對建筑施工企業(yè)合同管理問題的思考

建筑企業(yè)合同管理是行業(yè)管理中的一種重要方法，是經(jīng)濟手段法律化的形式之一。建筑企業(yè)合同管理，對于企業(yè)改善經(jīng)營管理，實行經(jīng)濟承包有著廣泛普遍的適用意義，建筑經(jīng)濟合同制的實行也已經(jīng)成為充分體現(xiàn)建筑企業(yè)經(jīng)營責任的最好形式。因此，實行合同管理是整個建筑企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關鍵所在。
一、建筑企業(yè)合同管理的特殊性和必要性

　　一般企業(yè)，由于生產(chǎn)經(jīng)營的需要，企業(yè)與企業(yè)之間通常都訂立一些經(jīng)濟合同，但多是根據(jù)不同情況，有選擇地按照特定標準簽訂的一定范圍內(nèi)的產(chǎn)供銷類合同。此類合同執(zhí)行后的結果，雖然也會帶來相應的經(jīng)濟效益和經(jīng)營影響，但畢竟只是其生產(chǎn)經(jīng)營活動中局部的、個別的經(jīng)濟關系，它不可能全面地反映整個企業(yè)生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟技術指標的執(zhí)行情況。至于某些工業(yè)企業(yè)實行的承包經(jīng)營責任制，雖也具有合同的形式和內(nèi)容，但目的在于確定國家與企業(yè)相關的責、權、利關系，是一種使企業(yè)做到自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營管理制度。因此，生產(chǎn)業(yè)務中對外訂立的橫向經(jīng)濟合同和承包經(jīng)營責任制與建筑合同三種合同的主體和形式都是各自獨立的，并沒有必然的聯(lián)系或相互的權利義務關系。

　　建筑企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須根據(jù)工程承包合同來進行。沒有建筑合同，就無法實施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動，而合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)所有的生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟技術指標都隨之納入承包合同的規(guī)范之中。建筑企業(yè)實行的總包、分包、內(nèi)部承包等，也正是按照其與建設方簽訂的工程承包合同所承擔的權利義務和經(jīng)濟責任來確定劃分的，其內(nèi)、外合同的關系不但一脈相承而且標的、權責也高度一致。也就是說，所有內(nèi)部承包的具體內(nèi)容，就是企業(yè)對外承包合同所含各項指標的分解與落實。這就使建筑企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè)，而是一個格局完整的、自成系統(tǒng)的管理方式。

　　從實際操作結果分析，有些工程公司和建筑安裝公司正是缺乏對建筑合同管理的深刻認識，忽略了建筑合同管理的監(jiān)督和落實，從而在激烈的市場競爭中逐步喪失了原有的市場份額而陷入經(jīng)營困境，步履艱難。

二、當前合同管理工作存在的問題

　?。ㄒ唬贤J識及重視不夠
　　現(xiàn)階段，各建筑企業(yè)基本上都是按合同管理的要求認真進行合同的標前及標后的評審，對合同的履約進行檢查，力求通過嚴格的組織程序、嚴密的合同評審，把自己能否按期履約、業(yè)主的能力及不穩(wěn)定狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。但在工程施工時如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去，我認為各單位執(zhí)行還不夠。一是合同管理員只是把合同發(fā)給項目經(jīng)理，沒有把合同的內(nèi)容及簽約情況進行詳細交底;二是合同執(zhí)行人即項目經(jīng)理)，只是組織正常的施工管理，如:加強工期及質量安全等方面的管理等，沒有認真組織學習合同內(nèi)容。

　?。ǘ┖贤瑘?zhí)行力度不夠
　　合同作為維系雙方當事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事，且又不進行及時、必要的經(jīng)濟技術簽證，造成雙方均違約。工期不能按期交工，工程款不能按時撥付，致使合同管理流于形式。

　?。ㄈ┱袠吮O(jiān)督機構和合同管理機構缺乏權威性
　　招標監(jiān)督機構在審核、編制招標文件的過程中，明明知道有的條款是不平等的，甚至是不合法的，但實際上還是按照建設單位的意圖辦理。例如在招標時降低工程的取費類別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質量標準的提高、工期的縮短等不合理條款，他們都無意進行修改。當然也有受投資者、權力者和周圍環(huán)境的干擾而改變中標結果的。合同管理機構不僅應有監(jiān)督職能、仲裁職能，而且對不合理的條款應有糾正職能。

三、有效地實施施工過程中的合同管理

　?。ㄒ唬┦紫冉⒑贤瑢嵤┑谋ＷC體系
　　 1.在施工項目中設有專職的合同管理人員，使現(xiàn)場的合同管理專職化。
　　 2.在合同總分析和合同詳細分析的基礎上，將合同總體目標分解到合同實施的具體問題和具體工程活動上。
　　 3.組織項目小組成員和各工程小組負責人學習合同文件和合同分析文件，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，使大家對合同概況、主要精神、合同總目標有較為深刻的理解，樹立全局觀念，避免施工中的違法行為。
　　 4.將合同事件責任分解落實到人，并做出問題的說明完不成責任的影響和法律后果。
　　 5.建立有效方便的文檔系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進行，有利于及時正確地決策，而且在發(fā)生糾紛時能及時地提供有力的證據(jù)。
　　 6.建立報告和行文制度，工程中合同有關各方的溝通都應以書面形式作為最終的依據(jù)并形成制度，這樣才能保證各工程活動有根有據(jù)。

　?。ǘ┘皶r做好合同跟蹤
　　 1.對合同文件和各種工程文件資料進行分析整理，或通過對施工現(xiàn)場的直接了解得到反應工程實施狀況的信息。2.分析工程實施狀況與合同、合同分析文件等的差異和差異程度。如未完成合同責任、工期拖延、成本超支、質量不合要求等。3.分析工程中存在的問題，評價合同履行情況，提出分析報告。

　　（三）根據(jù)合同分析結果，實施有效的合同監(jiān)督
　　 1.現(xiàn)場中對各工程小組、項目小組或分包單位工作的監(jiān)督，給它們以合同方面的幫助，如落實計劃、提供工作保證、協(xié)調(diào)他們之間的關系，對出現(xiàn)的問題進行合同方面的解釋。
　　 2.對建設單位及監(jiān)理單位進行合同監(jiān)督，協(xié)調(diào)與他們的關系，如督促他們完成合同職責，檢查對方合同責任情況，追究其違約責任，進行合同索賠與反索賠，處理合同糾紛。
　　 3.參與各種檢查驗收，并提出相應的報告。
　　 4.對各種來往信件、請示、簽字指令、會議紀要、索賠文件、合同變更文件等做合同方面的審查和控制，并記錄在案，及時預防行為的法律后果，彌補自己工作中的漏洞，而且有利于尋找對方工作中的漏洞，及時提出索賠要求。
　　 5.經(jīng)常性地解釋合同，對工程中出現(xiàn)的特殊問題進行合，及時預防行為的法律后果，彌補自己工作中的漏洞，而且有利于尋找對方工作中的漏洞，及時提出索賠要求。
　　 6.收集、整理、保存各種工程資料。

　　（四）進行有效的合同診斷
　　 1.逐條分析各個問題產(chǎn)生差異的原因及內(nèi)部和外部的各種影響因素。
　　 2.分析各種影響因素達到影響程度的大小。
　　 3.分別確定各個影響因素由誰引起，按合同規(guī)定應由誰承擔責任以及承擔責任的大小。
　　 4.對這些問題和差異采取什么樣的解決措施。如責任方增加生產(chǎn)要素投入，采取新的技術方案，提出索賠要求，修改計劃或修訂合同。

　　總之，使合同管理貫穿于從投標到工程竣工的全過程，既有利于合同目標的實現(xiàn)，又使技術和經(jīng)濟相結合，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。

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