2015年環(huán)境影響評價師考試《法律法規(guī)》章節(jié)講義3.2

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　　第二節(jié)　建設項目環(huán)評文件的編制要求

　　本節(jié)考綱重點：

　　( 1 )掌握建設項目環(huán)境影響報告書內容的有關法律規(guī)定;

　　( 2 )掌握環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內容和填報要求;

　　( 3 )掌握建設項目環(huán)境影響評價公眾參與的有關規(guī)定;

　　( 4 )了解建設項目環(huán)境影響評價應當避免與規(guī)劃環(huán)境影響評價相重復的有關規(guī)定;

　　一、環(huán)境影響評價文件的基本內容

　　1、環(huán)評報告書

　　根據《環(huán)評法》第17條和《建設項目環(huán)保管理條例》第8條規(guī)定：建設項目的環(huán)境影響報告書應當包括下列內容：

　　(一)建設項目概況;

　　(二)建設項目周圍環(huán)境現狀;

　　(三)建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估;

　　(四)建設項目環(huán)境保護措施及其技術、經濟論證;

　　(五)建設項目對環(huán)境影響的經濟損益分析;

　　(六)對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議;

　　(七)環(huán)境影響評價的結論。

　　涉及水土保持的建設項目，還必須有經水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

　　環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內容和格式，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。

　　2、環(huán)評報告表和登記表的內容和填報要求

　　1999年8月國家環(huán)保總局發(fā)布了“環(huán)發(fā)【1999】178號”文件規(guī)定了環(huán)評報告表和登記表的內容和格式。

　　建設項目環(huán)評報告表必須由具有環(huán)評資質的單位填寫。其內容：

　　環(huán)境影響報告表的主要內容：

　　(1)建設項目基本情況;

　　(2)建設項目所在地自然環(huán)境、社會環(huán)境簡況及環(huán)境質量狀況;

　　(3)評價適用標準;

　　(4)建設項目工程分析及項目主要污染物產生及預計排放情況;

　　(5)環(huán)境影響分析

　　(6)建設項目的防治措施及預期治理效果;

　　(7)結論與建議

　　以及預審意見、下一級環(huán)境保護行政主管部門審查意見和審批意見。

　　同時，報告表應附的附件包括：“立項批準文件”及“其它與環(huán)評有關的行政管理文件”;附圖包括：項目地理位置圖(應反映行政區(qū)劃、水系、標明納污口位置和地形地貌等)。

　　如果報告表不能說明項目產生的污染及對環(huán)境造成的影響，應進行專項評價。根據項目特點和環(huán)境特征，應選擇1~2項進行專項評價。

　　環(huán)境影響登記表的主要內容

　　環(huán)境影響登記表只需建設單位簡單填報建設項目的基本情況。其內容包括項目內容及規(guī)模、原輔材料、水及能源消耗、廢水排放量及排放去向、周圍環(huán)境簡況、生產工藝流程簡述、擬采取的防止污染措施，以及登記表的審批意見。

　　二、建設項目環(huán)境影響評價的公眾參與

　　1、公眾參與的一般規(guī)定：

　　根據《環(huán)評法》第21條規(guī)定：除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、老師和公眾的意見。

　　建設單位報批的環(huán)境影響報告書應當附具對有關單位、老師和公眾的意見采納或者不采納的說明。

　　《建設項目環(huán)保管理條例》第15條規(guī)定：建設單位編制環(huán)境影響報告書，應當依照有關法律規(guī)定，征求建設項目所在地有關單位和居民的意見。

　　上述規(guī)定表明：

　?、?公眾參與建設項目的范圍：規(guī)定需進行公眾參與的只限對環(huán)境可能造成重大影響，并依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目。編制報告表、登記表類的項目不特別要求進行公眾參與工作。

　　⑵ 公眾參與組織者：負責進行公眾參與的主體是建設單位，而不是環(huán)境保護行政主管部門和承擔環(huán)境影響評價工作的評價單位;

　　⑶ 公眾參與時機：組織進行公眾參與的時間是在建設單位報批環(huán)境影響報告書前;

　?、?公眾參與建設項目環(huán)境影響評價的方式是由建設單位以舉行論證會、聽證會或者其他形式(如召開座談會、發(fā)調查函等)征求公眾意見，給建設單位以比較多的選擇途徑。

　　(5)公眾參與意見的法律地位：建設單位報批的環(huán)境影響報告書應當附具對有關單位、老師和公眾的意見采納或者不采納的說明。從法律上確認了對有關意見采納或者不采納的說明是環(huán)境影響報告書不可缺少的一個附件，沒有這一附件，環(huán)境影響報告書不應當被視為完整的文件。

　　2、環(huán)境信息的公開

　　(1)負責信息公開的主體：(《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第7條)建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構、環(huán)境保護行政主管部門應當按照本辦法的規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關環(huán)境影響評價的信息。

　　(2)環(huán)境敏感區(qū)項目的信息公開：(《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第8條)在《建設項目環(huán)境分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設的需要編制環(huán)境影響報告書的項目，建設單位應當在確定了承擔環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構后7日內，向公眾公告下列信息：

　　①建設項目的名稱及概要;

　?、诮ㄔO項目的建設單位的名稱和聯系方式;

　　③承擔評價工作的環(huán)境影響評價機構的名稱和聯系方式;

　?、墉h(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內容;

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　?、薰娞岢鲆庖姷闹饕绞?。

　　(3)信息公開的內容：(《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第9條)

　　建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構在編制環(huán)境影響報告書的過程中，應當在報送環(huán)境保護行政主管部門審批或者重新審核前，向公眾公告如下內容：

　?、俳ㄔO項目情況簡述;

　?、诮ㄔO項目對環(huán)境可能造成影響的概述;

　　③預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的要點;

　?、墉h(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結論的要點;

　　⑤公眾查閱環(huán)境影響報告書簡本的方式和期限，以及公眾認為必要時向建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構索取補充信息的方式和期限;

　?、拚髑蠊娨庖姷姆秶椭饕马?

　?、哒髑蠊娨庖姷木唧w形式;

　?、喙娞岢鲆庖姷钠鹬箷r間。

　　(4)信息公開的途徑：(《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第10條)

　　建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構，可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息公告：

　?、僭诮ㄔO項目所在地的公共媒體上發(fā)布公告;

　?、诠_免費發(fā)放包含有關公告信息的印刷品;

　?、燮渌憷娭榈男畔⒐娣绞?。

　　(5)信息公開的簡本：(《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第11條)

　　建設單位或其委托的環(huán)境影響評價機構，可以采取以下一種或者多種方式，公開便于公眾理解的環(huán)境影響評價報告書的簡本：

　　①在特定場所提供環(huán)境影響報告書的簡本;

　?、谥谱靼h(huán)境影響報告書的簡本的專題網頁;

　?、墼诠簿W站或者專題網站上設置環(huán)境影響報告書的簡本的鏈接;

　?、芷渌阌诠姭@取環(huán)境影響報告書的簡本的方式

　　三、建設項目的規(guī)劃環(huán)評

　　1、避免與規(guī)劃環(huán)境影響評價相重復的有關規(guī)定：

　　根據《環(huán)評法》第18條規(guī)定：建設項目的環(huán)境影響評價，應當避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復。

　　作為一項整體建設項目的規(guī)劃，按照建設項目進行環(huán)境影響評價，不進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

　　已經進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設項目，其環(huán)境影響評價內容建設單位可以簡化。

　　2、區(qū)域性開發(fā)建設規(guī)劃的環(huán)評

　　根據1998年的《建設項目環(huán)保管理條例》31條規(guī)定：流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設、城市新區(qū)建設和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)，編制建設規(guī)劃時，應當進行環(huán)境影響評價。具體辦法由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門另行規(guī)定。

　　【例題】

　　1、建設項目的環(huán)境影響評價公眾參與的主體有：

　　A 建設單位

　　B 建設單位上級主管部門

　　C 環(huán)評單位

　　D 環(huán)保行政部門

　　答案：ACD

　　解析：掌握建設項目的環(huán)境影響評價公眾參與的主體

　　2、在環(huán)境敏感區(qū)建設的需要編制環(huán)境影響報告書的項目，建設單位應當在()，向公眾公告信息。

　　A 確定了承擔環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構后7日內

　　B 編制環(huán)境影響報告書過程中

　　C 編制環(huán)境影響報告書前

　　D 在環(huán)境影響報告書報批前

　　答案：A

　　解析：掌握環(huán)境敏感區(qū)建設項目環(huán)境評價的公眾參與

　　3、建設單位或其委托的環(huán)境影響評價機構，可以采取以下哪些方式，公開便于公眾理解的環(huán)境影響報告書的簡本：

　　A 在特定場所提供環(huán)境影響報告書的簡本;

　　B 制作包含環(huán)境影響報告書的簡本的專題網頁;

　　C 在公共網站或者專題網站上設置環(huán)境影響報告書的簡本的鏈接;

　　D 其他便于公眾獲取環(huán)境影響報告書的簡本的方式。

　　答案：ABCD

　　解析：掌握建設項目的環(huán)境影響評價公眾參與中信息公開的簡本問題。