2015年環(huán)境影響評價(jià)師考試《法律法規(guī)》章節(jié)講義3.3

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　　第三節(jié)　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批

　　本節(jié)考綱要點(diǎn)：

　　(1)熟悉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批的有關(guān)規(guī)定及審批時(shí)限;

　　(2)掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件重新報(bào)批和重新審核的有關(guān)規(guī)定。

　　(3)了解國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的范圍;

　　(4)了解省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批或調(diào)整建議的原則。

　　一、環(huán)境影響評價(jià)文件的報(bào)批與審批時(shí)限

　　建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批是建設(shè)單位按照要求準(zhǔn)備相關(guān)文件和資料，并向環(huán)保行政部門報(bào)送的程序;審批則是環(huán)保部門受理報(bào)送的材料進(jìn)行行政許可的過程。

　　建設(shè)項(xiàng)目由于對環(huán)境影響的程度比較明顯，因此，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件的報(bào)批是有時(shí)限要求的。目前，因?yàn)槲覈窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投資體制的改革，凡是非政府投資的核準(zhǔn)制建設(shè)項(xiàng)目，不再要求經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序，而僅需向政府提交項(xiàng)目申請報(bào)告;凡是非政府投資的備案制建設(shè)項(xiàng)目，只需由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。因此，針對不同的建設(shè)項(xiàng)目其報(bào)批的時(shí)限也不同。

　　根據(jù)國家環(huán)?？偩?lt;環(huán)發(fā)〔2004〕164號>《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批的通知》，實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請報(bào)告前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開工前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。

　　而《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》是1998年制定的，沒有區(qū)分建設(shè)項(xiàng)目的審批制、核準(zhǔn)制和備案制，而是以建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)階段進(jìn)行的規(guī)定。因此，目前的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)是按照不同的體制，結(jié)合各自的階段，分別適用1998年的《條例》。

　　1、環(huán)評文件的報(bào)批時(shí)限(根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》第9條)

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表;但是，鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表 (注：不含登記表) 。

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表;其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。(注：含登記表)

　　【例題】

　　1、實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在(　　)報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書

　　A 建設(shè)項(xiàng)目建議書階段

　　B 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段

　　C 建設(shè)項(xiàng)目施工階段

　　D 建設(shè)項(xiàng)目完工后

　　答案：B

　　解析：掌握建設(shè)性目環(huán)評文件的報(bào)批時(shí)限

　　2、某高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件可以在(　　)向環(huán)保部門報(bào)批

　　A 可行性研究階段

　　B 經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，在初步設(shè)計(jì)完成前

　　C 項(xiàng)目竣工階段

　　D 項(xiàng)目施工階段

　　答案：AB

　　解析：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件在可研階段報(bào)批是原則，但是對于鐵路等項(xiàng)目，經(jīng)環(huán)保部門同意才可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批。

　　2、環(huán)評文件的審批程序和時(shí)限

　　根據(jù)《環(huán)評法》第22條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批;建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　　海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。

　　審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

　　預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，不得收取任何費(fèi)用。

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》第10條也有類似規(guī)定，并且規(guī)定：海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　　環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)法律法規(guī)精講班第13講講義

　　【例題】

　　1、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件，由(　　)審批

　　A 國家環(huán)保總局

　　B 建設(shè)單位行業(yè)主管部門

　　C 按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門

　　D 地方各級政府部門

　　答案：C

　　解析：環(huán)評文件的審批程序

　　2、建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，對其環(huán)境影響報(bào)告書的審批說法正確的是

　　A 應(yīng)先由其行業(yè)主管部門預(yù)審

　　B 應(yīng)由其行業(yè)主管部門審批

　　C 有審批權(quán)的環(huán)保部門應(yīng)在收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日作出審批決定

　　D 有審批權(quán)的環(huán)保部門應(yīng)在收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起30日作出審批決定

　　答案：AC

　　解析：建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門時(shí)，其審批程序有預(yù)審要求，但是環(huán)保部門的審批時(shí)間沒有變化。

　　二、環(huán)評文件的重新報(bào)批和重新審核

　　《環(huán)評法》第24條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核;原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。

　　《條例》第12條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位;逾期未通知的，視為審核同意。

　　注意：需重新報(bào)批的項(xiàng)目的規(guī)定。五項(xiàng)中只要其中的一項(xiàng)發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位就應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　本法關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)文件重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核的規(guī)定與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定不同的內(nèi)容、要求和需要說明的問題：

　　①《條例》規(guī)定須重新報(bào)批的僅包括“建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝”等四方面發(fā)生重大變動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目，本法增加了“防治污染、防止生態(tài)破壞的措施”發(fā)生重大變動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目。

　?、凇稐l例》講“建設(shè)項(xiàng)目方開工建設(shè)的”，《環(huán)境影響評價(jià)法》講“方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的”，本法比《條例》更進(jìn)一步明確了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件批準(zhǔn)年滿五年后，建設(shè)項(xiàng)目方開工建設(shè)時(shí)的實(shí)際或者叫形象進(jìn)度的界定?！胺?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)”，說明該建設(shè)項(xiàng)目在客觀上還未真正開工，只是計(jì)劃或者決定要重新開工。這樣規(guī)定，有利于實(shí)際管理工作中的操作和執(zhí)行。

　　【例題】

　　1、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，發(fā)生下列哪些變動(dòng)，將引起建設(shè)項(xiàng)目的重新報(bào)批：

　　A 法定代表人變化

　　B 建設(shè)項(xiàng)目名稱變化

　　C 建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)變化

　　D 采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化

　　答案：CD

　　解析：熟悉引發(fā)重新報(bào)批的事項(xiàng)

　　2、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過( )年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核;

　　A 10

　　B 4

　　C 5

　　D15

　　答案：C

　　解析：掌握重新審核的時(shí)間要求

　　3、根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目依法重新審核的，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位;逾期未通知的，視為()

　　A 通過審核

　　B 未通過審核

　　C 未審核

　　D 未報(bào)批

　　答案：A

　　解析：這是《條例》不同于《環(huán)評法》的規(guī)定之處。三、環(huán)評文件的分級審批

　　1、必須由國家環(huán)?？偩謱徟慕ㄔO(shè)項(xiàng)目：

　　《環(huán)評法》第23條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件：

　　(一)核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目;

　　(二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目;

　　(三)由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。

　　前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對該項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價(jià)文件由共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》11條也有相同的規(guī)定。

　　同時(shí)，《環(huán)評法》第25條：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　　2、省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門分級審批建議的原則

　　根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規(guī)定》(國家環(huán)?？偩值?5號令)

　　省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門，按照下列原則提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的分級審批建議或調(diào)整建議：

　　(一)以建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響程度、建設(shè)項(xiàng)目投資性質(zhì)、立項(xiàng)主體、建設(shè)規(guī)模、工程特點(diǎn)等因素為依據(jù)，分政府財(cái)政性投資項(xiàng)目和非政府財(cái)政性投資項(xiàng)目兩類規(guī)定審批級別;

　　(二)對化工、印染、釀造、化學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)由市(地)級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批;

　　(三)符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)文件審批管理的其他有關(guān)規(guī)定。

　　【例題】

　　1、除國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件的審批權(quán)限，由()規(guī)定。

　　A 國務(wù)院

　　B 國家環(huán)?？偩?/P>

　　C 省級政府

　　D 省環(huán)保局

　　答案：C

　　解析：此為《環(huán)評法》對省級政府規(guī)定環(huán)評文件審批權(quán)限的授權(quán)規(guī)定。

　　2、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列哪些建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件：

　　A 核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目

　　B 可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目

　　C 跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目

　　D 由國務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目

　　答案：ACD

　　解析：注意B的項(xiàng)目不同于C的項(xiàng)目。對B而言，環(huán)保部門對環(huán)評文件有爭議時(shí)，應(yīng)由共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。