公路工程實施階段的造價控制

　　摘要：正確處理工程質(zhì)量與工程造價的關系，正確處理工程進度與工程造價的關系，在工程實施過程中把握關鍵環(huán)節(jié)，是保證工程投資效益的有效手段

　　關鍵詞：質(zhì)量，進度，造價，控制

　　在社會主要市場經(jīng)濟條件下，公路工程項目的投資主體已呈多樣化結構，但不論投資主體是誰，最終的投資目的都是為了獲取投資效益。實施項目管理，控制工程造價是保證工程投資效益的最有效手段之一。

　　目前我國的建設工程大致可分為以下幾個階段：規(guī)劃階段、可行性研究階段、初步設計階段、工程實施階段及項目后評估階段。一般來說，初步設計完成后，建設工程的工程造價就已經(jīng)基本成型，但在整個工程的投資物化過程中，工程的實施階段約占其中的70%以上，因此在工程實施階段時的工程造價控制對工程的投資效益影響是非常巨大的。筆者就公路工程工程實施階段的造價控制談談以下體會。

　　一、 正確處理工程質(zhì)量與工程造價的關系

　　公路工程只有保證質(zhì)量要求才能投入使用發(fā)揮效益，所以只有在保證質(zhì)量要求的前提下，才能談節(jié)約成本降低工程造價。但是質(zhì)量要求應合理確定，各分部分項工程的質(zhì)量要求應盡可能均衡。公路工程的質(zhì)量要求應從公路的使用特性、安全可靠性及經(jīng)濟性等多方面綜合考慮制定，在滿足國家標準、規(guī)范的前提下，應盡可能降低質(zhì)量成本。否則一味地追求高等級、高標準未必就能帶來好的投資效益。

　　二、 正確處理工程進度與工程造價的關系項目管理者聯(lián)盟文章，深入探討。

　　縮短公路工程建設工期，可以使項目及早投入運行、降低項目的管理成本，其效益是顯著的，因此要盡可能縮短建設期。但是過分地壓縮工期，不但會使工程增加趕工的技術措施費用，還會使工程質(zhì)量受到影響，降低使用壽命，使項目的綜合成本反而增加。如高填方路段就必須保證一定的沉降期。所以合理地確定公路工程的建設工期是作好公路工程投資控制的重要手段。

　　三、 把握關鍵環(huán)節(jié)，保證造價控制

　　1、 加強設計優(yōu)化

　　公路工程線路較長，各方面影響因素多，地質(zhì)資料也相對較粗，因此在工程實施階段，必須根據(jù)現(xiàn)場的實際情況及時地調(diào)整、優(yōu)化設計。比如在施工時根據(jù)現(xiàn)場的實際情況局部調(diào)整線路以避開某些特定的地質(zhì)情況或特定的建筑物、根據(jù)現(xiàn)場實際地質(zhì)條件合理調(diào)整挖方地段的邊坡坡率、選擇更好的橋位、更合理的隧道布置等等，都會較大地影響工程的投資額。通過設計優(yōu)化節(jié)省工程造價，不會影響工程參建各方的利益，不易引起工程糾紛是最好的節(jié)省工程造價方式。

　　2、 作好招標投標工作

　　采用招投標方式確定施工承包單位是目前國內(nèi)外最常見的工程發(fā)包方式，從表面上看這種發(fā)包方式就是發(fā)包商利用買方市場機會，促使承包商互相競爭壓價，從而獲利。其實招標發(fā)包建設工程的真正意義是通過市場競爭的手段，促使承包商提高自己直至整個社會的工程建設水平，降低工程成本。如加強承包商自身的內(nèi)部管理減少不合理施工成本、采用新技術、新工藝、新材料減低工程建設成本等等。因此公開、公平公正地進行招標活動對培育招投標市場，規(guī)范招投標環(huán)境是非常重要的。通過規(guī)范的招投標工作可以使投資商充分整和社會資源，使工程成本更加符合價值規(guī)律，工程招價更加合理。

　　3、 重視合同談判

　　采用招標投標方式確定施工單位并不意味著就不需要合同談判了。由于招投標文件的局限性，不可能包羅施工中的種種情況，發(fā)承包雙方對招投標文件的理解也不盡相同。因此必須充分利用合同談判的機會，進一步澄清合同條款，彌補招投標文件缺陷，使合同雙方對合同的含義均有明確的理解和認同，減少因合同文件引起的合同糾紛。

　　4、 嚴格合同管理、合理處理索賠

　　合同文件是合同雙方明確各自的權利義務保障自身利益的重要依據(jù)，因此必須保證合同的嚴肅性，不得任意更改合同的條款和體系。索賠是合同履行過程中由于非義務支出而要求對方給予補償?shù)囊?。引起索賠的原因很多，如不可抗力、地質(zhì)條件、工程變更、對方或第三方責任等。索賠是正常的合同行為，是保證合同正常履行的一般程序。合理處理索賠事件是合同雙方維護自己合同利益的重要工作，對工程實施階段時的工程造價控制是至關重要的。

　　四、 工程實施階段需要重視的幾個問題

　　公路工程由于規(guī)模大，工期長，自然條件、地質(zhì)條件變化大，易產(chǎn)生合同糾紛，通過實踐筆者認為在工程實施階段應注意以下幾個問題：

　　1、 承包商及分包商實際參加建設人員及其素質(zhì)

　　目前在公路工程實施階段一流企業(yè)投標、二流隊伍進場、三流人員施工的現(xiàn)象非常普遍。施工單位投標承諾時是一回事，工程施工時又是一回事，有些合同條款施工人員甚至不知道是怎么回事，所以經(jīng)常發(fā)生一些毫無意義的爭論，給工程的質(zhì)量、進度、造價控制均帶來極大的困難。因此必須把好工程進場關，不符合合同要求的人員和隊伍決不允許進點。對進點施工的隊伍要嚴格合同管理和合同宣傳，明確雙方的權利義務，保證合同的正常履行。

　　2、 合同優(yōu)惠處理方式

　　在投標過程中，施工單位在最終報價時常有一定的優(yōu)惠，簽定合同時必須明確此項優(yōu)惠的性質(zhì)。公路工程合同一般為單價合同，工程量清單中所列的工程量為估算量。其某一子項工程量與現(xiàn)場實際發(fā)生量可能相差極大，合同優(yōu)惠也因此可能有較大的變化。明確合同優(yōu)惠的處理方式，對減少合同糾紛是非常有利的。

　　3、 土石方比例確定及計量方式

　　在公路工程的招投標范本中，“石方”的界定是以“150匹馬力推土機帶單齒松土器不能松動，須用爆破的方式開挖?！边@一標準來確定的。這個標準與16級巖土分類標準有一定的差異。由于界定方式的操作性不強、利益相差巨大，合同雙方極易發(fā)生爭議。一般公路工程的路基地質(zhì)工作都不會做的太多，清單中的土石工程量與實際常有較大差異，對合同造價產(chǎn)生很大的影響。因此必須在招投標階段明確土石的界定和工程計量方式，保證合同的順利履行。

　　4、 工程計量時的“凈”量概念

　　公路工程招投標范本中的工程量計量一般為按“圖示尺寸的凈量”計量。而目前工程圖紙的標注并不規(guī)范、統(tǒng)一，對“凈量”的理解也不盡相同，容易引起合同糾紛。筆者曾遇見過瀝青砼路面的水穩(wěn)層計量問題糾紛。合同規(guī)定水穩(wěn)層工程量按“圖示尺寸的凈量”計量，清單的計量單位為元/平方米，圖紙沒有可直接用于計量的結構尺寸。在實際操作過程中，施工單位和業(yè)主單位就計量的方式產(chǎn)生了糾紛，業(yè)主認為應按水穩(wěn)層頂面凈寬計量，施工單位則認為按水穩(wěn)層平均寬度計量才合理;其實這只要在招標時明確一下，就不會產(chǎn)生這個糾紛。

　　影響工程造價的因素很多，但只要認真分析合理處理是可以在一定程度上減低工程造價的。工程的實施階段是控制工程造價的重要階段，抓好這個階段的工作對更好地控制工程造價是非常有意義的。

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