當(dāng)前位置: 首頁 > 國家公務(wù)員 > 國家公務(wù)員模擬試題 > 2010年安徽公務(wù)員考試申論模擬卷及參考答案(7)

2010年安徽公務(wù)員考試申論模擬卷及參考答案(7)

更新時(shí)間:2010-05-26 16:50:12 來源:|0 瀏覽0收藏0

國家公務(wù)員報(bào)名、考試、查分時(shí)間 免費(fèi)短信提醒

地區(qū)

獲取驗(yàn)證 立即預(yù)約

請(qǐng)?zhí)顚憟D片驗(yàn)證碼后獲取短信驗(yàn)證碼

看不清楚,換張圖片

免費(fèi)獲取短信驗(yàn)證碼

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

滿分100分 時(shí)限150分鐘

  一、注意事項(xiàng)

  1.申論考試,與傳統(tǒng)作文考試不同,是對(duì)分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

  2.作答參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。

  3.仔細(xì)閱讀給定的資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。

  二、資料轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

  1.突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,有可能造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的事件。突發(fā)公共事件的分類,從學(xué)術(shù)研究和應(yīng)對(duì)的能力機(jī)制角度考慮,在我國大概把突發(fā)公共事件分為四類:第一類是自然災(zāi)害,類似地震、海嘯、洪水等等。第二類一般是重大的生產(chǎn)事故,像“京廣路塌陷”,就屬于重大的交通事故,還有工廠的生產(chǎn)安全事故、煤礦的坍塌、爆炸等等。第三類也就是我們講的公共衛(wèi)生突發(fā)事件,像非典、“禽流感”、“豬流感”,都屬于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)公共事件。第四類是涉及重大社會(huì)安全的事件,比如恐怖襲擊。

  按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級(jí),特別重大的是Ⅰ級(jí),重大的是Ⅱ級(jí),較大的是Ⅲ級(jí),一般的是Ⅳ級(jí)。

  2.汶川大地震救援行動(dòng),堪稱1949年以來中國政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)難最為迅速的一次。

  較之過往的自然災(zāi)害,中國政府此次救援行動(dòng),無論在決策效率、動(dòng)員能力,還是在高層的親力親為以及災(zāi)情的信息披露上,都顯示出巨大的進(jìn)步。

  地震發(fā)生六小時(shí)后,2008年5月12日晚8點(diǎn),溫家寶總理飛抵都江堰市。

  當(dāng)晚,中共中央政治局常委專門開會(huì),全面部署抗震救災(zāi)工作。胡錦濤主持會(huì)議,決定成立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部,由溫家寶任總指揮,李克強(qiáng)、回良玉任副總指揮。

  地震發(fā)生后,國家地震局立即啟動(dòng)國家地震一級(jí)應(yīng)急預(yù)案;民政部先是啟動(dòng)了自然災(zāi)害救助二級(jí)應(yīng)急預(yù)案,當(dāng)日晚10點(diǎn)15分,改為最高級(jí)別的一級(jí)響應(yīng);國土資源部啟動(dòng)了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)防災(zāi)區(qū)因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。

  救災(zāi)指揮中樞協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的工作。按照上述預(yù)案,中國實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé),條塊結(jié)合,屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制,同時(shí)實(shí)行“行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。

  中央各部門、各省紛紛成立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu),自上而下組織各自的救災(zāi)活動(dòng)。諸多參與救援的中央部門都由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮部負(fù)責(zé)人,人稱“大半個(gè)國務(wù)院搬到四川”。

  軍隊(duì)系統(tǒng)也作出快速反應(yīng)。震后18分鐘,中國軍方處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就從北京發(fā)出情況通報(bào),解放軍突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。按照該預(yù)案,所有的軍隊(duì)武警,統(tǒng)一歸屬總參指揮部調(diào)遣。

  在重災(zāi)區(qū)四川省,震后立即成立了抗震救災(zāi)總指揮部,下設(shè)總值班室、交通、衛(wèi)生、救援等七個(gè)組;日本、韓國、新加坡等專業(yè)救援隊(duì)獲準(zhǔn)進(jìn)入災(zāi)區(qū)后,四川省又增設(shè)了國際救援協(xié)調(diào)組。四川省21個(gè)市、州,均成立了以市(州)委書記為指揮長的抗震救災(zāi)指揮部。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

  在四川省重災(zāi)區(qū)都江堰市、汶川縣、北川縣、什邡市、綿竹縣等,雖然地震造成交通、通訊、水電全部中斷,很多地方的縣級(jí)政府和部門的辦公樓倒塌,整個(gè)行政管理系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞,但一旦恢復(fù)交通和通信,地震中幸存的基層官員基本能投身于緊急救援中。

  3.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(以下簡稱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法)已由第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過,自2007年11月1日起施行。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。

  問:為什么要制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?

  答:我國是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生,給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,采取了一系列措施,建立了許多應(yīng)急管理制度。改革開放后,特別是近些年來,國家高度重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法制建設(shè),取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件,有關(guān)文件111件。國務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案,突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。同時(shí),應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但是,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作也還存在一些突出問題:一是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確,統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對(duì)體制尚未形成。二是一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng),危機(jī)意識(shí)不夠高,依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。三是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善,導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防,有的突發(fā)事件引起的社會(huì)危害未能及時(shí)得到控制。四是社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全,公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識(shí)有待提高。為了提高社會(huì)各方面依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,及時(shí)有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序,迫切需要在認(rèn)真總結(jié)我國應(yīng)對(duì)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒其他國家成功做法的基礎(chǔ)上,根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件共同行為的法律。制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,是政府全面履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要,是貫徹落實(shí)依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政的客觀要求,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。

  問:制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法體現(xiàn)了什么樣的基本思路?

  答:一是重在預(yù)防,關(guān)口前移,防患于未然,從制度上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生,及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

  二是既授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力,又對(duì)其權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范。

  三是對(duì)公民權(quán)利的限制和保護(hù)相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會(huì)危害性,政府固然負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織處置突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主要職責(zé),同時(shí)社會(huì)公眾也負(fù)有義不容辭的責(zé)任。

  四是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。

  問:對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援規(guī)定了哪些制度?

  答:突發(fā)事件發(fā)生后,政府必須在第一時(shí)間組織各方面力量,依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展,開展應(yīng)急救援工作,避免其發(fā)展為特別嚴(yán)重的事件,努力減輕和消除其對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損害。對(duì)此,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法與現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急的法律、行政法規(guī)作了銜接,同時(shí)根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要并參考借鑒國外一些應(yīng)急法律的規(guī)定,規(guī)定了一些必要措施:

  一是突發(fā)事件發(fā)生后,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度,依照本法的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。

  二是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,有關(guān)人民政府可以有針對(duì)性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面的措施。

  三是社會(huì)安全事件發(fā)生后,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門依法采取強(qiáng)制隔離當(dāng)事人、封鎖有關(guān)場所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強(qiáng)對(duì)核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施;發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件時(shí),公安機(jī)關(guān)還可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施。

  四是發(fā)生嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的突發(fā)事件后,國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。

  問:貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,需要抓緊做好哪些工作?

  答:突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立了許多新的制度,提出了許多新的要求,為了保證突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的全面、正確實(shí)施,需要抓緊做好以下幾項(xiàng)工作:

  一是廣泛宣傳。要結(jié)合近年來應(yīng)急管理工作情況,對(duì)這部法律的重大意義、立法背景、主要制度等進(jìn)行宣傳報(bào)道,既要讓行政機(jī)關(guān)工作人員掌握這部法律,也要讓社會(huì)公眾充分了解這部法律,提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力,強(qiáng)化全社會(huì)的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

  二是完善相關(guān)配套制度。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作,凡與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法相抵觸或者不一致的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。同時(shí),要抓緊研究制定有關(guān)配套制度,比如應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征收、征用補(bǔ)償制度、應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警制度等。

  三是落實(shí)相關(guān)措施。要按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的相關(guān)規(guī)定,落實(shí)好健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理確定應(yīng)急避難場所,建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍,研究建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系等各項(xiàng)要求,為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的實(shí)施提供有力的體制、機(jī)制保障。

  4.長達(dá)184天展期,高達(dá)7000萬的人流,中心城區(qū)橫跨浦江兩岸……當(dāng)這些成為2010年上海世博會(huì)的亮點(diǎn)時(shí),也不可避免地帶來了安全上的隱患。“安全辦博”,上海能否成功做到?在2007年12月27日舉辦的第四屆“世博會(huì)與法治化論壇”上,“世博公共安全”成為關(guān)注的焦點(diǎn)。“和愛知世博會(huì)相比,上海世博會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)要素更多、更復(fù)雜、解決難度更高。”華東師范大學(xué)危機(jī)管理研究所所長陳潔華直言,上海應(yīng)給予高度重視,盡快啟動(dòng)各項(xiàng)安保準(zhǔn)備工作。

  上海世博事務(wù)協(xié)調(diào)局副局長周漢民在接受采訪時(shí)透露,上海已經(jīng)編制了《2010年上海世博會(huì)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,并將在今后借鑒北京奧運(yùn)的安保經(jīng)驗(yàn)。“譬如外帶飲料,今后很有可能不允許帶入園區(qū)”。

  人流疏散:緊急時(shí)刻閉園

  200個(gè)國家,7000萬人次的游客前來參觀,人流如何合理引導(dǎo)成了棘手問題。“世博會(huì)要防止過度集中、無序管理引發(fā)踩踏事件。”周漢民表示,上海將通過“消峰填谷”的方式分散人流。

  “廣播、電視、手機(jī)消息,通過種種傳媒手段,屆時(shí)我們將讓游客了解目前世博園區(qū)的通行狀況和相關(guān)場館的安排;另外我們還將開設(shè)夜場,進(jìn)行人員分流。”周漢民透露,在極其緊急時(shí)刻,還將采取閉館閉園的措施。

  危險(xiǎn)品:警犬可上崗嗅探

  面對(duì)匕首等冷兇器、熱兵器,金屬探測器自然是上海世博會(huì)的選擇,但對(duì)于炸藥、劇毒物品,這種裝置無疑發(fā)揮不了太大的作用。

  在對(duì)愛知世博會(huì)安保工作做出詳盡分析后,陳潔華提出建議,不妨可采取警犬管理,除了人工檢查、手摸、眼看等,經(jīng)過專業(yè)培養(yǎng)的警犬嗅覺將起到奇效。“另外,它還能對(duì)犯罪分子起到心理震懾作用。”

  飲料:嚴(yán)禁外帶入內(nèi)

  帶著飲料來看世博會(huì)?對(duì)不起,屆時(shí)參觀者恐怕不得不把這些外買的飲料留在門口。

  陳潔華說:“上海世博會(huì)必須禁止帶飲料入場。”對(duì)此,周漢民也表示肯定。“雖然目前還沒有明文規(guī)定,但這是相當(dāng)可取的。就我個(gè)人而言,完全同意這種做法。”

  互聯(lián)網(wǎng):立體備份來應(yīng)對(duì)

  網(wǎng)上世博會(huì),是這次上海世博會(huì)的亮點(diǎn)之一。無需親歷現(xiàn)場,只要輕點(diǎn)鼠標(biāo),就可逛遍世博場館。

  不過,這將面臨黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)帶寬限制和數(shù)據(jù)丟失等諸多考驗(yàn)。對(duì)此,上海市信息委副主任陳躍華表示,將為世博設(shè)立大容量、高帶寬的安全通信網(wǎng)絡(luò),所有數(shù)據(jù)都將進(jìn)行立體備份。

  “這種備份包括異地備份、地下備份、就地備份等,數(shù)據(jù)不僅在浦東浦西各設(shè)立專庫保存,就連地下都有‘保險(xiǎn)箱’。”陳躍華表示,即使發(fā)生暴雨臺(tái)風(fēng)等天災(zāi),都用不著擔(dān)心數(shù)據(jù)會(huì)出現(xiàn)問題。

  食品:數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)監(jiān)測

  在世博會(huì)舉辦期間,參觀人群中預(yù)計(jì)八成將在園區(qū)就餐。而這個(gè)期間,恰逢夏秋高溫,食品安全無疑成為一大挑戰(zhàn)。

  “上海將建立世博食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,包括食品種植養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)加工企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員信息都在其中,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。”市食品藥品監(jiān)督管理局副局長謝敏強(qiáng)指出,通過這種全程監(jiān)控和重點(diǎn)產(chǎn)品的可追溯體系,一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題或隱患時(shí),食藥監(jiān)部門就能及時(shí)采取控制措施,實(shí)施缺陷食品召回制,最大程度消除危害。

  5.中國是世界上災(zāi)害發(fā)生頻率最高、災(zāi)害種類最多、災(zāi)害破壞最嚴(yán)重的國家之一。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

  中國處于世界主要地震帶上,歷史記載,一次死亡20萬人以上的大地震全球共6次,其中4次發(fā)生在中國;20世紀(jì)全球共發(fā)生8?5級(jí)以上大地震3次,其中2次發(fā)生在中國;20世紀(jì)中國地震死亡人數(shù)占全球地震死亡總?cè)藬?shù)幾近一半。

  中國東南沿海受臺(tái)風(fēng)影響大,季風(fēng)影響強(qiáng)烈,是世界上受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一,氣象災(zāi)害種類多、災(zāi)域廣、災(zāi)損重。同時(shí),暴雨洪澇、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、交通事故、礦難、疫病等公共安全形勢也十分嚴(yán)峻,造成巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。

  2005年中國因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類突發(fā)公共事件,直接經(jīng)濟(jì)損失約3253億元。2007年中國自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失2363億元,4億人(次)不同程度受災(zāi)。2008年初雪災(zāi)僅40天時(shí)間就造成直接經(jīng)濟(jì)損失1516?5億元;汶川大地震造成生命財(cái)產(chǎn)損失之巨更是難以估量。

  6.2009年2月9日晚21時(shí)許,北京市京廣橋附近的央視新大樓北配樓發(fā)生火災(zāi)。

  記者在現(xiàn)場看到,與央視新大樓齊高的配樓已經(jīng)被大火所包圍,火柱沖天,一公里范圍內(nèi)天空落下像雪片一樣的灰燼。北京市119指揮中心接到報(bào)警后,迅速調(diào)派16個(gè)中隊(duì)、54輛消防車趕赴現(xiàn)場,但滅火水柱高度有限,難以一時(shí)控制住火勢。

  據(jù)有關(guān)部門初步調(diào)查,火災(zāi)系違規(guī)燃放煙花引起。

  7.災(zāi)難就像一面鏡子,照出了現(xiàn)行應(yīng)急管理制度、體制、機(jī)制中的問題。參加全國政協(xié)十一屆二次常委會(huì)議的常委們,很多都是帶著對(duì)2008年以來一系列災(zāi)害的反思來到會(huì)上的。會(huì)議期間,緊扣完善社會(huì)管理這一主題,常委們紛紛就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)發(fā)表真知灼見。

  全國政協(xié)常委、新疆軍區(qū)原司令員邱衍漢認(rèn)為,我國的應(yīng)急管理制度還存在著六方面問題:現(xiàn)行指揮機(jī)制不是專門的、常設(shè)的,平時(shí)深入研究不多,突發(fā)事件的發(fā)生后需要一個(gè)臨時(shí)抽組、磨合過程;現(xiàn)行情報(bào)掌握、交流、分析評(píng)估制度略顯滯后;應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練沒有形成經(jīng)常性制度,預(yù)案不全不細(xì);戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、布局均存在不足;現(xiàn)行應(yīng)急救援隊(duì)伍的種類、數(shù)量及其裝備均有待加強(qiáng);公民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本常識(shí)和自救知識(shí)普遍缺乏。

  為此,他建議從上述的一系列問題入手,逐一解決存在的問題,從事前防范、事中處置和事后善后的整體,全方位完善應(yīng)急管理制度。邱衍漢特別建議,要改進(jìn)目前的應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)、骨干隊(duì)伍建設(shè)。國家除戰(zhàn)略儲(chǔ)備外,各級(jí)政府根據(jù)本地可能遇到的災(zāi)害情況預(yù)儲(chǔ)2/3的物資,加強(qiáng)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸能力。

  全國政協(xié)提案委員會(huì)副主任,國家安監(jiān)總局副局長王顯政常委也表達(dá)了相似觀點(diǎn)。他認(rèn)為,目前的應(yīng)急管理體制中存在機(jī)制不健全、職責(zé)不清、協(xié)同應(yīng)對(duì)水平不高的問題。在年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害中,很多地區(qū)只著眼于減輕自身的車流壓力,各地信息不對(duì)稱,造成了部分道路交通阻塞和滯留加重,延緩了救災(zāi)過程。另外,因?yàn)轭A(yù)測預(yù)警能力不足,應(yīng)急救援裝備、物資不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低等問題也都暴露了出來。

  王顯政建議制定國家層面的應(yīng)急預(yù)案管理辦法,健全應(yīng)急管理體制,使其常態(tài)化和專職化,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享等機(jī)制,層層落實(shí)責(zé)任。另外,加強(qiáng)信息系統(tǒng)、應(yīng)急裝備、物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸能力、應(yīng)急隊(duì)伍等方面的建設(shè),確保災(zāi)害來臨時(shí),能夠迅速、及時(shí)地整合出多元、高效的救援力量。

  8.日本是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家,臺(tái)風(fēng)、地震是家常便飯,雪災(zāi)基本上是年年都有,但關(guān)于任何一種災(zāi)難的信息都能在現(xiàn)有的法規(guī)、條例或資料中找到,在此基礎(chǔ)上修建避難場所、儲(chǔ)備食品和水、健全應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難的政策措施,東京于1991年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東大地震相同震級(jí)的地震,自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力,東京還與周邊的13個(gè)城市建立了災(zāi)難互援機(jī)制;日本經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對(duì)各類突發(fā)危機(jī)的演習(xí),基本上每個(gè)家庭都備有救急包和防災(zāi)用品;日本非常注重和強(qiáng)調(diào)“用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來抵御自然災(zāi)害”;細(xì)數(shù)起來,還有很多,最重要的還是他們“防患于未然”的意識(shí),頻發(fā)的災(zāi)難增強(qiáng)了日本人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí),除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施,他們還有心理上的應(yīng)急準(zhǔn)備。時(shí)刻保持警惕,才能做到有備無患。

  美國通過立法來界定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限,將應(yīng)急納入制度化和規(guī)范化的軌道。美國先后制訂了上百部專門針對(duì)自然災(zāi)害和其他緊急事件的法律法規(guī),并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓(xùn),采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施。

  20世紀(jì)90年代,美國出臺(tái)了“聯(lián)邦應(yīng)急方案”,規(guī)定遇到緊急事件,首先由各州和地方政府作最初反應(yīng),如果事件超出地方政府處理范圍,在地方申請(qǐng)下,由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災(zāi)地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài),“聯(lián)邦應(yīng)急方案”隨之投入實(shí)施。

  以該方案為代表的美國應(yīng)急體系強(qiáng)調(diào)對(duì)突發(fā)事件既要作出規(guī)范化、一體化的反應(yīng),同時(shí)通過模塊劃分確保應(yīng)急體系在組織結(jié)構(gòu)上具有最大程度的靈活性。“聯(lián)邦應(yīng)急方案”將應(yīng)急工作細(xì)分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、有害物質(zhì)處理等12項(xiàng)職能,每項(xiàng)職能由特定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo),并指定若干輔助機(jī)構(gòu)。視災(zāi)難及緊急事件的不同性質(zhì),啟動(dòng)全部或部分職能模塊。

  5.中國是世界上災(zāi)害發(fā)生頻率最高、災(zāi)害種類最多、災(zāi)害破壞最嚴(yán)重的國家之一。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

  中國處于世界主要地震帶上,歷史記載,一次死亡20萬人以上的大地震全球共6次,其中4次發(fā)生在中國;20世紀(jì)全球共發(fā)生8?5級(jí)以上大地震3次,其中2次發(fā)生在中國;20世紀(jì)中國地震死亡人數(shù)占全球地震死亡總?cè)藬?shù)幾近一半。

  中國東南沿海受臺(tái)風(fēng)影響大,季風(fēng)影響強(qiáng)烈,是世界上受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一,氣象災(zāi)害種類多、災(zāi)域廣、災(zāi)損重。同時(shí),暴雨洪澇、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、交通事故、礦難、疫病等公共安全形勢也十分嚴(yán)峻,造成巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。

  2005年中國因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類突發(fā)公共事件,直接經(jīng)濟(jì)損失約3253億元。2007年中國自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失2363億元,4億人(次)不同程度受災(zāi)。2008年初雪災(zāi)僅40天時(shí)間就造成直接經(jīng)濟(jì)損失1516?5億元;汶川大地震造成生命財(cái)產(chǎn)損失之巨更是難以估量。

  6.2009年2月9日晚21時(shí)許,北京市京廣橋附近的央視新大樓北配樓發(fā)生火災(zāi)。

  記者在現(xiàn)場看到,與央視新大樓齊高的配樓已經(jīng)被大火所包圍,火柱沖天,一公里范圍內(nèi)天空落下像雪片一樣的灰燼。北京市119指揮中心接到報(bào)警后,迅速調(diào)派16個(gè)中隊(duì)、54輛消防車趕赴現(xiàn)場,但滅火水柱高度有限,難以一時(shí)控制住火勢。

  據(jù)有關(guān)部門初步調(diào)查,火災(zāi)系違規(guī)燃放煙花引起。

  7.災(zāi)難就像一面鏡子,照出了現(xiàn)行應(yīng)急管理制度、體制、機(jī)制中的問題。參加全國政協(xié)十一屆二次常委會(huì)議的常委們,很多都是帶著對(duì)2008年以來一系列災(zāi)害的反思來到會(huì)上的。會(huì)議期間,緊扣完善社會(huì)管理這一主題,常委們紛紛就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)發(fā)表真知灼見。

  全國政協(xié)常委、新疆軍區(qū)原司令員邱衍漢認(rèn)為,我國的應(yīng)急管理制度還存在著六方面問題:現(xiàn)行指揮機(jī)制不是專門的、常設(shè)的,平時(shí)深入研究不多,突發(fā)事件的發(fā)生后需要一個(gè)臨時(shí)抽組、磨合過程;現(xiàn)行情報(bào)掌握、交流、分析評(píng)估制度略顯滯后;應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練沒有形成經(jīng)常性制度,預(yù)案不全不細(xì);戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、布局均存在不足;現(xiàn)行應(yīng)急救援隊(duì)伍的種類、數(shù)量及其裝備均有待加強(qiáng);公民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本常識(shí)和自救知識(shí)普遍缺乏。

  為此,他建議從上述的一系列問題入手,逐一解決存在的問題,從事前防范、事中處置和事后善后的整體,全方位完善應(yīng)急管理制度。邱衍漢特別建議,要改進(jìn)目前的應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)、骨干隊(duì)伍建設(shè)。國家除戰(zhàn)略儲(chǔ)備外,各級(jí)政府根據(jù)本地可能遇到的災(zāi)害情況預(yù)儲(chǔ)2/3的物資,加強(qiáng)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸能力。

  全國政協(xié)提案委員會(huì)副主任,國家安監(jiān)總局副局長王顯政常委也表達(dá)了相似觀點(diǎn)。他認(rèn)為,目前的應(yīng)急管理體制中存在機(jī)制不健全、職責(zé)不清、協(xié)同應(yīng)對(duì)水平不高的問題。在年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害中,很多地區(qū)只著眼于減輕自身的車流壓力,各地信息不對(duì)稱,造成了部分道路交通阻塞和滯留加重,延緩了救災(zāi)過程。另外,因?yàn)轭A(yù)測預(yù)警能力不足,應(yīng)急救援裝備、物資不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低等問題也都暴露了出來。

  王顯政建議制定國家層面的應(yīng)急預(yù)案管理辦法,健全應(yīng)急管理體制,使其常態(tài)化和專職化,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享等機(jī)制,層層落實(shí)責(zé)任。另外,加強(qiáng)信息系統(tǒng)、應(yīng)急裝備、物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸能力、應(yīng)急隊(duì)伍等方面的建設(shè),確保災(zāi)害來臨時(shí),能夠迅速、及時(shí)地整合出多元、高效的救援力量。

  8.日本是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家,臺(tái)風(fēng)、地震是家常便飯,雪災(zāi)基本上是年年都有,但關(guān)于任何一種災(zāi)難的信息都能在現(xiàn)有的法規(guī)、條例或資料中找到,在此基礎(chǔ)上修建避難場所、儲(chǔ)備食品和水、健全應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難的政策措施,東京于1991年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東大地震相同震級(jí)的地震,自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力,東京還與周邊的13個(gè)城市建立了災(zāi)難互援機(jī)制;日本經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對(duì)各類突發(fā)危機(jī)的演習(xí),基本上每個(gè)家庭都備有救急包和防災(zāi)用品;日本非常注重和強(qiáng)調(diào)“用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來抵御自然災(zāi)害”;細(xì)數(shù)起來,還有很多,最重要的還是他們“防患于未然”的意識(shí),頻發(fā)的災(zāi)難增強(qiáng)了日本人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí),除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施,他們還有心理上的應(yīng)急準(zhǔn)備。時(shí)刻保持警惕,才能做到有備無患。

  美國通過立法來界定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限,將應(yīng)急納入制度化和規(guī)范化的軌道。美國先后制訂了上百部專門針對(duì)自然災(zāi)害和其他緊急事件的法律法規(guī),并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓(xùn),采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施。

  20世紀(jì)90年代,美國出臺(tái)了“聯(lián)邦應(yīng)急方案”,規(guī)定遇到緊急事件,首先由各州和地方政府作最初反應(yīng),如果事件超出地方政府處理范圍,在地方申請(qǐng)下,由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災(zāi)地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài),“聯(lián)邦應(yīng)急方案”隨之投入實(shí)施。

  以該方案為代表的美國應(yīng)急體系強(qiáng)調(diào)對(duì)突發(fā)事件既要作出規(guī)范化、一體化的反應(yīng),同時(shí)通過模塊劃分確保應(yīng)急體系在組織結(jié)構(gòu)上具有最大程度的靈活性。“聯(lián)邦應(yīng)急方案”將應(yīng)急工作細(xì)分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、有害物質(zhì)處理等12項(xiàng)職能,每項(xiàng)職能由特定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo),并指定若干輔助機(jī)構(gòu)。視災(zāi)難及緊急事件的不同性質(zhì),啟動(dòng)全部或部分職能模塊。

  參考答案

  1.答案提示

  A(√)

  B(√)

  C(×)對(duì)即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上一級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告,必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。

  D(×)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估,組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序,制定恢復(fù)重建計(jì)劃,并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

  E(√)

  2.答案提示

  我國是一個(gè)災(zāi)害發(fā)生頻率高、災(zāi)害破壞嚴(yán)重的國家。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生,嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我國的應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的機(jī)制還不健全,應(yīng)對(duì)措施還不完善。為此,我國制定了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。各級(jí)政府也在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,針對(duì)本地區(qū)的情況,制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

  3.答案提示

  (1)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》確立了我國應(yīng)急管理的基本制度。

  《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》從法律層面明確了我國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制,以制度的形式建立了預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等方面的機(jī)制,從而在法律上確立了應(yīng)急管理工作的基本制度。

  (2)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)范了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件行為的主體的權(quán)責(zé)。

  《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》既明確了政府在應(yīng)急管理工作中的主體地位和作用,也規(guī)定了社會(huì)、公民參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、公眾參與的應(yīng)急管理工作基本格局。

  (3)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》推動(dòng)應(yīng)急體系建設(shè)。

  《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲(chǔ)備、科技保障能力等應(yīng)急體系建設(shè)工作作出了明確規(guī)定,這將推動(dòng)各級(jí)人民政府應(yīng)急體系建設(shè)。

  4.參考答案

加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理

  我們從來不曾想到,2008年的中國會(huì)遭受如此多的劫難:雪災(zāi)、疫情、車禍、地震。然而災(zāi)難當(dāng)頭,除了摒住呼吸,除了悲傷扼腕,更應(yīng)反思總結(jié),從這些災(zāi)難中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),建立健全公共事件應(yīng)急機(jī)制。

  溫家寶總理在十一屆全國人大上作的政府工作報(bào)告中提出,要加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高抗災(zāi)和保障能力;加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè),提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究,提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

  2005年1月,《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過,年末成立了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。2007年8月,全國人大常委會(huì)通過《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。并于2007年11月1日起施行。與此同時(shí),各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)加強(qiáng)了關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。全國共制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件,基本覆蓋了各地常見的各類突發(fā)事件,形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。

  為了加強(qiáng)全國應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作,要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:

  (1)健全機(jī)制,明確職責(zé)。各地區(qū)、各部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測、信息報(bào)告、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員、輿論引導(dǎo)等機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備,健全老師輔助決策機(jī)制。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作,同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作。

  (2)宣傳教育,全民參與。要特別重視宣傳教育工作,宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、圖書、報(bào)刊等,在社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位廣泛宣傳和普及公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí),增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。必須進(jìn)一步提高基層群眾參與應(yīng)急的意識(shí)和能力,進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校,完善基層應(yīng)急組織體系和預(yù)案體系,建立專兼結(jié)合的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍,發(fā)展壯大多種形式的志愿者隊(duì)伍,增強(qiáng)群眾自發(fā)組織能力。

  (3)完善預(yù)案,做好演練。把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)管理工作與日常管理相結(jié)合,加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè),增強(qiáng)預(yù)警分析,做好預(yù)案演練,提高防范意識(shí),將預(yù)防和應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來,有效控制危機(jī),做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決,將突發(fā)公共事件造成的損失降到最低。

  (4)信息公開,及時(shí)上報(bào)。突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡要信息,隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后,各地區(qū)、各部門要立即報(bào)告,同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門,并根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)、有效地進(jìn)行處置,控制事態(tài)。

  俗話說:“防范于未然。”相信經(jīng)過我們的努力,我國的公共事件應(yīng)急體系建設(shè)必將完善,當(dāng)我們再一次面對(duì)災(zāi)難時(shí),我們會(huì)擁有更切合實(shí)際的應(yīng)急方案,會(huì)更加胸有成竹、沉著冷靜,更高效率地戰(zhàn)勝災(zāi)害。

·2010年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)

·2010年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)

·2010年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)

·2010年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)

更多信息請(qǐng)?jiān)L問:公務(wù)員頻道    公務(wù)員考試論壇    公務(wù)員博客圈

分享到: 編輯:環(huán)球網(wǎng)校

資料下載 精選課程 老師直播 真題練習(xí)

國家公務(wù)員資格查詢

國家公務(wù)員歷年真題下載 更多

國家公務(wù)員每日一練 打卡日歷

0
累計(jì)打卡
0
打卡人數(shù)
去打卡

預(yù)計(jì)用時(shí)3分鐘

環(huán)球網(wǎng)校移動(dòng)課堂APP 直播、聽課。職達(dá)未來!

安卓版

下載

iPhone版

下載

返回頂部