無居民海島使用者依法向國家繳納的無居民海島使用權(quán)價款，不包括無居民海島使用者取得無居民海島使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法繳納的其他相關(guān)稅費。

　　第三條 無居民海島使用權(quán)可以通過申請審批方式出讓，也可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。其中，旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性用島有兩個及兩個以上意向者的，一律實行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)，無居民海島使用者不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押無居民海島使用權(quán)，不得改變海島用途和用島性質(zhì)。

　　第四條 無居民海島使用權(quán)出讓實行最低價限制制度。

　　無居民海島使用權(quán)出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院海洋主管部門根據(jù)無居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素，適當(dāng)考慮生態(tài)補償因素確定，并適時進行調(diào)整。

　　無居民海島的等別劃分、用島類型界定和無居民海島使用權(quán)出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)分別參見附1、附2和附3。

　　第五條 無居民海島使用權(quán)出讓價款不得低于無居民海島使用權(quán)出讓最低價。

　　無居民海島使用權(quán)出讓最低價的計算公式為：

　　無居民海島使用權(quán)出讓最低價＝無居民海島使用權(quán)出讓面積×使用年限×無居民海島使用權(quán)出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)

　　公式中無居民海島使用權(quán)出讓面積以無居民海島使用批準(zhǔn)文件確定的開發(fā)利用面積為準(zhǔn)。

　　第六條 無居民海島使用權(quán)出讓前應(yīng)當(dāng)由具有資產(chǎn)評估資格的中介機構(gòu)對出讓價款進行預(yù)評估，評估結(jié)果作為政府決策的參考依據(jù)。有關(guān)評估管理規(guī)定由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院海洋主管部門制定。

　　第七條 無居民海島使用金屬于政府非稅收入，由省級以上財政部門負(fù)責(zé)征收管理，由省級以上海洋主管部門負(fù)責(zé)具體征收。

　　第八條 無居民海島使用金實行中央地方分成。其中20%繳入中央國庫，80%繳入地方國庫。地方分成的無居民海島使用金在省 （自治區(qū)、直轄市，以下簡稱?。?、市、縣級之間的分配比例，由沿海各省級人民政府財政部門確定，報省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第九條 無居民海島使用金納入一般預(yù)算管理，主要用于海島保護、管理和生態(tài)修復(fù)。

　　第二章 征收

　　第十條 無居民海島使用金按照批準(zhǔn)的使用年限實行一次性計征。

　　應(yīng)繳納的無居民海島使用金額度超過1億元的，無居民海島使用者可以提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)用島的海洋主管部門商同級財政部門同意后，可以在3年時間內(nèi)分次繳納。

　　分次繳納無居民海島使用金的，首次繳納額度不得低于總額度的50%。在首次繳納無居民海島使用金后，由國務(wù)院海洋主管部門或者省級海洋主管部門依法頒發(fā)無居民海島使用臨時證書；全部繳清無居民海島使用金后，由國務(wù)院海洋主管部門或者省級海洋主管部門依法換發(fā)無居民海島使用權(quán)證書。

　　無居民海島使用者申請分次繳納無居民海島使用金的申請和批準(zhǔn)程序，按照本辦法規(guī)定的免繳無居民海島使用金的申請和核準(zhǔn)程序執(zhí)行。

　　第十一條 國務(wù)院批準(zhǔn)用島的，無居民海島使用金由國務(wù)院海洋主管部門負(fù)責(zé)征收。

　　省級人民政府批準(zhǔn)用島的，無居民海島使用金由海島所在地省級海洋主管部門負(fù)責(zé)征收。

　　第十二條 無居民海島使用金實行就地繳庫辦法。

　　省級以上海洋主管部門征收無居民海島使用金，應(yīng)當(dāng)向無居民海島使用者開具《無居民海島使用金繳款通知書》，通知無居民海島使用者按照有關(guān)要求，填寫“一般繳款書”，在無居民海島所在市、縣就地繳納無居民海島使用金。省級以上海洋主管部門應(yīng)將《無居民海島使用金繳款通知書》以及“一般繳款書”第四聯(lián)復(fù)印件報送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處備查。填寫“一般繳款書”時，“財政機關(guān)”填寫“財政部門”，“預(yù)算級次”填寫“中央地方分成”，“收款國庫”填寫實際收納款項的國庫名稱，“備注”欄注明中央地方分成比例。

　　《無居民海島使用金繳款通知書》應(yīng)當(dāng)明確用島面積、適用的征收等別、征收標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)繳納的無居民海島使用金數(shù)額、繳納無居民海島使用金的期限、繳庫方式、適用的政府收支分類科目等相關(guān)內(nèi)容。無居民海島使用者應(yīng)當(dāng)在收到《無居民海島使用金繳款通知書》一個月之內(nèi)，按要求繳納無居民海島使用金。

　　無居民海島使用金收入列 《政府收支分類科目》“1030708無居民海島使用金收入”（新增），并下設(shè)01目“中央無居民海島使用金收入”和02目“地方無居民海島使用金收入”。

　　第十三條 無居民海島使用者未按規(guī)定及時足額繳納無居民海島使用金的，按日加收1‰的滯納金。

　　滯納金隨同無居民海島使用金按規(guī)定分成比例和科目一并繳入相應(yīng)級次國庫。

　　第三章 免繳

　　第十四條 下列用島免繳無居民海島使用金：

　?。ㄒ唬﹪烙脥u；

　?。ǘ┕珓?wù)用島，指各級國家行政機關(guān)或者其他承擔(dān)公共事務(wù)管理任務(wù)的單位依法履行公共事務(wù)管理職責(zé)的用島；

　?。ㄈ┙虒W(xué)用島，指非經(jīng)營性的教學(xué)和科研項目用島；

　?。ㄋ模┓罏?zāi)減災(zāi)用島；

　?。ㄎ澹┓墙?jīng)營性公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用島，包括非經(jīng)營性碼頭、橋梁、道路建設(shè)用島，非經(jīng)營性供水、供電設(shè)施建設(shè)用島，不包括為上述非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施提供配套服務(wù)的經(jīng)營性用島；

　?。┗A(chǔ)測繪和氣象觀測用島；

　　（七）國務(wù)院財政部門、海洋主管部門認(rèn)定的其他公益事業(yè)用島。

　　第十五條 免繳無居民海島使用金的，應(yīng)當(dāng)依法申請并經(jīng)核準(zhǔn)。

　　符合本辦法第十四條規(guī)定情形的項目用島，申請人應(yīng)當(dāng)在收到《無居民海島使用金繳款通知書》之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定提出免繳無居民海島使用金的書面申請，逾期不予受理：

　　（一）申請人申請免繳國務(wù)院審批項目用島應(yīng)繳的無居民海島使用金，應(yīng)當(dāng)分別向國務(wù)院財政、海洋主管部門提出書面申請；

　　（二）申請人申請免繳省級人民政府審批項目用島應(yīng)繳的無居民海島使用金，應(yīng)當(dāng)分別向項目所在地的省級財政、海洋主管部門提出書面申請。

　　第十六條 申請人申請免繳無居民海島使用金，應(yīng)當(dāng)提交下列相關(guān)資料：

　?。ㄒ唬┟饫U無居民海島使用金的書面申請，包括免繳理由、免繳金額、免繳期限等內(nèi)容；

　　（二）能夠證明項目用島性質(zhì)的相關(guān)證明材料；

　?。ㄈ┦〖壱陨县斦?、海洋主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他相關(guān)材料。

　　第十七條 國務(wù)院財政、海洋主管部門原則上應(yīng)當(dāng)在收到申請人的申請后60日內(nèi)，由國務(wù)院海洋主管部門對免繳無居民海島使用金的合法性提出初審意見，經(jīng)同級財政部門審核同意后，由國務(wù)院財政部門會同同級海洋主管部門以書面形式批復(fù)申請人。

　　省級財政、海洋主管部門原則上應(yīng)當(dāng)在收到申請人的申請后60日內(nèi)，由省級海洋主管部門對免繳無居民海島使用金的合法性提出初審意見，經(jīng)同級財政部門審核同意后，由省級財政部門會同同級海洋主管部門以書面形式批復(fù)申請人。

　　第十八條 經(jīng)依法核準(zhǔn)免繳無居民海島使用金的用島項目，申請轉(zhuǎn)讓無居民海島使用權(quán)或者改變海島用途和用島性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定重新履行無居民海島使用金免繳申請和報批手續(xù)。

　　第十九條 省級以上財政、海洋主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)免繳無居民海島使用金。其他任何部門和單位均不得核準(zhǔn)免繳無居民海島使用金。

　　第四章 使用

　　第二十條 無居民海島使用金的具體使用范圍如下：

　　（一）海島保護。包括海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護、無居民海島自然資源保護和特殊用途海島保護，即保護海島資源、生態(tài)，維護國家海洋權(quán)益和國防安全。

　?。ǘ┖u管理。包括各級政府及其海島管理部門依據(jù)法律及法定職權(quán)，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)等措施對海島保護和合理利用進行的管理和監(jiān)督。

　?。ㄈ┖u生態(tài)修復(fù)。包括依據(jù)生態(tài)修復(fù)方案，通過生物技術(shù)、工程技術(shù)等人工方法對生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的海島進行修復(fù)，并對修復(fù)效果進行追蹤的工作。

　?。ㄋ模┦〖壱陨县斦?、海洋主管部門確定的其他項目。

　　第二十一條 當(dāng)年繳入國庫的無居民海島使用金由財政部門在下一年度支出預(yù)算中安排使用。

　　第二十二條 中央分成的無居民海島使用金支出預(yù)算，按照國務(wù)院財政部門關(guān)于部門預(yù)算管理的規(guī)定進行編報、審核和下達(dá)；地方分成的無居民海島使用金支出預(yù)算，按照本地區(qū)關(guān)于部門預(yù)算管理的規(guī)定執(zhí)行。中央分成的無居民海島使用金在用于中央本級支出有結(jié)余時，可以視情況安排補助地方無居民海島使用金支出預(yù)算，或者由國務(wù)院財政部門統(tǒng)籌安排。

　　第二十三條 無居民海島使用金的支付按照財政國庫管理制度的規(guī)定執(zhí)行。資金使用中涉及政府采購的，按照《中華人民共和國政府采購法》及政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　無居民海島使用金支出列 《政府收支分類科目》220類02款17項 “無居民海島使用金支出”科目（新增）。

　　第二十四條 無居民海島使用金項目資金應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，分賬核算，確保?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁將無居民海島使用金項目資金用于支付各種罰款、捐助、贊助、投資等。

　　第二十五條 跨年度執(zhí)行的項目在項目未完成時形成的年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目因故終止的，結(jié)余資金按照國務(wù)院財政部門關(guān)于財政撥款結(jié)余資金的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第五章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

　　第二十六條 各級財政、海洋主管部門應(yīng)當(dāng)加強對無居民海島使用金征收、使用情況的管理，定期或不定期地開展無居民海島使用金征收、使用情況的專項檢查。

　　第二十七條 拒不繳納無居民海島使用金的，由依法頒發(fā)無居民海島使用權(quán)證書的海洋主管部門無償收回?zé)o居民海島使用權(quán)。

　　第二十八條 無居民海島使用金項目承擔(dān)單位未按照批準(zhǔn)的用途使用無居民海島使用金的，由縣級以上財政部門會同同級海洋主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，項目承擔(dān)單位應(yīng)將無居民海島使用金按原撥款渠道退回批準(zhǔn)預(yù)算的財政部門，并給予5年內(nèi)不得申請無居民海島使用金項目的處理。

　　第二十九條 單位和個人有下列行為之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

　　（一）不按規(guī)定征收無居民海島使用金的；

　?。ǘ┎话匆?guī)定及時足額繳納無居民海島使用金的；

　?。ㄈ┻`反本辦法規(guī)定核準(zhǔn)免繳無居民海島使用金的；

　?。ㄋ模┥暾埲瞬蝗鐚嵦峁┯嘘P(guān)資料，弄虛作假，騙取免繳無居民海島使用金的；

　?。ㄎ澹┙亓?、擠占、挪用無居民海島使用金的。

　　第六章 附則

　　第三十條 沿海地區(qū)省級財政部門會同同級海洋主管部門根據(jù)本辦法，可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本地區(qū)無居民海島使用金的具體征收使用管理辦法，并報國務(wù)院財政、海洋主管部門備案。

　　第三十一條 本辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院海洋主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本辦法自2010年8月1日起施行。

　　附：1.無居民海島等別劃分

　　2.無居民海島用島類型界定(略)

　　3.無居民海島使用權(quán)出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)(略)

　　附1：

　　無居民海島等別劃分

　　一等：

　　上海：寶山區(qū)浦東新區(qū)

　　山東：青島市(市北區(qū)市南區(qū)四方區(qū))

　　福建：廈門市(湖里區(qū)思明區(qū))

　　廣東：廣州市(番禺區(qū)黃埔區(qū)蘿崗區(qū)南沙區(qū))深圳市(寶安區(qū)福田區(qū)龍崗區(qū)南山區(qū)鹽田區(qū))

　　二等：

　　上海：奉賢區(qū)金山區(qū)

　　天津：濱海新區(qū)

　　遼寧：大連市(沙河口區(qū)西崗區(qū)中山區(qū))

　　山東：青島市(城陽區(qū)黃島區(qū)嶗山區(qū)李滄區(qū))

　　浙江：寧波市(海曙區(qū)江北區(qū)江東區(qū))溫州市(龍灣區(qū)鹿城區(qū))

　　福建：泉州市豐澤區(qū)廈門市(海滄區(qū)集美區(qū))

　　廣東：東莞市汕頭市(潮陽區(qū)澄海區(qū)濠江區(qū)金平區(qū)龍湖區(qū))中山市珠海市(斗門區(qū)金灣區(qū)香洲區(qū))

　　三等：

　　上海：崇明縣

　　遼寧：大連市甘井子區(qū)營口市鲅魚圈區(qū)

　　河北：秦皇島市(北戴河區(qū)海港區(qū))

　　山東：即墨市膠州市膠南市龍口市蓬萊市日照市(東港區(qū)嵐山區(qū))榮成市威海市環(huán)翠區(qū)煙臺市(福山區(qū)萊山區(qū)芝罘區(qū))

　　浙江：寧波市(北侖區(qū)鄞州區(qū)鎮(zhèn)海區(qū))臺州市(椒江區(qū)路橋區(qū))舟山市定海區(qū)

　　福建：福清市福州市馬尾區(qū)晉江市泉州市(洛江區(qū)泉港區(qū))石獅市廈門市(同安區(qū)翔安區(qū))

　　廣東：惠東縣惠州市惠陽區(qū)江門市新會區(qū)茂名市茂港區(qū)汕頭市潮南區(qū)湛江市(赤坎區(qū)麻章區(qū)坡頭區(qū)霞山區(qū))

　　海南：?？谑?龍華區(qū)美蘭區(qū)秀英區(qū))三亞市

　　四等：

　　遼寧：長?？h大連市(金州區(qū)旅順口區(qū))葫蘆島市(連山區(qū)龍港區(qū))綏中縣瓦房店市興城市營口市(西市區(qū)老邊區(qū))

　　河北：秦皇島市山海關(guān)區(qū)

　　山東：萊州市乳山市文登市煙臺市牟平區(qū)

　　江蘇：連云港市連云區(qū)

　　浙江：慈溪市海鹽縣平湖市嵊泗縣溫嶺市玉環(huán)縣余姚市樂清市舟山市普陀區(qū)

　　福建：長樂市惠安縣龍海市南安市

　　廣東：恩平市南澳縣汕尾市城區(qū)臺山市陽江市江城區(qū)

　　廣西：北海市(海城區(qū)銀海區(qū))

　　五等：

　　遼寧：東港市蓋州市普蘭店市莊河市

　　河北：撫寧縣灤南縣唐海縣唐山市豐南區(qū)樂亭縣

　　山東：長島縣東營市(東營區(qū)河口區(qū))海陽市萊陽市濰坊市寒亭區(qū)招遠(yuǎn)市

　　江蘇：大豐市東臺市海安縣海門市啟東市如東縣南通市通州區(qū)

　　浙江：岱山縣洞頭縣奉化市臨海市寧?？h瑞安市三門縣象山縣

　　福建：連江縣羅源縣平潭縣莆田市(城廂區(qū)涵江區(qū)荔城區(qū)秀嶼區(qū))漳浦縣

　　廣東：電白縣海豐縣惠來縣揭東縣雷州市廉江市陸豐市饒平縣遂溪縣吳川市徐聞縣陽東縣陽西縣

　　廣西：北海市鐵山港區(qū)防城港市(防城區(qū)港口區(qū))欽州市欽南區(qū)

　　海南：澄邁縣儋州市瓊海市文昌市

　　六等：

　　遼寧：大洼縣凌海市盤山縣

　　河北：昌黎縣海興縣黃驊市

　　山東：昌邑市廣饒縣墾利縣利津縣壽光市無棣縣沾化縣

　　江蘇：濱海縣贛榆縣灌云縣射陽縣響水縣

　　浙江：蒼南縣平陽縣

　　福建：東山縣福安市福鼎市寧德市蕉城區(qū)霞浦縣仙游縣云霄縣詔安縣

　　廣西：東興市合浦縣

　　海南：昌江縣東方市臨高縣陵水縣萬寧市樂東縣

　　我國管轄的其他區(qū)域的海島