公路監(jiān)理工程師：施工合同管理淺議

前言自80年代“魯布革沖擊”掀起水利水電建設(shè)改革大潮開(kāi)始，我國(guó)在水利水電建設(shè)事業(yè)向國(guó)際工程管理邁出了可喜的一步；隨著四川二灘、福建水口、黃河小浪底水利樞紐工程的建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了水利水電事業(yè)的新局面；同時(shí)我國(guó)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制的建立與實(shí)行，給我國(guó)水利水電建設(shè)事業(yè)都帶來(lái)了翻天覆地的變化，越來(lái)越多的國(guó)外企業(yè)、國(guó)外資金進(jìn)入中國(guó)水利水電建設(shè)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)的企業(yè)也走出國(guó)門(mén)承覽國(guó)際工程，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。各承包商都充分認(rèn)識(shí)到合同作為連接雙方的一個(gè)契約，合同管理的在工程項(xiàng)目中的重要性。
　　合同管理現(xiàn)狀：目前在國(guó)際上主要采用的工程合同條件標(biāo)準(zhǔn)形式有：國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編制的FIDIC合同條件、英國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)編制的ICE合同條件、美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)編制的AIA合同條件，在國(guó)內(nèi)水利部97年制定了《水利水電土建工程施工合同條件》（紅皮書(shū)），在2000年又進(jìn)行了修改。

　　在引用世行、亞行貸款的工程項(xiàng)目均采用FIDIC合同條件，其他的國(guó)內(nèi)一般水利水電工程項(xiàng)目采用《水利水電土建工程施工合同條件》，通過(guò)多年改革實(shí)踐，承包商充分認(rèn)識(shí)到必須學(xué)習(xí)使用國(guó)際成熟的合同管理經(jīng)驗(yàn)管理項(xiàng)目，同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)情況進(jìn)行合同管理。但就目前國(guó)內(nèi)的合同管理情況來(lái)看，還普遍存在合同管理意識(shí)薄弱，法律觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象。

　　合同管理的目標(biāo)：合同作為承包商在工程中的最高行為準(zhǔn)則，承包商所作的一切活動(dòng)均是為了履行合同，因此可以說(shuō)合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，它貫穿著整個(gè)工程項(xiàng)目的始末。通過(guò)合同管理承包商實(shí)現(xiàn)工程價(jià)格成本、質(zhì)量和工期等系列目標(biāo)。水利水電工程往往工程施工工期較長(zhǎng)，尤其是一些大型工程，工程量大、價(jià)格高，只有通過(guò)加強(qiáng)合同管理，才能取得效益，更好的完成合同目標(biāo)，一個(gè)工程贏利在于合同管理，虧損也在于合同管理，合同管理的成功與否對(duì)工程經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生較大的影響；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只有通過(guò)加強(qiáng)合同管理才能在競(jìng)爭(zhēng)中立足，在低價(jià)中標(biāo)、承包利潤(rùn)低下的情況下創(chuàng)造效益。在國(guó)際工程中合同管理更是工程項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，是承包商在國(guó)際市場(chǎng)中立足的基本條件，面對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)，使得施工合同條件十分苛刻，在工程實(shí)施過(guò)程中，干擾事件多，意外影響大，合同變更頻繁、風(fēng)險(xiǎn)大。合同管理顯得由為重要，合同管理的目的就顯得更加明顯，良好的合同管理才可使風(fēng)險(xiǎn)降低，使工程項(xiàng)目順利實(shí)施，取得好的效益。

　　承包商的合同管理：承包商是合同中的一個(gè)主體，由于工程項(xiàng)目的差異性，不同的工程項(xiàng)目會(huì)采用不同的合同類型，合同管理工作極為復(fù)雜，煩瑣，承包商必須具有較高的管理水平和素質(zhì)，從參與投標(biāo)的那一刻開(kāi)始，便開(kāi)始了合同管理工作，直到工程項(xiàng)目全部移交給業(yè)主方。以合同為中心進(jìn)行工作，承包商項(xiàng)目的實(shí)施和管理的全部工作都可以納入合同管理的范疇。

　　 1.合同條件的采用作為承包商必須理解各種合同條件下的內(nèi)容，對(duì)所承包的工程項(xiàng)目所引用的合同條件作到充分了解，無(wú)論是世行、亞行貸款項(xiàng)目所引用的FIDIC合同條件，還是國(guó)內(nèi)一般水利水電工程土建工程施工合同條件（紅皮書(shū)），均應(yīng)充分理解合同中明示的和隱含的意義，才能作好合同管理工作。

　　 2.合同管理內(nèi)容承包商的目標(biāo)是在合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期和造價(jià)范圍內(nèi)完成合同規(guī)定的工程項(xiàng)目和缺陷責(zé)任期。依據(jù)合同履行自己的合同義務(wù)，取得經(jīng)濟(jì)效益。

　　合同管理從過(guò)程可以分為三個(gè)階段：招投標(biāo)階段、合同簽訂階段、工程項(xiàng)目實(shí)施階段。

　　招投標(biāo)階段的合同管理：主要在于承包商如何理解招標(biāo)文件的內(nèi)容，根據(jù)自己的條件，在合理的預(yù)算價(jià)格內(nèi)，選用合理的技術(shù)方案來(lái)最大程度滿足招標(biāo)人的要求，以求得中標(biāo)。在接到中標(biāo)通知書(shū)后，即進(jìn)入合同簽訂階段。

　　合同簽訂階段的合同管理：在合同簽訂階段，對(duì)于即將采用的合同條件應(yīng)充分理解，進(jìn)行合同談判，使自己的風(fēng)險(xiǎn)減少到最小。在平等互利、協(xié)商一致的原則下簽訂合同。

　　工程項(xiàng)目實(shí)施階段的合同管理：工程項(xiàng)目實(shí)施階段的合同管理十分重要，承包商通過(guò)前兩階段的合同管理，能否贏利完全體現(xiàn)在工程項(xiàng)目實(shí)施階段。承包商以合同為最高準(zhǔn)則進(jìn)行一系列的工作，履行自己的義務(wù)，在工程項(xiàng)目達(dá)到對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)三方面控制的目的。完成工程項(xiàng)目將一個(gè)合格的項(xiàng)目交給業(yè)主，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，取得工程款額，當(dāng)工程項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，承包商的另一項(xiàng)權(quán)利就是進(jìn)行合同索賠。

　　 3.合同管理中的索賠管理在合同實(shí)施過(guò)程中往往發(fā)生變化，出現(xiàn)無(wú)法預(yù)料的情況，作為承包商可利用索賠獲得補(bǔ)償。在FIDIC合同條件下、水利水電土建工程施工合同條件下都對(duì)索賠程序有詳細(xì)的闡述，作為一名有經(jīng)驗(yàn)的承包商在合同簽訂前，就應(yīng)充分考慮各種不利因素，為以后的合同索賠創(chuàng)造機(jī)會(huì)。在合同簽訂后，全面詳細(xì)的分析合同條件，充分抓住合同中的漏洞。捕捉一切機(jī)會(huì)及時(shí)的進(jìn)行索賠。尤其是在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包商均以低價(jià)中標(biāo)的情況下，索賠是承包商實(shí)現(xiàn)盈利的一個(gè)重要手段。索賠作為合同管理的一部分顯得十分重要。通常有句話“中標(biāo)靠低價(jià)，盈利靠索賠”，在國(guó)際工程中，索賠更是承包商的一件利器。

　　當(dāng)然索賠并不是承包商的專利，業(yè)主同樣有索賠的權(quán)利。通常索賠在監(jiān)理工程師的協(xié)調(diào)下都能和平解決，只有在爭(zhēng)端無(wú)解決的情況下，才進(jìn)行仲裁、法院或其他途徑解決。

　　合同管理的意義：在工程建設(shè)中隨著競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，合同管理水平的不斷提高，將使得合同管理制更加規(guī)范化、程序化、法制化。使我國(guó)的工程建設(shè)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　結(jié)語(yǔ)：在我國(guó)加入WTO后，水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)放，給我國(guó)施工合同管理帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，也為我們的合同管理提供了機(jī)遇，通過(guò)提高合同認(rèn)識(shí)和管理水平，在合同管理上走向國(guó)際化道路，進(jìn)一步推動(dòng)水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展。

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