編報2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目計劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）：

　　根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）、《財政部關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定〉的通知》（財發(fā)[2010]46號）、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于下達2012年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金指標的通知》（國農(nóng)辦[2011]177號）、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于印發(fā)<關于開展國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設示范工程的指導意見>和<國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設示范工程建設標準（試行）>的通知》（國農(nóng)辦[2009]163號）等有關規(guī)定，現(xiàn)就2012年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目計劃編報事宜通知如下：

　　一、指導思想

　　圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收，資金安排向高標準農(nóng)田建設聚焦，項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，大力支持農(nóng)業(yè)基礎設施特別是農(nóng)田水利設施建設，以改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田為重點，推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設，有效促進農(nóng)業(yè)科技進步，切實保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，努力增加農(nóng)民收入。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┩怀龇龀旨Z食主產(chǎn)縣，加強全國糧食核心產(chǎn)區(qū)建設。為推進國家糧食戰(zhàn)略工程建設，努力建設全國糧食核心產(chǎn)區(qū)，各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱“省”）土地治理項目財政資金安排，要向糧食主產(chǎn)縣特別是《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》（以下簡稱“《千億斤規(guī)劃》”）確定的800個產(chǎn)糧大縣傾斜。對這800個產(chǎn)糧大縣每個縣都要安排建設任務。各省在重點支持糧食主產(chǎn)縣的同時，適當兼顧非糧食主產(chǎn)縣。

　?。ǘ┘訌娭械彤a(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田示范工程建設，加快建設高標準農(nóng)田步伐。要著力加強中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田示范工程建設（以下簡稱“示范工程”），大力推進高標準農(nóng)田建設，努力實現(xiàn)“旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效”的建設目標。除北京、河北、內(nèi)蒙古、浙江、寧波、福建、重慶、西藏、青海9?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）外，其他各省安排用于中低產(chǎn)田改造項目（含切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目）和示范工程項目的財政投資，不得低于該省土地治理項目財政投資的90%.

　?。ㄈ┲С稚鷳B(tài)綜合治理，改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境。各省要從本地實際出發(fā)，將全省土地治理項目中的生態(tài)綜合治理項目資金集中向生態(tài)脆弱或丘陵山區(qū)傾斜，因地制宜開展生態(tài)綜合治理項目建設。同時，加強中低產(chǎn)田改造和示范工程項目區(qū)的農(nóng)田防護林網(wǎng)等生態(tài)工程建設，努力保護和改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

　　（四）推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉擺在土地治理項目建設中的突出位置，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，大力推廣應用各種先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及旱作農(nóng)業(yè)技術，充分提高水資源利用效率。其中，平原地區(qū)要大力推廣渠道防滲、地下管道輸水等田間節(jié)水措施，充分利用地表水；丘陵山區(qū)要加強抗旱水源工程建設，大力支持集雨灌溉、節(jié)水灌溉等工程。

　　（五）加大農(nóng)業(yè)科技推廣應用，提高農(nóng)民科學種田水平。要認真抓好土地治理項目科技推廣工作，切實提高科技推廣費使用效果。要進一步加強先進適用的科研成果在項目區(qū)的推廣普及，重點支持良種和良法的普遍應用，搞好先進適用技術的組合配套，強化對農(nóng)民的技能培訓，不斷提高農(nóng)民科學種田水平，努力把項目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。

　?。╅_展土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目有機結(jié)合試點，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。要按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的原則，繼續(xù)做好土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目有機結(jié)合試點工作，重點是結(jié)合本地實際，圍繞改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、培育壯大區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，集中投入，使土地治理項目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目配套銜接，相互促進，加快區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。

　?。ㄆ撸┓龀址N糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵結(jié)合本地實際，因地制宜，積極開展扶持種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織實施土地治理項目試點，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)做好“民辦公助”投入機制、工程業(yè)主負責制、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排等試點工作，創(chuàng)新開發(fā)機制，提升土地治理項目建設和管理水平。

　　三、具體要求

　?。ㄒ唬┦痉豆こ添椖堪才?。第一，河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等12個糧食主產(chǎn)省，2012年存量資金安排用于示范工程項目的中央財政資金占土地治理項目中央財政資金比例不低于40%；內(nèi)蒙古自治區(qū)因生態(tài)建設任務較重，2012年存量資金安排用于示范工程項目的中央財政資金占土地治理項目中央財政資金比例不低于30%.第二，《千億斤規(guī)劃》涉及的山西、浙江、福建、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏等11個非糧食主產(chǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），2012年存量資金安排用于示范工程項目的中央財政資金占土地治理項目中央財政資金比例不低于30%。第三，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）2012年存量資金安排用于示范工程項目的比例不作硬性要求，但鼓勵其安排示范工程項目。此外，2012年增量資金土地治理項目將主要安排用于示范工程項目。

　?。ǘ╉椖繑?shù)量。土地治理項目財政投資在500萬元以下的開發(fā)縣，只能安排1個項目；財政投資在500萬元（含）至1000萬元的開發(fā)縣，原則上可安排2個項目；財政投資在1000萬元（含）以上的開發(fā)縣，原則上可安排2至3個項目。

　　2011年安排了切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目的內(nèi)蒙古、遼寧等16個省（自治區(qū)），應在2012年土地治理項目存量資金指標中優(yōu)先安排2012年該項目續(xù)建所需的中央財政資金。同時，允許《千億斤規(guī)劃》涉及的24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及海南省、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)自身實際，再申報2012年新立項的切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目1個（項目建設期為2012-2013年，每個項目中央財政投資指標為1000萬元，其中2012年500萬元）。

　　考慮到部分地區(qū)生態(tài)綜合治理項目建設的實際需要，內(nèi)蒙古、浙江、寧波、福建、重慶、西藏、青海7?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）用于生態(tài)綜合治理項目的財政投資按不超過土地治理項目財政投資30%的比例安排。河北省用于生態(tài)綜合治理項目的財政投資比例可略高于10%，高出部分專門用于壩上地區(qū)生態(tài)建設。北京市用于生態(tài)綜合治理項目的財政投資按不超過土地治理項目財政投資50%的比例安排。

　?。ㄈ┲卫砻娣e。土地治理項目建設繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)”的原則確定治理面積。平均每個開發(fā)縣土地治理項目財政投資規(guī)模達到500萬元（含）以上的省份，單個中低產(chǎn)田改造項目區(qū)的治理面積，原則上平原地區(qū)不低于10000畝，丘陵山區(qū)不低于5000畝；平均每個開發(fā)縣土地治理項目財政投資規(guī)模低于500萬元，單個中低產(chǎn)田改造項目區(qū)的治理面積，原則上平原地區(qū)不低于8000畝，丘陵山區(qū)不低于4000畝。如丘陵山區(qū)等受自然條件限制，單個項目區(qū)治理面積達不到上述要求的，可在同一小流域或同一灌區(qū)范圍內(nèi)選擇2至3個地塊作為一個項目區(qū)。

　　2012年新立項的示范工程項目，單個項目的建設任務量不低于1萬畝。

　　單個生態(tài)綜合治理項目區(qū)的治理面積，天然草場不低于5000畝、人工草場不低于1000畝，小流域治理和土地沙化治理各不低于5000畝。

　?。ㄋ模┩顿Y標準。中低產(chǎn)田改造項目的畝投資標準（含中央和地方財政資金、鄉(xiāng)村集體自籌資金、農(nóng)民籌資和投勞折資，下同），平原地區(qū)在2011年標準基礎上適當提高，丘陵山區(qū)繼續(xù)執(zhí)行2011年標準，即：原則上平原地區(qū)應達到980元、丘陵山區(qū)應達到1180元。在保證達到上述項目區(qū)治理面積有關要求，并超額落實地方財政配套資金或統(tǒng)籌其他支農(nóng)資金共同投入的前提下，允許相應提高中低產(chǎn)田改造項目的畝投資標準。示范工程項目的畝財政資金補助標準，以省為單位加權平均為1200元，在多籌集地方財政配套資金或整合其他支農(nóng)資金、社會資金的前提下，允許適當提高示范工程項目的畝投資標準和建設標準。生態(tài)綜合治理項目的畝投資標準維持2011年的水平不變，原則上草原（場）建設畝投資標準不低于180元，小流域治理畝投資標準不低于900元，土地沙化治理可根據(jù)實際情況確定。各省可依據(jù)以上畝投資標準，對不同開發(fā)縣、不同條件實行區(qū)別對待，但以省為單位加權平均計算，原則上各省同一類項目的畝投資標準應達到上述同類項目的標準。

　?。ㄎ澹┙ㄔO標準。嚴格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設標準》（國農(nóng)辦[2004]48號）和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設示范工程建設標準（試行）》（國農(nóng)辦[2009]163號），進一步提高項目建設質(zhì)量和水平，努力建設高標準項目區(qū)。中低產(chǎn)田改造項目區(qū)要堅持全面的高質(zhì)量建設，在同一項目區(qū)內(nèi)，不能搞所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”即部分地塊進行高標準治理（“核心區(qū)”），另一部分地塊只搞低標準改造（“輻射區(qū)”）。

　?。┺r(nóng)民籌資投勞。要高度重視自籌資金特別是農(nóng)民籌資投勞工作，采取“競爭立項”、“業(yè)主負責制”等多種有效的激勵措施，切實調(diào)動農(nóng)民籌資投勞搞開發(fā)的積極性。各省自籌資金（含農(nóng)民籌資投勞）的比例執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于降低農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞比例的通知》（國農(nóng)辦[2010]143號）的規(guī)定，同時在符合“一事一議”政策規(guī)定、農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵和引導農(nóng)民多籌資多投勞。

　　（七）農(nóng)機具購置補貼。除黑龍江、吉林兩省可按不超過土地治理項目財政投資10%的比例安排外，其他各省不得超過5%.有條件的地方，可集中安排使用農(nóng)機具購置資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社或種糧大戶，促進土地規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)鼓勵各地積極探索將農(nóng)業(yè)機械購置補貼財政專項資金用于項目區(qū)，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)機具購置補助資金統(tǒng)籌安排，提高項目區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平。

　?。ò耍┛萍纪茝V費。要積極創(chuàng)新機制，采取有效措施，切實調(diào)動農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)技推廣服務機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)科技推廣的積極性，努力提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)和服務水平。要嚴格執(zhí)行《關于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目科技推廣費管理工作的指導意見》（國農(nóng)辦[2006]13號）有關規(guī)定，科技推廣費重點用于糧、棉、油、糖、蔬菜、瓜果、牧草新品種和良種繁育，測土配方和科學施肥，以及農(nóng)業(yè)節(jié)水等技術推廣。地方可根據(jù)實際需要，在生態(tài)綜合治理項目中的小流域治理項目區(qū)內(nèi)適當安排經(jīng)果林等種植技術的培訓和推廣。允許以省為單位，集中安排使用土地治理項目科技推廣資金，提高資金使用效益。各省農(nóng)發(fā)機構(gòu)應將省、地（市）集中安排的科技推廣費填報“科技推廣費安排情況表”。各省集中安排科技推廣費的項目評審情況及實施方案，應作單獨說明，并隨2012年土地治理項目存量資金計劃一并上報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）審核。

　?。ň牛┕こ坦茏o費。嚴格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護暫行辦法》（國農(nóng)辦[2008]183號）有關規(guī)定，提取、使用和管理工程管護經(jīng)費，切實加強對工程管護經(jīng)費的管理工作，確保已建工程發(fā)揮長期效益。工程管護經(jīng)費提取情況應按2012年土地治理項目存量資金計劃報表中有關要求填寫并單獨反映。

　　四、認真開展有關試點工作

　?。ㄒ唬├^續(xù)做好促進土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目有機結(jié)合試點工作

　　1、實行競爭立項辦法確定試點項目。各省可在2012年土地治理項目存量資金指標中安排少量資金，在全省范圍內(nèi)，采取競爭立項方法，擇優(yōu)確定促進兩類項目有機結(jié)合試點項目中的土地治理項目。

　　2、優(yōu)惠政策。允許把原料基地建設中所必需的噴滴灌設施列入扶持范圍；允許適當提高科技推廣費的比例，按不超過當年土地治理項目財政資金投入總額的10%安排，重點用于新品種、先進適用技術推廣以及農(nóng)民培訓。

　　兩類項目有機結(jié)合試點情況應在2012年土地治理項目存量資金計劃中單作說明，并單獨編制試點項目實施方案，與2012年土地治理項目存量資金計劃一并上報國家農(nóng)發(fā)辦審核。

　?。ǘ├^續(xù)開展扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶實施土地治理項目試點工作

　　1、扶持政策。各省可在2012年土地治理項目存量資金指標中安排部分資金，在全省范圍內(nèi)，采取競爭立項方法，積極扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶實施土地治理項目。允許具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶，單獨申報土地治理項目或?qū)嵤┩恋刂卫眄椖康膯雾椆こ?。對于農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶單獨申報的土地治理項目，項目區(qū)治理面積可適當降低，但原則上不低于1000畝。

　　2、試點要求。堅持尊重農(nóng)民意愿，在實行土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營過程中，必須按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，切實保護農(nóng)民利益。各省的試點工作應從本地實際出發(fā)，在具備條件的地方，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶實施土地治理項目試點項目，可分別安排4-5個，試點情況應在2012年土地治理項目存量資金計劃中單作說明，并單獨編制實施方案，與2012年土地治理項目存量資金計劃一并上報國家農(nóng)發(fā)辦審核。

　　（三）繼續(xù)做好膜下滴灌節(jié)水技術推廣試點工作。按照《關于開展膜下滴灌節(jié)水技術推廣試點工作的指導意見》（國農(nóng)辦[2006]234號，以下簡稱《指導意見》），河北、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、寧夏、甘肅等6省（自治區(qū)）要緊密結(jié)合本地的實際情況，全面深入總結(jié)近年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持膜下滴灌節(jié)水技術的試點工作。同時，要按照《指導意見》要求，本著“先易后難、因地制宜、積極穩(wěn)妥、扎實有效”原則，在本地選擇2－3個有一定工作基礎且干部群眾積極性較高的項目區(qū)，開展新的試點工作。試點情況應在2012年土地治理項目存量資金計劃中單作說明，并單獨編制實施方案，與2012年土地治理項目存量資金計劃一并上報國家農(nóng)發(fā)辦審核。

　　五、計劃申報和審批

　　（一）項目評審。所有土地治理項目經(jīng)評審合格后，才能編入土地治理項目計劃。按照有關規(guī)定，國家農(nóng)發(fā)辦負責組織評審示范工程項目和切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，各省農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責組織評審其它土地治理項目。要按照“誰評審，誰負責”的原則，進一步強化項目評估、審定，嚴格項目評審標準，扎實做好前期工作。2012年新立項的示范工程項目按照1年建設期編制可行性研究報告，2012年新立項的切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目按照2年建設期編制可行性研究報告（2012??2013年），所編制的可行性研究報告須于2011年9月30日前報送國家農(nóng)發(fā)辦，由國家農(nóng)發(fā)辦評審合格后批準正式立項實施。

　　（二）計劃編報。各省應依據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達的2012年中央財政土地治理項目存量資金指標，由具備相應資質(zhì)的設計單位編制擬建項目初步設計或?qū)嵤┓桨?，?jīng)省級或地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)審定后，編制項目計劃，項目計劃須在2011年11月30日前報送到國家農(nóng)發(fā)辦。各省農(nóng)發(fā)機構(gòu)報送項目計劃應包括計劃編制說明書、計劃報表及附件等相關材料。2012年土地治理項目存量資金計劃報表參數(shù)請到www.canstone.cn下載專區(qū)下載，報表格式和指標解釋與2011年基本相同，請按照軟件的操作方法和流程進行編報。

　?。ㄈ┯媱潓徟?。項目計劃一經(jīng)批復，地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)不得擅自變動，如確需調(diào)整，應按審批權限，分別報送國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準。調(diào)整項目需經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準的，應在項目批準立項的當年12月底之前報送。調(diào)整項目由省級批準的，需報國家農(nóng)發(fā)辦備案。

　　六、其他要求

　?。ㄒ唬└魇∩陥笮略?、變更的開發(fā)縣（市、區(qū)、農(nóng)場），須經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審批同意后（審定意見另行下達），才能編入2012年存量資金土地治理項目計劃。未經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審定同意的，一律不得納入2012年存量資金土地治理項目計劃。除經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審定同意的適時退出、暫停、取消開發(fā)縣外，如不給某開發(fā)縣安排資金和項目，需在向國家農(nóng)發(fā)辦報送土地治理項目計劃前，將擬不安排資金和項目的開發(fā)縣名單和相應理由報國家農(nóng)發(fā)辦審定。

　?。ǘ└魇∞r(nóng)發(fā)機構(gòu)要高度重視，精心組織，周密安排，確保高質(zhì)量地按時完成2012年存量資金土地治理項目計劃編報工作。為有利于加快項目建設和資金支出進度，各省報送項目計劃的時間應比規(guī)定時限盡量提前。對于未按規(guī)定時限報送的示范工程項目和切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目可行性研究報告、存量資金土地治理項目計劃，國家農(nóng)發(fā)辦將不予受理。

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
二一一年八月一日