建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定的承包人利益保護(hù)

　建設(shè)工程造價(jià)結(jié)算糾紛是建設(shè)工程施工合同糾紛案件中數(shù)量較多的一類案件。在實(shí)踐中，由于缺乏嚴(yán)密的程序性法律規(guī)定以及現(xiàn)有法律規(guī)定未被有效執(zhí)行，結(jié)果導(dǎo)致審價(jià)鑒定時(shí)間拖延，鑒定結(jié)果不被當(dāng)事人信服和接受，增加了當(dāng)事人的訴訟成本，由于審價(jià)原因，致案件審理時(shí)間延長(zhǎng)，有些案件的審價(jià)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩年。這種現(xiàn)象極大損害了法院的司法公正性和高效率。
　　在爭(zhēng)議解決程序中啟動(dòng)鑒定程序后，承包人為推動(dòng)審價(jià)進(jìn)行，維護(hù)自己的合法權(quán)益，可以考慮采取以下對(duì)策：
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　合理確定審價(jià)時(shí)限，防止審價(jià)時(shí)間拖延

　　一旦啟動(dòng)審價(jià)程序，承包人應(yīng)當(dāng)援引《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》提示法院督促審價(jià)機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審價(jià)。該《規(guī)定》第八條規(guī)定，鑒定人有義務(wù)及時(shí)出具鑒定結(jié)論。第二十一條規(guī)定，鑒定期限是指決定受理委托鑒定之日起，到發(fā)出鑒定文書之日止的時(shí)間。一般的司法鑒定應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成，疑難的司法鑒定應(yīng)當(dāng)在60個(gè)工作日內(nèi)完成。

　　在實(shí)踐中，建設(shè)工程造價(jià)的金額和計(jì)算復(fù)雜程度變化很大，由于司法審價(jià)機(jī)構(gòu)一般也是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受政府行業(yè)主管部門的管理。承包人應(yīng)注意利用當(dāng)?shù)氐牡胤叫孕姓?guī)定來約束審價(jià)機(jī)構(gòu)的行為，進(jìn)一步細(xì)化審價(jià)期限。比如在上海地區(qū)，上海市建委的滬建建（98）第0471號(hào)文件《上海市建設(shè)工程審價(jià)管理暫行規(guī)定》有如下規(guī)定：送審價(jià)在1000萬元以下的項(xiàng)目，應(yīng)在30天內(nèi)提出完整的審價(jià)報(bào)告；1000萬元至5000萬元以下的項(xiàng)目，應(yīng)在45天內(nèi)提出完整的審價(jià)報(bào)告；5000萬元以上的項(xiàng)目，應(yīng)在60天內(nèi)提出完整的審價(jià)報(bào)告。特殊工程需要延長(zhǎng)審價(jià)時(shí)間的，應(yīng)報(bào)市定額總站核定。筆者認(rèn)為，審價(jià)開始后，審價(jià)機(jī)構(gòu)如果認(rèn)為需要延長(zhǎng)審價(jià)時(shí)間，應(yīng)向法院提出具體理由和申請(qǐng)，由法院批準(zhǔn)。

　　合理確定審價(jià)范圍，防止審價(jià)范圍不合理擴(kuò)大

　　一旦發(fā)生糾紛，由于發(fā)包人對(duì)承包人提出的工程價(jià)款支付請(qǐng)求部分或者全部不同意支付，雙方往往難以對(duì)審價(jià)范圍達(dá)成一致。發(fā)包人為拖延支付，往往向法院申請(qǐng)對(duì)全部工程內(nèi)容進(jìn)行審價(jià)。這種情況下，承包人應(yīng)及時(shí)向法院提出異議，避免審價(jià)范圍不合理擴(kuò)大。

　　《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“司法解釋”）第二十三條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外。依據(jù)該條規(guī)定，為合理確定審價(jià)范圍，承包人應(yīng)充分舉證并闡明己方觀點(diǎn)以協(xié)助法院查明爭(zhēng)議事實(shí)范圍。法院宜從嚴(yán)掌握該條規(guī)定，排除訴訟當(dāng)事人的干擾，努力查清爭(zhēng)議事實(shí)范圍，準(zhǔn)確判定審價(jià)范圍后再委托給審價(jià)機(jī)構(gòu)。

　　在實(shí)踐中，針對(duì)固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、可調(diào)價(jià)格合同等多種確定合同價(jià)款的方式，雙方之間的爭(zhēng)議也各有不同表現(xiàn)形式：

　　雙方簽訂固定價(jià)格合同，容易對(duì)合同范圍產(chǎn)生爭(zhēng)議，即哪些內(nèi)容屬于合同范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，哪些不屬于合同范圍內(nèi)的工作內(nèi)容。在簽約時(shí)施工圖紙已具備的情況下，雙方應(yīng)在合同中詳細(xì)約定施工范圍以避免日后爭(zhēng)議。如果在招投標(biāo)和簽約時(shí)沒有設(shè)計(jì)圖紙，邊設(shè)計(jì)邊施工，合同即使約定固定總價(jià)也是沒有計(jì)價(jià)依據(jù)的，不能依據(jù)司法解釋認(rèn)定為固定總價(jià)合同而不予審價(jià)。

　　施工過程中，由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)變化，工程量增減，以及發(fā)包人原因造成承包人停工、窩工損失等原因，承包人要求增加付款或者發(fā)包人提出減少付款，雙方往往對(duì)相互之間的索賠產(chǎn)生爭(zhēng)議。在索賠程序中，雙方各自經(jīng)過審核，如果意見一致，即可形成一份有效簽證，得出的增減金額可以直接進(jìn)入工程造價(jià)，這部分內(nèi)容不應(yīng)當(dāng)再行審價(jià)，直接在審價(jià)結(jié)果的工程總價(jià)中調(diào)整。依據(jù)可以參考司法解釋第十九條“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)”的規(guī)定。如果雙方對(duì)索賠金額無法取得一致，則一旦進(jìn)入糾紛解決程序仍無法協(xié)商一致的，就需要審價(jià)。

　　但需要注意的是，根據(jù)司法解釋第十六條規(guī)定，審價(jià)依據(jù)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。僅在當(dāng)事人未約定或約定不明確的情況下，才參照簽約時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法結(jié)算工程款。因此，當(dāng)事人之間的有效合同約定，包括但不限于圖紙、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程聯(lián)系單、技術(shù)核定單、例會(huì)紀(jì)要等均是審價(jià)的基本依據(jù)。

　　進(jìn)入爭(zhēng)議解決程序，能否準(zhǔn)確判定審價(jià)范圍，加快審價(jià)進(jìn)程，關(guān)鍵是看雙方當(dāng)事人在施工過程中的項(xiàng)目管理水平和訴訟中的技巧運(yùn)用。實(shí)踐中，承包人如未及時(shí)對(duì)發(fā)包人的工程量確認(rèn)提出異議，使該部分內(nèi)容依據(jù)合同約定進(jìn)入索賠程序，如沒有其他的證據(jù)，則喪失日后重新主張權(quán)利的機(jī)會(huì)。對(duì)發(fā)包人提出的變更和額外工作，承包人應(yīng)及時(shí)提出支付請(qǐng)求，留下發(fā)文書面記錄，將所有未獲批準(zhǔn)的索賠資料分門別類整理好。承包人與發(fā)包人協(xié)商索賠事宜，宜采取“棄小保大”的策略，目的是爭(zhēng)取在施工過程中與發(fā)包人協(xié)商取得盡可能大的一致，盡量減少雙方之間的爭(zhēng)議點(diǎn)。這些爭(zhēng)議一旦拖到結(jié)算階段仍無法解決，往往引起糾紛。而雙方的爭(zhēng)議點(diǎn)越多則審價(jià)的難度越高，時(shí)間越長(zhǎng)。

　　因此，雙方已經(jīng)確認(rèn)的各期工作量，雙方確認(rèn)的有效簽證，招投標(biāo)過程中已書面約定的單價(jià)和費(fèi)率，不應(yīng)當(dāng)再行審價(jià)，審價(jià)鑒定人的工作是將所有這些內(nèi)容無遺漏地納入審價(jià)報(bào)告中。審價(jià)重點(diǎn)是雙方之間的爭(zhēng)議工程量與索賠內(nèi)容，而審價(jià)依據(jù)主要看雙方書面約定。沒有約定的，才適用司法解釋第十六條。這是確定審價(jià)范圍的大原則。

　　明確的大原則在實(shí)踐中仍然面臨重重困難，需要承包人通過扎實(shí)有效的項(xiàng)目管理來解決。承包人應(yīng)重視和加強(qiáng)過程履約管理，以及階段性索賠，切實(shí)提高項(xiàng)目管理水平，并有專人負(fù)責(zé)管理合同資料，做到及時(shí)、有效、清楚無誤。只有做好日常管理工作，才能有效保護(hù)己方的合法權(quán)益。（作者：陳貝力）

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