2012中級社會工作綜合能力輔導(dǎo)：社會工作行政(2)

　　2012中級社會工作綜合能力輔導(dǎo)：社會工作行政(2)

　　第二節(jié) 社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型與運(yùn)作

　　社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是指由政府、社會團(tuán)體或個人興辦的，通過社會福利從業(yè)人員，包括專業(yè)社會工作者、其他專業(yè)的服務(wù)人員、輔助工作人員等，為特定的、有需要的服務(wù)對象提供專業(yè)服務(wù)的非營利組織，其目的是提高服務(wù)對象的社會功能，協(xié)助他們面對問題、解決問題，并促進(jìn)其健康、幸福和發(fā)展。

　　一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與類型

　　(一)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

　　(1)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是非營利機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來源主要是政府財政撥款、社會捐助或國際援助，宗旨是為服務(wù)對象謀取幸福和促進(jìn)社會進(jìn)步，因此機(jī)構(gòu)的成就不是以獲取利潤的多少來衡量，強(qiáng)調(diào)施予而不在意回報。

　　(2)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)一般都建立了明確和清晰的使命、宗旨、目標(biāo)、服務(wù)重點(diǎn)和服務(wù)承諾、服務(wù)策略，作為自我評估和社會評價的依據(jù)，總之強(qiáng)調(diào)社會使命和社會責(zé)任。

　　(3)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要功能是提供福利服務(wù)，從業(yè)人員以社會工作者為主，也包括其他專業(yè)人員，如臨床心理學(xué)家、醫(yī)護(hù)人員、物理治療師、職業(yè)治療師等，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用專業(yè)知識、技術(shù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　(二)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型

　　1. 社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的一般類型

　　社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府、企業(yè)和第三部門的三大領(lǐng)域中，主要表現(xiàn)為屬于政府、政府和第三部門交叉區(qū)域以及第三部門(解釋：第三部門就是有別于政府部門、企業(yè)部門之外的民間部門，通常就是指非營利組織。第三部門所扮演的角色及功能，除了能緩和社會問題外，更能促進(jìn)社會和諧、平衡社會發(fā)展。有時候，把政府組織叫做是第一部門，營利組織是第二部門，非盈利組織就成為第三部門)。依照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型包括以下幾種：

　　(1)政府主管社會保障(福利)事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。政府主管社會保障(福利)事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)在世界各國政府部門配置中形式多樣，這與各國的國情、傳統(tǒng)有關(guān)，也與各國社會保障(福利)政策取向變遷有關(guān)，歸納起來主要有五種類型：一是獨(dú)立的社會福利行政主管機(jī)關(guān)，如澳大利亞家庭和社區(qū)服務(wù)部;二是社會福利與衛(wèi)生合并的行政主管機(jī)關(guān)，例如美國的健康與人群服務(wù)部;三是社會福利與勞工合并的行政主管機(jī)關(guān)，如德國;四是社會福利、衛(wèi)生、勞工合并的行政主管機(jī)關(guān)，如日本、法國;五是社會福利與其他公共行政職能混合的行政主管機(jī)構(gòu)，例如中國的民政部、勞動和社會保障部。

　　(2)從事公共服務(wù)、公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)。綜合世界各國的情況，從事公共服務(wù)、公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)在西方的表現(xiàn)就是非政府或非營利組織。以美國為例，其將非營利組織分為七種基本的類型，包括衛(wèi)生醫(yī)療、教育、社會和法律服務(wù)、公民和社會團(tuán)體、藝術(shù)和文化團(tuán)體、宗教團(tuán)體、基金會。除了藝術(shù)和文化團(tuán)體外，其他六類組織中都有從事社會福利工作的機(jī)構(gòu)。

　　2. 我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型

　　(1) 政府。在我國，社會保障(福利)業(yè)務(wù)分有幾個行政機(jī)關(guān)，其中主要的行政機(jī)關(guān)是民政部、勞動和社會保障部等。

　　(2) 群團(tuán)組織。主要是指共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會、工會、老齡工作委員會、殘疾人聯(lián)合會和紅十字會。這六個群團(tuán)組織，除了紅十字會外，都是以各類人群為服務(wù)對象。

　　(3) 社會公益類事業(yè)單位。

　　(4) 社會服務(wù)類民間組織。

　　二、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)作

　　(一)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)

　　社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和職權(quán)大致有三種類型：直線式組織結(jié)構(gòu)、直線參謀式組織結(jié)構(gòu)和功能職權(quán)式組織結(jié)構(gòu)。

　　直線式組織結(jié)構(gòu)是最簡單的組織方式，組織由上而下分成若干層級，各層級中每一個部門地位相等，權(quán)責(zé)相符;層級間只有直線和垂直關(guān)系。直線式的職權(quán)是賦予主管指揮其下屬的權(quán)力，是一種由上而下的指揮關(guān)系，主管在其所屬的范圍內(nèi)，具有絕對的指揮權(quán)，各級部署都必須絕對服從其主管，而主管也承擔(dān)有關(guān)活動和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的責(zé)任。

　　直線參謀式組織結(jié)構(gòu)是指組織層級之間存在著水平和垂直的關(guān)系，而參謀作為老師有責(zé)任來協(xié)助直線部門的管理者。參謀的職權(quán)是主管授權(quán)的一種權(quán)力形式，例如一個兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)可能設(shè)立研究部門，充當(dāng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

　　功能職權(quán)式組織結(jié)構(gòu)是在直線參謀式組織機(jī)構(gòu)中，將參謀職權(quán)部門化，在特定工作范圍內(nèi)，它可以直接對其他管理人員下達(dá)命令。接受功能職權(quán)的參謀具有較大的權(quán)力，不僅收集信息和提供意見，而且可以作決定和執(zhí)行。在社會服務(wù)組織中，比較多的情況下主管將會把新進(jìn)社會工作者的指導(dǎo)工作指派給一個特定督導(dǎo)，這位督導(dǎo)就具有了功能職權(quán)，新進(jìn)社會工作者無論分配在哪個部門，這位督導(dǎo)都會對其負(fù)完全責(zé)任，直到短期訓(xùn)練結(jié)束后，新進(jìn)社會工作者才會回到自己的部門接受部門主管領(lǐng)導(dǎo)。

　　(二)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作

　　主要是指機(jī)構(gòu)內(nèi)部的動態(tài)機(jī)制，即通過授權(quán)、協(xié)調(diào)、溝通等過程，推動機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門、各崗位的運(yùn)作。

　　1.授權(quán)

　　授權(quán)是指上級主管，適當(dāng)?shù)貙⒙殭?quán)移交給下屬的過程。授權(quán)的主要目的是讓社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮最大效率，授權(quán)也有助于提高下屬或員工的滿意度、工作動機(jī)。

　　社會服務(wù)機(jī)構(gòu)主管可授權(quán)的內(nèi)容包括如下幾方面：一是可以授權(quán)“任務(wù)”，即指派下屬或員工完成多項(xiàng)任務(wù);二是可以授予“權(quán)力”，一項(xiàng)授權(quán)的任務(wù)必須擁有足夠的職權(quán)來完成，如果只要求下屬或員工完成某項(xiàng)任務(wù)，而不給予權(quán)力，不利于工作的開展;三是所授權(quán)力要進(jìn)行明確的限制，強(qiáng)調(diào)這個權(quán)力僅限于從事某一特定任務(wù)。

　　2.協(xié)調(diào)

　　協(xié)調(diào)是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中各部門的活動，化為一致性行動的過程，可分為程序性協(xié)調(diào)和工作性協(xié)調(diào)，程序性協(xié)調(diào)是在制訂機(jī)構(gòu)的活動計劃時，對不同部門、人員的相關(guān)活動在時間、過程方面的合理搭配，使服務(wù)活動在進(jìn)行過程中實(shí)現(xiàn)互相支持、互相配合，這種協(xié)調(diào)是在活動設(shè)計過程中就進(jìn)行的。工作性協(xié)調(diào)則是指在服務(wù)進(jìn)行過程中，領(lǐng)導(dǎo)者去具體地聯(lián)系、調(diào)節(jié)各方面行動，以使它們互相配合地活動。

　　3.溝通

　　溝通是一種意義的傳播和了解，它是指通過各種渠道，傳播消息、事實(shí)、觀念、感覺和態(tài)度，來達(dá)成共同了解的活動。溝通在各項(xiàng)管理功能中都占有重要的地位。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理者在溝通方面扮演非常重要的角色，包括上情下達(dá)、下情上達(dá)、與同事協(xié)調(diào)、向公眾交代等。

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