公文寫作：公文的作用

　　公文的作用

　　公文的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，決定著公文的作用是多方面的，概括起來主要有七個(gè)方面的作用。

　　1.法規(guī)作用

　　所謂法規(guī)性公文，就是凡經(jīng)過國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)或最高管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的公文，即是法規(guī)性公文。具體地說，凡經(jīng)過全國人民代表大會(huì)通過的文件，是法律;經(jīng)過全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的文件是法令;國務(wù)院通過的文件，是行政法規(guī)。這三種文件的總稱，叫做法規(guī)文件。法規(guī)文件都是依據(jù)《憲法》制定的，這類文件一經(jīng)制定和發(fā)布生效，必須堅(jiān)決執(zhí)行。人人必須遵守，不得違反。

　　2.指導(dǎo)作用

　　各級黨政機(jī)關(guān)的公文，在一定范圍內(nèi)起著領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用。上級機(jī)關(guān)同下級機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)所發(fā)布的公文，自然具有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制訂和發(fā)布的各項(xiàng)方針、政策、指示、決定和決議等，起著領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)工作的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)性文件不是法規(guī)，但是由于黨所處的重要領(lǐng)導(dǎo)地位，這些文件實(shí)際具有規(guī)范性質(zhì)，大家都必須遵照執(zhí)行。在各級國家機(jī)關(guān)中、上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，采用制發(fā)有關(guān)指示、決定、決議、意見、計(jì)劃、通知等文件是經(jīng)常的，這也是主要的方法和手段之一。

　　3.互通情報(bào)的作用

　　各類機(jī)關(guān)在處理日常工作、業(yè)務(wù)活動(dòng)中，經(jīng)常利用公文與上下左右的機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)系，或通知事項(xiàng)，或處理問題。例如：中央黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定與發(fā)布各項(xiàng)方針、政策、法令時(shí)，經(jīng)常用命令、指令、通告、通知等文件，將中央意圖和要求傳達(dá)到全國各個(gè)地區(qū)、各個(gè)機(jī)關(guān)、各級干部和廣大人民群眾中間去，組織與動(dòng)員廣大干部群眾貫徹執(zhí)行。

　　4.宣傳、教育作用

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的許多公文，特別一些重要的指導(dǎo)性公文，都具有宣傳教育作用。例如：中共中央《關(guān)于加強(qiáng)精神文明建設(shè)的決定》，就是對全國各族人民群眾進(jìn)行愛國主義教育，提高全民族素質(zhì)的重要文件。

　　5.憑證和依據(jù)作用

　　機(jī)關(guān)活動(dòng)中形成的各種公文，都是機(jī)關(guān)進(jìn)行各項(xiàng)歷史的記錄。每件公文，都反映著制發(fā)機(jī)關(guān)的意圖，收文機(jī)關(guān)均要依照公文的內(nèi)容要求，作為貫徹執(zhí)行或處理工作的依據(jù)。因此，公文具有憑證和依據(jù)作用。

　　6.現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用

　　公文有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用。比如：中共中央宣傳部、教育部、文化部、衛(wèi)生部、公安部《關(guān)于開展文明禮貌活動(dòng)的通知》(1981年2月28日)，全國從中央到地方，從內(nèi)地到邊疆，從黨、政、軍機(jī)關(guān)到基層單位，接此通知后，都必須遵照文件要求立即執(zhí)行，體現(xiàn)了很強(qiáng)的執(zhí)行效用。

　　公文的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用的時(shí)間長短是不一樣的，有的時(shí)效長些，有的短些。法規(guī)文件，重要的方針政策性文件，一般時(shí)效較長。如：1951年9月29日中央人民政府政務(wù)院頒布的《公文處理暫行辦法》，一直到1981年2月27日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了新的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》，連續(xù)近30年都起作用。有些文件時(shí)效較短，如年度計(jì)劃，計(jì)劃過期后，文件的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用也就完結(jié)了。

　　由于公文是黨和國家管理黨務(wù)和政務(wù)的工具，所以，在它失去現(xiàn)實(shí)效用后，還具有重要的查考作用。所以，我們還需要對今后有用的公文作為檔案保存起來。其中具有永久保存價(jià)值的，還須按規(guī)定移交給國家檔案館保存。

　　7.解決問題、處理事務(wù)的作用

　　一部分公文，經(jīng)常用來溝通、聯(lián)系各種事宜，用以了解情況、商洽工作、處理問題。這類公文針對性很強(qiáng)，一般內(nèi)容比較單一、集中，意見比較具體、切實(shí)。

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