2014年理財規(guī)劃師三級輔導理財規(guī)劃基礎：財政政策

　　財政政策

　　內(nèi)政政策是國家干預經(jīng)濟的主要政策之一。經(jīng)濟學者一般把財政政策定義為對政府支出、稅收和借債水平所進行的選擇，或?qū)φ蘸椭С鏊剿龀龅臎Q策。財政政策對經(jīng)濟的干預是通過財政制度的自動穩(wěn)定器功能和斟酌使用的財政政策進行的。

　　1) 財政制度的自動穩(wěn)定器功能

　　自動穩(wěn)定器也叫內(nèi)在穩(wěn)定器，是指經(jīng)濟系統(tǒng)本身具有的一種減少各種對國民收入沖擊的機制，能夠在經(jīng)濟繁榮時期自動抑制膨脹，在經(jīng)濟衰退時期自動減輕蕭條。

　　財政制度這種內(nèi)在穩(wěn)定經(jīng)濟的功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　①稅收的自動變化。

　　在實行累進稅的情況下，經(jīng)濟衰退使納稅人的收入自動進入較低的納稅檔次、稅收下降幅度也會超過收入下降幅度，從而可起到抑制衰退的作用。反之，當經(jīng)濟繁榮時，納稅人收入自動進入較高檔次，政府稅收上升的幅度會超過收入上升的幅度，從而起到抑制總需求擴張和經(jīng)濟過熱的作用。稅收這種因經(jīng)濟變動而自動發(fā)生變化的內(nèi)在機制具有減輕經(jīng)濟波動和穩(wěn)定經(jīng)濟的作用。

　　②政府支出的自動變化。

　　這里主要是指政府的轉(zhuǎn)移支付的變化。政府的轉(zhuǎn)移支付主要是指政府在失業(yè)救濟和其他福利方面的支出。同稅收的作用一樣，政府轉(zhuǎn)移支付有助于穩(wěn)定可支配收入。當經(jīng)濟出現(xiàn)衰退與蕭條時，失業(yè)增加，符合救濟條件的人數(shù)增加，失業(yè)救濟和其他福利開支相應增加，這樣就可抑制人們收入特別是可支配收入的下降，進而抑制消費需求的下降。當經(jīng)濟繁榮時，失業(yè)人數(shù)減少，失業(yè)救濟和其他福利費支出也自然減少，從而抑制可支配收入和消費的增長。

　　③保持農(nóng)產(chǎn)品物價穩(wěn)定的政策。

　　經(jīng)濟蕭條時，國民收入下降，農(nóng)產(chǎn)品價格下降，政府按照農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，按保護價格收購農(nóng)產(chǎn)品，可使農(nóng)民收入和消費保持在一定水平上;經(jīng)濟繁榮時，國民收入水平上升，農(nóng)產(chǎn)品價格上升，政府減少對農(nóng)產(chǎn)品的收購并拋售農(nóng)產(chǎn)品，限制其價格上升.就可抑制農(nóng)民收入的增長，從而減少總需求的增加量。

　　自動穩(wěn)定器是政府穩(wěn)定經(jīng)濟和緩和周期波動的第一道防線。它對輕微的經(jīng)濟波動能起到良好的抑制作用，但其作用是有局限性和輔助性的，它并不能完全消除波動。

　　2)斟酌使用的財政政策

　　財政政策的自動穩(wěn)定器在穩(wěn)定經(jīng)濟中能起到一定作用，但其作用畢竟有限，特別是對劇烈的經(jīng)濟波動，自動穩(wěn)定器更難發(fā)揮較大作用。因此，要確保經(jīng)濟穩(wěn)定，政府要審時度勢，主動采取一些財政措施，即變動政府支出、稅收或公債發(fā)行規(guī)模以穩(wěn)定總需求水平，使之接近物價穩(wěn)定的充分就業(yè)水平。當出現(xiàn)經(jīng)濟衰退，總需求非常低時，政府應通過削減稅收、增發(fā)公債和增加支出的措施以刺激總需求。當總需求過多，出現(xiàn)通貨膨脹時，政府應增加稅收、減少公債發(fā)行規(guī)模和削減政府支出的措施以抑制總需求。前者稱為擴張性財政政策，后者稱為緊縮性財政政策。究竟什么時候采取什么政策，要對經(jīng)濟發(fā)展的形勢加以分析并斟酌使用。

　　財政政策工具是財政當局為實現(xiàn)既定的政策目標所選擇的操作手段，主要是變動政府支出、變動稅收和公債發(fā)行規(guī)模。

　　政府支出又包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出是決定國民收入大小的主要因素之一，其規(guī)模直接影響到社會總需求的增減。當總需求水平過低，經(jīng)濟衰退時，政府可以提高購買水平，如舉辦公共工程，刺激經(jīng)濟回升;當總需求水平過高時，政府可減少對商品和勞務的需求，降低購買水平，抑制通貨膨脹。

　　轉(zhuǎn)移性支出也是一項重要的財政政策工具。在經(jīng)濟衰退，失業(yè)增加時，政府應增加社會福利費用，提高轉(zhuǎn)移性支出的水平，從而增加人們的可支配收入和消費支出，刺激經(jīng)濟回升;反之，總需求水平過高，政府應減少轉(zhuǎn)移性支出，從而減少人們的可支配收入和消費支出。

　　稅收既是國家財政收入的主要來源，也是實施財政政策的重要手段。一般來說，降低稅率，減少稅收，可引致社會總需求增長和國民收入增加;提高稅率，增加稅收會導致社會總需求下降。因此，在需求不足時，可采取減稅政策抑制經(jīng)濟衰退，在需求膨脹時.可采取增稅措施抑制通貨膨脹。

　　公債也是財政政策的工具之一。公債的發(fā)行，既可以籌措財政資金，彌補財政赤字，又可以通過公債發(fā)行與其在資金市場上的流動來影響貨幣的供求，從而調(diào)節(jié)社會的總需求水平，對經(jīng)濟產(chǎn)生擴張或抑制效應。

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