發(fā)布《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》通知

　　廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法

　　廣東省人民政府

　　第146號(hào)

　　《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》已經(jīng)2010年5月28日廣東省人民政府第十一屆54次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年9月1日起施行。

　　省　　長(zhǎng)

　　二○一○年六月十三日

　　廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法

　　第一條　為了切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地的管理。

　　第三條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。耕地開(kāi)墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

　　耕地開(kāi)墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，用于耕地開(kāi)墾和新開(kāi)墾耕地的地力培育等開(kāi)支。

　　第四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)實(shí)行土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)。土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┛h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，組織編制當(dāng)?shù)氐耐恋卣韽?fù)墾開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立省、市（地級(jí)以上市，下同）、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù)；

　?。ǘ┛h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)土地利用年度計(jì)劃以及土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃方案，并從補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù)中安排具體項(xiàng)目，組織有關(guān)單位實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)；

　?。ㄈ┛h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)組織同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

　　土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，補(bǔ)充的耕地不得在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)劃定。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施和監(jiān)督。

　　農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職能，協(xié)同做好有關(guān)工作。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)計(jì)劃指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制耕地開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃和土地整理年度計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省土地行政主管部門(mén)備案。

　　第七條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃而由城市、縣人民政府統(tǒng)一征收、占用耕地的，由城市、縣人民政府承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任。在土地利用總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃占用耕地的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任。在安排具體項(xiàng)目用地時(shí)，由用地單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、縣城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)用地范圍外，能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，由用地單位承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任。

　　第八條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用占用耕地，實(shí)行先補(bǔ)后占的，在辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)時(shí)，可以用耕地儲(chǔ)備指標(biāo)作為補(bǔ)充耕地，不再繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)；未能實(shí)行先補(bǔ)后占，需要使用上級(jí)人民政府儲(chǔ)備的耕地指標(biāo)的，由承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任的主體在申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)時(shí)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

　　單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，用地單位通過(guò)先補(bǔ)后占補(bǔ)充耕地的，應(yīng)當(dāng)向市、縣土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由市、縣土地行政主管部門(mén)統(tǒng)籌安排；未能實(shí)行先補(bǔ)后占的，用地單位應(yīng)當(dāng)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

　　第九條　市、縣人民政府可以先行組織實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)墾的新耕地經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后，在確保本地耕地占補(bǔ)平衡的情況下，剩余部分可以作為耕地儲(chǔ)備指標(biāo)。

　　經(jīng)市、縣人民政府同意，耕地儲(chǔ)備指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓給耕地占補(bǔ)不平衡的市、縣作為補(bǔ)充耕地的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。耕地原有的所有權(quán)、使用權(quán)不變。轉(zhuǎn)讓耕地儲(chǔ)備指標(biāo)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的耕地保有量責(zé)任。

　　各級(jí)人民政府轉(zhuǎn)讓耕地儲(chǔ)備指標(biāo)的收入納入財(cái)政預(yù)算管理，用于耕地開(kāi)發(fā)、耕地保護(hù)、異地造林、農(nóng)田林網(wǎng)等支出，具體辦法由省財(cái)政部門(mén)會(huì)同省土地、林業(yè)行政主管部門(mén)另行制定。

　　第十條　耕地開(kāi)墾費(fèi)按照如下標(biāo)準(zhǔn)繳納（按照每平方米計(jì)）：

　?。ㄒ唬┛h、縣級(jí)市轄區(qū)內(nèi)18元；

　　（二）地級(jí)以上市轄區(qū)內(nèi)（不含所轄縣、縣級(jí)市）28元。

　　占用基本農(nóng)田的，耕地開(kāi)墾費(fèi)每平方米加收20元。

　　第十一條　耕地開(kāi)墾費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前繳清，納入財(cái)政預(yù)算管理。

　　第十二條　省級(jí)管理的耕地開(kāi)墾費(fèi)的使用，每年由省土地行政主管部門(mén)和省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)編制年度收支預(yù)算報(bào)省財(cái)政部門(mén)審核同意，具體資金使用按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付等有關(guān)規(guī)定，直接撥付給耕地開(kāi)墾、補(bǔ)充耕地和地力培育項(xiàng)目或者項(xiàng)目管理單位，專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)墾、補(bǔ)充耕地和地力培育。

　　耕地開(kāi)墾工作中的選址、勘察、測(cè)量、論證、竣工驗(yàn)收等所需的業(yè)務(wù)費(fèi)用，按照不超過(guò)繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)耕地開(kāi)墾費(fèi)的3％列支。

　　第十三條　補(bǔ)充開(kāi)墾耕地應(yīng)當(dāng)在占用耕地的市、縣范圍內(nèi)實(shí)施。確因土地后備資源匱乏，無(wú)法在本地區(qū)開(kāi)墾補(bǔ)充所占耕地的，可以通過(guò)易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地。

　　第十四條　補(bǔ)充開(kāi)墾耕地按照下列程序驗(yàn)收：

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)充開(kāi)墾耕地后，由縣土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)行初驗(yàn)；

　　（二）初驗(yàn)合格的，由市土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收；

　?。ㄈ?yàn)收合格的，由省土地行政主管部門(mén)會(huì)同省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行抽查；

　　（四）抽查合格的，由市土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)該抽查批次項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)。

　　第十五條　縣級(jí)以上人民政府可以要求占用耕地的單位，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

　　第十六條　侵占、挪用耕地開(kāi)墾費(fèi)的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十七條　對(duì)未按照規(guī)定實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的市、縣，由省人民政府責(zé)令限期補(bǔ)充，并凍結(jié)該地區(qū)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

　　第十八條　本辦法自2010年9月1日起施行。廣東省人民政府2001年11月13日公布的《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》同時(shí)廢止。