湖北省關(guān)于創(chuàng)新科技投入機(jī)制的若干意見(jiàn)

　　各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型湖北的決定》（鄂發(fā)〔2006〕8號(hào)）精神，不斷創(chuàng)新科技投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)、示范、放大作用，建立和完善財(cái)政科技投入與銀行貸款、企業(yè)投入、社會(huì)資金相結(jié)合的多元化科技投融資體系，著力突破科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)：

　　一、加快科技創(chuàng)新與金融信貸的結(jié)合，促進(jìn)科技型企業(yè)的融資

　　（一）建立科技管理部門(mén)與銀行的合作機(jī)制。科技管理部門(mén)要加強(qiáng)與銀行合作，定期向銀行推薦重點(diǎn)科技型企業(yè)和各類(lèi)科技計(jì)劃支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，銀行對(duì)科技管理部門(mén)推薦的項(xiàng)目?jī)?yōu)先評(píng)審，簡(jiǎn)化信貸程序，優(yōu)先發(fā)放貸款，對(duì)科技管理部門(mén)推薦的具有廣闊市場(chǎng)前景、高成長(zhǎng)性的高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目，銀行予以接受并發(fā)放貸款的，政府通過(guò)財(cái)政貼息的方式予以支持。逐步加大對(duì)科技型企業(yè)貸款貼息的支持力度。發(fā)揮省級(jí)科技投融資平臺(tái)在促進(jìn)科技金融工作中的紐帶作用，擴(kuò)大政策性銀行、商業(yè)銀行對(duì)省級(jí)科技投融資平臺(tái)的支持力度，增強(qiáng)省級(jí)投融資平臺(tái)的投融資功能，加大對(duì)重點(diǎn)高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的投資力度。鼓勵(lì)有條件的市州依托科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等建立針對(duì)科技型中小企業(yè)的助貸平臺(tái)，為本地區(qū)科技型中小企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款提供服務(wù)。

　?。ǘ┕膭?lì)銀行加大對(duì)科技型企業(yè)及企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的信貸投放力度。簡(jiǎn)化科技型中小企業(yè)貸款程序，擴(kuò)大信貸投放，確保科技型中小企業(yè)貸款增長(zhǎng)不低于全部貸款增長(zhǎng)比例；積極創(chuàng)新信貸方式，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、保理業(yè)務(wù)、信用證等業(yè)務(wù)，為科技型企業(yè)提供全方位融資服務(wù)。引入貸款風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，逐步探討在銀行信貸審批環(huán)節(jié)引入科技老師顧問(wèn)或在審貸委員會(huì)引入科技老師參與表決評(píng)審的機(jī)制，改進(jìn)和完善現(xiàn)行貸款運(yùn)作流程，積極支持科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)在省級(jí)以上高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立面向科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)分支機(jī)構(gòu)，支持在重點(diǎn)高新區(qū)建立小額貸款機(jī)構(gòu)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)科技擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)及企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，集成現(xiàn)有各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，形成面向科技型企業(yè)的科技擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善科技擔(dān)保體系，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資參股科技擔(dān)保公司，促進(jìn)科技擔(dān)保與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步整合資源，充分利用現(xiàn)有融資擔(dān)保平臺(tái)，支持科技型企業(yè)融資擔(dān)保。支持高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器與各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展聯(lián)合擔(dān)保，建立擔(dān)保聯(lián)盟。組織有條件的科技企業(yè)孵化器與科技管理部門(mén)及銀行合作共建融資擔(dān)保平臺(tái)，共同為孵化器內(nèi)的在孵企業(yè)提供貸款。

　　（四）積極推進(jìn)科技型企業(yè)融資方式的創(chuàng)新。優(yōu)化科技型企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，積極爭(zhēng)取政策，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券和短期融資券，扶持符合條件的科技型中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券等，提高金融資源配置效率。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)、評(píng)估機(jī)制，在高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)中試行以專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。大力發(fā)展科技租賃和科技保險(xiǎn)，加快發(fā)展多種形式的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)科技型企業(yè)投保出口信用險(xiǎn)項(xiàng)下的融資業(yè)務(wù)發(fā)展，支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口。積極支持開(kāi)展企業(yè)股權(quán)、出口退稅稅單、應(yīng)收賬款、在建工程等抵押，引導(dǎo)銀行和企業(yè)開(kāi)展典當(dāng)融資、租賃融資、貿(mào)易融資等多種融資形式。積極支持優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)在能夠提供足額有效擔(dān)保的前提下，享受與大企業(yè)同等的“綜合授信”，確定最高融資額度，允許在額度內(nèi)隨時(shí)靈活辦理融資業(yè)務(wù)，一次性簽訂融資合同，循環(huán)使用。積極研究和探索保險(xiǎn)資金參與高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)投融資的方式、方法。

　　（五）推進(jìn)科技金融服務(wù)體系建設(shè)。建立科技型企業(yè)投融資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)科技投融資中介機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)。通過(guò)組織投融資對(duì)接會(huì)、銀企洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等形式，探索建立科技型中小企業(yè)、銀行、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、券商、管理咨詢機(jī)構(gòu)等相互聯(lián)系的機(jī)制，為科技型企業(yè)融資提供服務(wù)。

　　二、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資體系建設(shè)，加快創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展

　?。U(kuò)大省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，加快創(chuàng)業(yè)投資主體培育?？萍脊芾聿块T(mén)要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的服務(wù)和指導(dǎo)，編制創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法。以湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司為基礎(chǔ)，搭建省級(jí)科技投資平臺(tái)，積極吸引金融機(jī)構(gòu)參與，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持，拓寬省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金來(lái)源。充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的政策性引導(dǎo)作用，積極與省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作在我省共建創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各市州人民政府和省級(jí)以上高新區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)省內(nèi)外各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人等投資者在湖北建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等股權(quán)投資類(lèi)企業(yè)，從事創(chuàng)業(yè)投資。

　　（七）出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的激勵(lì)政策。境外和省外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資省內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),但尚未在省內(nèi)設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)的,也可比照省內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu),享受省優(yōu)惠政策。以合伙形式設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等股權(quán)投資類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)所得，按照國(guó)家有關(guān)稅收規(guī)定，適用5%-35%的五級(jí)超額累進(jìn)稅率，計(jì)算征收個(gè)人所得稅，由合伙人分別繳納。

　?。ò耍┙?chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)可按其在湖北投資額3-5%的比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。政府整合現(xiàn)有科技資源，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)因投資科技型中小企業(yè)和項(xiàng)目失敗而清算或減值退出所發(fā)生的部分損失給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　（九）建立財(cái)政科技投入對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的跟投制度。對(duì)省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)選定的科技型中小企業(yè)，省創(chuàng)投引導(dǎo)基金可根據(jù)情況，按創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)實(shí)際投資額的50%以下的比例進(jìn)行跟進(jìn)投資，并委托共同投資的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理。項(xiàng)目退出時(shí)，對(duì)于委托管理的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，可按不超過(guò)財(cái)政科技投入總投資收益（彌補(bǔ)虧損后的凈收益）的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法在章程、協(xié)議中規(guī)定。鼓勵(lì)有條件的市州對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資的當(dāng)?shù)乜萍夹椭行∑髽I(yè)，按一定比例進(jìn)行跟投。

　?。ㄊ┙⒑屯晟茋?guó)有及國(guó)有控股創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)有及國(guó)有控股創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)通過(guò)制定“高管持股”和“項(xiàng)目經(jīng)理跟投”等制度，建立有競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)績(jī)激勵(lì)和約束制度，對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人員和骨干人員實(shí)行年薪制、股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)措施，以及項(xiàng)目經(jīng)理按不低于項(xiàng)目投資額1%的跟進(jìn)投資。

　　（十一）完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制。創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)可以通過(guò)股權(quán)上市轉(zhuǎn)讓、股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、被投資企業(yè)回購(gòu)等途徑，實(shí)現(xiàn)投資退出。支持符合條件的科技型企業(yè)上市，特別是在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市和再融資。鼓勵(lì)境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)撤出后繼續(xù)投資。充分發(fā)揮武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的平臺(tái)作用，為全省科技型企業(yè)提供股權(quán)集中登記托管、股權(quán)質(zhì)押融資和股權(quán)交易等服務(wù)。積極爭(zhēng)取在武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)財(cái)政科技投入與創(chuàng)業(yè)投資的結(jié)合。進(jìn)一步完善科技計(jì)劃項(xiàng)目的保薦制度，省內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資可將投資的科技項(xiàng)目保薦給科技管理部門(mén)。凡獲得創(chuàng)業(yè)投資支持的科技型企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目,省各有關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先列入各類(lèi)計(jì)劃項(xiàng)目予以支持。

　?。ㄊ┓e極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在企業(yè)培育、項(xiàng)目管理中的作用。建立重大、重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目盡職調(diào)查和托管制度?？晌薪?jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行盡職調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行和企業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)理、輔導(dǎo)以及日常跟蹤管理服務(wù)。

　?。ㄊ模┐龠M(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與科技型企業(yè)的對(duì)接。搭建省內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與我省科技型企業(yè)進(jìn)行信息交流、項(xiàng)目洽談、投融資需求對(duì)接的平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與我省科技型企業(yè)的合作。充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資同業(yè)公會(huì)反映行業(yè)訴求、聯(lián)結(jié)行業(yè)與政府的橋梁紐帶作用，搭建創(chuàng)業(yè)投資與財(cái)政科技投入、創(chuàng)業(yè)投資與科技型企業(yè)的對(duì)接交流的平臺(tái)；積極組織、定期舉辦中國(guó)中部創(chuàng)業(yè)投資大會(huì)，活躍區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資氛圍。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在具備條件的市州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)。

　　三、創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，加大財(cái)政科技投入的引導(dǎo)力度

　?。ㄊ澹┓e極探索財(cái)政科技投入資金的多種方式。各級(jí)財(cái)政要按照《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》的要求增加科技投入；調(diào)整資金管理辦法，支持科技管理部門(mén)積極探索以創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新后補(bǔ)助等多種形式的投入方式，加強(qiáng)財(cái)政科技投入與銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資資金、企業(yè)研發(fā)資金及其他社會(huì)資金的結(jié)合，引導(dǎo)全社會(huì)增加科技投入，增強(qiáng)財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)；創(chuàng)新科技投入方式，逐步將省級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)的科技投資通過(guò)科技投資平臺(tái)管理和運(yùn)作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。

　?。ㄊ┞鋵?shí)支持企業(yè)自主創(chuàng)新有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。落實(shí)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定，企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)；落實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠政策，在一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民、企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅；落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　?。ㄊ撸?shí)施鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策。落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕15號(hào)）規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的，暫不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向且屬首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，通過(guò)政府采購(gòu)方式由采購(gòu)人或政府首先采購(gòu)；對(duì)國(guó)家需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)，通過(guò)政府采購(gòu)方式面向全社會(huì)確定研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。按照《湖北省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》的要求，省科技廳要會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳組織開(kāi)展湖北省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作，對(duì)經(jīng)認(rèn)定通過(guò)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，授予認(rèn)定證書(shū)，積極爭(zhēng)取符合條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入國(guó)家《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要制定具體的辦法和措施，對(duì)納入國(guó)家目錄、并在有效期內(nèi)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)行政府首購(gòu)與訂購(gòu)制度；對(duì)通過(guò)省級(jí)認(rèn)定、并在有效期內(nèi)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，同等條件下優(yōu)先進(jìn)行政府采購(gòu)。

　?。ㄊ耍┙⑼晟曝?cái)政科技投入后補(bǔ)助方式。財(cái)政科技研發(fā)資金要積極探索后補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。由企業(yè)及企業(yè)與高校、科研院所合作完成的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)科技管理部門(mén)驗(yàn)收合格后，按項(xiàng)目研發(fā)投入的一定比例直接進(jìn)行補(bǔ)助；由企業(yè)自籌資金建立工程技術(shù)研究中心、校企共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)中心，經(jīng)科技管理部門(mén)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)驗(yàn)收并運(yùn)行良好的，授予“湖北省工程技術(shù)研究中心”或“湖北省校企共建研發(fā)機(jī)構(gòu)”、“湖北省產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)中心”稱號(hào)，在科技經(jīng)費(fèi)和中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排資金進(jìn)行后補(bǔ)助；對(duì)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)投入實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。

　　（十九）建立科技投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視科技投融資工作，把其作為推進(jìn)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？萍?、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等部門(mén)要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)合作與配合，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資做好服務(wù)，促進(jìn)政府有關(guān)部門(mén)、科技型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)科技投融資服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，吸引和撬動(dòng)各類(lèi)資金、資本投入科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力加快我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二○一○年六月九日