湖南關(guān)于開展化解農(nóng)村義務教育其他債務工作的通知

　　各市州財政局、教育局、審計局、監(jiān)察局，各縣市區(qū)財政局、教育局、審計局、監(jiān)察局：

　　為全面深化農(nóng)村綜合改革，鞏固和擴大農(nóng)村義務教育“普九”化債成果，促進農(nóng)村義務教育健康發(fā)展，根據(jù)國務院農(nóng)村綜合改革工作小組《關(guān)于進一步做好清理化解農(nóng)村義務教育債務工作的意見》（國農(nóng)改〔2009〕20號）精神，決定在全省范圍開展化解農(nóng)村義務教育其他債務工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、化解農(nóng)村義務教育其他債務工作的目標和原則

　　全省化解農(nóng)村義務教育其他債務工作的總體目標是：在化解農(nóng)村義務教育“普九”債務的基礎(chǔ)上，進一步開展農(nóng)村義務教育其他債務的清理化解工作，確保2011年底前全面完成農(nóng)村義務教育債務化解任務，同時建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的穩(wěn)定機制。

　　化解農(nóng)村義務教育其他債務工作的基本原則是：

　?。ㄒ唬┓旨壺撠煟钥h為主。化解農(nóng)村義務教育其他債務工作繼續(xù)堅持以縣市區(qū)為責任主體，由縣市區(qū)政府具體組織實施。省里根據(jù)中央精神制定統(tǒng)一政策，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市級按照政策要求，抓好督促檢查；縣級結(jié)合本地實際制定實施方案，籌集化債資金，組織償還兌付。

　?。ǘ┣謇砗藢崳植交?。在全面摸清農(nóng)村義務教育其他債務底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務，明確責任，結(jié)合實際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

　　（三）因素測算，適當補助。省級財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對完成農(nóng)村義務教育其他債務化解任務的縣市區(qū)給予適當補助，未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應債務的不予補助。補助資金比照化解農(nóng)村義務教育‘普九\’債務補助辦法，按照各地農(nóng)村義務教育客觀因素綜合計算確定，不與債務余額掛鉤。

　　二、化解農(nóng)村義務教育其他債務的范圍

　　此次納入化解范圍的農(nóng)村義務教育其他債務，是指各地在“普九”驗收后至2005年12月31日期間發(fā)生的，與農(nóng)村中小學校建設(shè)維護直接相關(guān)的農(nóng)村義務教育債務。具體范圍包括：

　?。ㄒ唬r間范圍。各縣市區(qū)化解農(nóng)村義務教育其他債務的時間范圍嚴格限定在國家公告“普九”省級驗收合格次年的1月1日至2005年12月31日（以下簡稱化債期間）。在化債期間立項但未開工的建設(shè)項目所發(fā)生的債務不得納入債務化解范圍。在化債期間立項并開工的建設(shè)項目，在截止日后新發(fā)生的債務不得納入債務化解范圍。在化解農(nóng)村“普九”債務期間已償還的農(nóng)村義務教育其他債務，不得重復納入化解范圍。

　　（二）項目范圍。本次化解的農(nóng)村義務教育其他債務只限定在化債期間農(nóng)村中小學校形成的與學校建設(shè)維護直接相關(guān)的教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設(shè)、教學儀器設(shè)備購置等債務。學校教職工宿舍建設(shè)負債、工資津補貼發(fā)放負債、產(chǎn)權(quán)不屬于學校的資產(chǎn)負債、學生公寓建設(shè)負債等不包括在此范圍。

　?。ㄈW校范圍。以學校是否承擔農(nóng)村義務教育任務作為界定標準，沒有承擔農(nóng)村義務教育任務的學校債務不屬于化解范圍。位于地級市城區(qū)街道辦事處范圍之外和位于縣（市）范圍內(nèi)的承擔農(nóng)村義務教育任務的中小學校（含承擔農(nóng)村義務教育任務的完全中學和職業(yè)中學）全部納入此次債務化解范圍, 非義務教育階段學校、非公辦學校以及位于地級市城區(qū)街道辦事處范圍之內(nèi)的中小學校不納入化解范圍。承擔農(nóng)村義務教育任務并納入化債范圍的中學，在化債期間既有初中又有高中的，按照債務形成時點初中、高中學生人數(shù)比例分攤債務，高中部分的債務不包括在內(nèi)。國有農(nóng)場、林場所屬學校義務教育其他債務按照屬地原則一并納入當?shù)卣瘋秶?

　　三、化解農(nóng)村義務教育其他債務工作的步驟及內(nèi)容

　　化解農(nóng)村義務教育其他債務工作按照以下步驟進行：

　?。ㄒ唬┣謇礞i定債務。此項工作在2010年11月15日前完成，具體包括：

　　1、縣級自查核定。各縣市區(qū)按照省化解農(nóng)村義務教育其他債務辦公室（以下簡稱化債辦）規(guī)定的化債范圍和工作程序，組織教育、財政、審計和監(jiān)察等部門開展農(nóng)村義務教育其他債務自查清理工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和學校上報債務的真實性和合法性逐筆審核認定，審核面要達到100%。有關(guān)債務要在對應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和學校范圍內(nèi)進行公示，公示無異議后，將債務數(shù)據(jù)于2010年9月底前上報市州化債辦。

　　2、市級匯總上報。各市州化債辦對縣市區(qū)上報的農(nóng)村義務教育其他債務數(shù)據(jù)進行核實審定，督促縣市區(qū)剔除債務水分，嚴格鎖定債務余額，于2010年10月15日前將各縣市區(qū)核實鎖定后的債務數(shù)據(jù)匯總上報省化債辦。

　　3、省級抽查確認。省化債辦將組織省直和市州有關(guān)部門對各地上報的農(nóng)村義務教育其他債務數(shù)據(jù)進行抽查。抽查面不低于上報的農(nóng)村義務教育其他債務余額的50%，省級抽查在2010年11月15日前完成。

　　4、剝離登記債務。縣市區(qū)要將省級審核確認的農(nóng)村義務教育其他債務從債務單位剝離出來，上劃到縣級政府統(tǒng)一管理。農(nóng)村義務教育其他債務剝離后，要與農(nóng)村“普九”債務數(shù)據(jù)合并建立農(nóng)村義務教育債務臺賬，錄入農(nóng)村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)債務的實時動態(tài)管理。

　　（二）制定上報方案?；廪r(nóng)村義務教育其他債務工作實施方案的主要內(nèi)容包括：化債的范圍、原則、工作內(nèi)容和目標任務；債務清理鎖定情況、債務規(guī)模及其構(gòu)成；化債規(guī)劃及償債資金來源；化債保障措施等。各縣市區(qū)按照中央和省里規(guī)定的化債政策，結(jié)合自身實際，制定科學合理的實施方案，報市州農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組審批。各市州根據(jù)縣（市、區(qū)）上報方案，制定全市（州）化解農(nóng)村義務教育其他債務工作實施方案，并于2011年11月底前將方案（含分縣方案）以政府文件形式上報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組審批。已全部化解完農(nóng)村義務教育債務的縣市區(qū)，可以政府文件形式經(jīng)市州匯總向省化債辦報告義務教育債務化解情況，申請財政獎補資金，獎補資金的使用另行規(guī)定。

　?。ㄈ┗I集償債資金。償債資金采取分級負擔、縣級統(tǒng)籌的方式，各級籌集的償債資金統(tǒng)一歸集到縣級財政專項轉(zhuǎn)移支付資金特設(shè)專戶，并于2010年11月底前全額匯入。

　　化解農(nóng)村義務教育其他債務資金以縣級政府為主籌措。各縣市區(qū)要按照化債規(guī)劃，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，通過財政統(tǒng)籌安排、盤活閑置校產(chǎn)、整合教育資源、爭取社會各界支持等辦法籌集償債資金，確保不留資金缺口?；廪r(nóng)村義務教育“普九”債務上級補助資金有剩余的，必須用于農(nóng)村義務教育其他債務的化解。湘西自治州財政要對所轄市縣和國有農(nóng)林場、其余13個市級財政要對所轄城市區(qū)及市屬國有農(nóng)林場化解農(nóng)村義務教育其他債務給予一定的資金支持。省財政將給予適當補助，綜合考慮各地農(nóng)村人口、學生數(shù)、學校數(shù)、國土面積、財力狀況等客觀因素，按照統(tǒng)一規(guī)范的公式計算補助資金額度，并根據(jù)償債工作實際情況預撥部分資金，同時預留10%的補助資金待驗收合格后再行撥付。

　　為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得向農(nóng)民、家長和教職工攤派，不得影響農(nóng)村義務教育經(jīng)費的正常投入。

　　（四）償還兌付債務。償還兌付工作于2010年12月開始，至2011年7月底全面完成。

　　各縣市區(qū)要根據(jù)化債規(guī)劃，規(guī)范有序地逐筆償還債務。要比照農(nóng)村“普九”債務的償還辦法，嚴格執(zhí)行債權(quán)人申請、化債辦審批、國庫集中支付、債務償還銷號的工作程序，將償債資金直接支付到債權(quán)人賬戶，并在農(nóng)村義務教育債務臺賬和債務監(jiān)管系統(tǒng)中及時進行登記，做到償還一筆債務，注銷一個欠債號碼，確保債務清償工作有據(jù)可查。

　?。ㄎ澹╅_展考核驗收。各縣市區(qū)在完成農(nóng)村義務教育其他債務化解任務后，先開展自評，完成后再向省化債辦提出驗收申請。省化債辦將組織省直和市州有關(guān)部門，分期分批對各縣市區(qū)化債工作進行全面考核評估。省級考核驗收完成后，中央將對全省化解農(nóng)村義務教育其他債務工作進行考核驗收。中央考核驗收合格后，省里將依據(jù)中央和省里的考核驗收結(jié)論，把預留的10％補助資金及時撥付到位，對弄虛作假套取的資金相應扣回，對工作成效顯著、考核驗收優(yōu)秀的地方給予適當獎勵。

　　四、化解農(nóng)村義務教育其他債務的相關(guān)政策

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村義務教育其他債務“白條”的處理

　　發(fā)生債務時已作為原始憑證入賬，且有當事人雙方及相關(guān)證人等簽字確認的“白條”，經(jīng)過公示無異議后，根據(jù)縣級化債辦出具的公示書，可將其視同合法債務憑據(jù)。對公示中有異議的“白條”，要認真進行核實。對為騙取償債資金而偽造“白條”和做假賬的，要追究有關(guān)人員的法律責任，涉嫌犯罪的應當移交司法機關(guān)。

　　（二）農(nóng)村義務教育其他債務證據(jù)缺失的處理

　　因相關(guān)資料損毀、沒有充分證據(jù)證明農(nóng)村義務教育其他債務存在的，一般不予認定。對于債務證據(jù)能夠補齊且客觀真實的，經(jīng)公示程序無異議后，可予以認定。

　　（三） 農(nóng)村義務教育其他債務利息的處理

　　債務發(fā)生時未經(jīng)雙方協(xié)商明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務。雙方協(xié)商明確利息的，按照“分段計息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的原則，剔除高息和復利，將此前多付的利息抵頂債務本金，并向有關(guān)債權(quán)人做好說服解釋工作。一般以借款期間金融機構(gòu)一至三年貸款法定基準利率為準計算，若利率高于同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率，按同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率分段計息；若利率低于同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率，按雙方協(xié)商確定的利率計息?；瘋陂g形成的債務利息一律計算截止至2008年2月28日。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村義務教育其他債務演變成運轉(zhuǎn)負債的處理

　　農(nóng)村義務教育其他債務演變成運轉(zhuǎn)負債的（例如挪用教材款、人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等用于償還基建債務，財務資料上反映為學校的正常運轉(zhuǎn)負債），由于無法取得完整的證據(jù)鏈，一律不予認定。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村義務教育其他債務公示的內(nèi)容和時間

　　農(nóng)村義務教育其他債務的公示由縣化債辦統(tǒng)一組織，公示的主要內(nèi)容包括債務發(fā)生時間、用途、數(shù)額、債權(quán)人、債務人、舉報電話和受理部門等。公示時間應不少于5個工作日。對群眾舉報有異議的債務，縣級化債辦要認真對待，進行調(diào)查核實，確保準確無誤。

　　（六）農(nóng)村義務教育其他債務償還順序

　　債務償還遵循以下順序：優(yōu)先償還對教師、學生家長和工程隊的欠債；優(yōu)先償還因病致貧、遭受災害的農(nóng)村債權(quán)人的債務；優(yōu)先償還債務本金。

　　五、化解農(nóng)村義務教育其他債務的保障措施

　　（一）加強化債工作組織領(lǐng)導。全省化解農(nóng)村義務教育其他債務工作由省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，省化解農(nóng)村義務教育其他債務辦公室具體牽頭，省財政廳、教育廳、審計廳、監(jiān)察廳共同參與。各市州、縣市區(qū)要相應成立化債領(lǐng)導小組和專門工作班子，明確責任和分工，共同做好化債工作。綜改辦和財政部門主要負責農(nóng)村義務教育其他債務化解工作的組織協(xié)調(diào)，牽頭制定化債政策文件，建立債務監(jiān)管系統(tǒng)和債務臺賬，籌集償債資金，進行考核獎補。教育部門主要負責組織對債務逐筆自查清理，落實債權(quán)人，控制發(fā)生新的教育負債。審計部門牽頭負責對債務的真實性、準確性進行核查。監(jiān)察部門主要負責監(jiān)督檢查各項相關(guān)政策措施的落實，查處違紀違規(guī)行為。

　?。ǘ┙⒔∪珎鶆毡O(jiān)控體系。要進一步提高化解債務信息化管理水平，建立有效全面的債務監(jiān)控體系。在清理核實農(nóng)村義務教育其他債務的基礎(chǔ)上，按照債務的來源和用途，建立全面的農(nóng)村義務教育債務臺賬。以農(nóng)村義務教育債務監(jiān)管軟件為依托，以省財政廳信息中心為網(wǎng)絡(luò)平臺，建立中央、省、縣三級聯(lián)網(wǎng)的債務監(jiān)管系統(tǒng)，實行動態(tài)管理和定期報告制度，及時掌握債務化解和資金運行情況，實現(xiàn)對債務的實時監(jiān)控。

　?。ㄈ娀瘋ぷ鞅O(jiān)督檢查。各縣市區(qū)要切實加強化債工作日常監(jiān)管，定期或不定期實施專項督查，確保化債工作平穩(wěn)推進，取得實效。各級農(nóng)村綜合改革、監(jiān)察、財政、審計、教育部門要認真履行監(jiān)督檢查職責，維護化債工作正常秩序。要向社會公示監(jiān)督舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。要嚴肅化債工作紀律，嚴禁隨意變更債務數(shù)額，嚴禁隨意處置教育資產(chǎn)，嚴禁虛報償債金額騙取獎補資金，嚴禁截留挪用償債獎補資金，嚴防發(fā)生重大群體性事件。對有違反債務清理、核實、化解規(guī)定及其他違法違紀行為的，責令限期糾正，并按有關(guān)規(guī)定扣減其補助資金，同時追究相關(guān)責任人及主要領(lǐng)導的行政責任；涉及犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　（四）堅決制止新債發(fā)生。嚴格執(zhí)行中央和省有關(guān)文件的規(guī)定，進一步強化政府投入責任，落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革政策，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍。合理制定義務教育中長期發(fā)展規(guī)劃，加強源頭控制，學校基本建設(shè)要與政府財力水平相適應。嚴格控制出臺各種新的教育達標、升級、評優(yōu)和超規(guī)模建設(shè)的文件。建立健全農(nóng)村中小學建設(shè)項目審批制度。學校年度基本建設(shè)項目要按規(guī)定程序申報，經(jīng)教育、發(fā)展改革、財政等部門審核并報縣級政府批準后組織實施；未經(jīng)批準、資金未落實的項目一律不得實施，經(jīng)批準的項目在實施過程中不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準。切實加強學校財務管理，嚴格執(zhí)行規(guī)定的開支范圍和標準，確保不發(fā)生新債。建立農(nóng)村義務教育新債責任追究制度，將控制新債、化解舊債情況，納入對縣鄉(xiāng)政府及其主要領(lǐng)導業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對違反規(guī)定發(fā)生新債的縣市區(qū)，省財政相應扣減其補助資金，并按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

湖南省財政廳 湖南省教育廳?

湖南省審計廳 湖南省監(jiān)察廳?

二○一○年六月一日