2013年自考行政法學(xué)要點(diǎn)筆記（4）

更新時(shí)間：2013-07-16 09:38:56 來源：|0

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　　第五章　　公務(wù)員

　　一、公務(wù)員概述

　　(一)概念：是指依法履行公職，納入國家編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

　　(二)公務(wù)員的分類：

　　1.西方國家普遍實(shí)行分類管理的原則，是指兩官分途，即將公務(wù)員劃分為政務(wù)類和事務(wù)類。

　　2.我國公務(wù)員分類的管理：

　　(1)因職位的性質(zhì)特點(diǎn)和管理的需要，分為綜合管理類專業(yè)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員。

　　(2)因產(chǎn)生任免方式及管理主體的不同，分為領(lǐng)導(dǎo)類和非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員。

　　(三)我國公務(wù)員制度的歷史沿革

　　二、公務(wù)員的范圍

　　(一)國外公務(wù)員范圍的概況：

　　1.小范圍。公務(wù)員僅指國家系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公務(wù)員，即常務(wù)次官以下通過公開考試擇優(yōu)錄用并實(shí)行常任制的政府工作人員也稱事務(wù)類公務(wù)員或常任公務(wù)員。這種劃分以英國為代表。印度、巴基斯坦、緬甸、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞也是。

　　2.中范圍。即行政機(jī)關(guān)的所有工作人員，美國、菲律賓、泰國、韓國等。

　　3.大范圍。把受雇于國家從事公共服務(wù)的人員即從中央到地方行政機(jī)關(guān)的公職人員，各級(jí)立法機(jī)關(guān)審判機(jī)關(guān) 檢查機(jī)關(guān)國有單位所有正式的工作人員。法國、日本、尼日利亞等。

　　(二)我國公務(wù)員范圍的界定：

　　1.黨的機(jī)關(guān)工作人員2.人大機(jī)關(guān)3.行政機(jī)關(guān)4.政協(xié)機(jī)關(guān)5.審判機(jī)關(guān)6.檢查機(jī)關(guān) 7.民主黨派

　　三、公務(wù)員的職位分類

　　(一)職位分類的標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)行職位分類的國家，基本上按職位的特點(diǎn)性質(zhì)與管理需要?jiǎng)澐帧?/P>

　　(二)我國公務(wù)員職位類別的劃分：

　　1.專業(yè)技術(shù)類 2.行政執(zhí)法類 3.綜合管理類 4.法官檢察官類 5.其他類

　　(三)職務(wù)序列

　　職務(wù)序列是依據(jù)責(zé)任大小、工作難易程度、任制資格條件的不同所區(qū)別的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級(jí)結(jié)構(gòu)。

　　公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列是各類公務(wù)員的共有職務(wù)序列。

　　四、公職關(guān)系的產(chǎn)生

　　(一)概念：指公務(wù)員因擔(dān)任國家公職執(zhí)行國家公務(wù) 而與國家發(fā)生的法律關(guān)系。

　　(二)公職關(guān)系的發(fā)生：公務(wù)員任用的方式主要有四種：考任、選任、聘任、調(diào)任。

　　五、公務(wù)員的考核

　　(一)含義：指公務(wù)員主管部門和各級(jí)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé) 完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況作出核實(shí)評(píng)價(jià)，并以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲任用培訓(xùn)晉級(jí)增資的依據(jù)的制度。

　　(二)歷史淵源：我國古代對(duì)文官的考核是公務(wù)員考核的歷史淵源。

　　(三)考核的內(nèi)容???德能勤績廉

　　1.德：包括政治品德職業(yè)道德社會(huì)公德和個(gè)人品德。 2.能：業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。

　　3.勤：事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神。 4.績：工作實(shí)績。5.廉：廉潔自律。

　　(四)考核方法：

　　1. 領(lǐng)導(dǎo)與群眾考核相結(jié)合 2.平時(shí)與定期相結(jié)合 3.定性與定量相結(jié)合

　　(五)公務(wù)員考核的等次：我國分為優(yōu)秀，稱職, ，基本稱職，不稱職。

　　六、公務(wù)員的培訓(xùn)

　　(一)概念：指機(jī)關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，通過種種形式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)國家公務(wù)員專業(yè)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培訓(xùn)和訓(xùn)練。

　　(二)培訓(xùn)的種類：

　　1.初任培訓(xùn) 2. 任職培訓(xùn) 3. 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn) 4. 更新知識(shí)培訓(xùn)

　　七、公務(wù)員的交流與回避

　　(一)含義：指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、專任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)與過程。把這一活動(dòng)與過程的有關(guān)事項(xiàng)以法律的形式確定一下來，并保證貫徹執(zhí)行，就形成公務(wù)員的交流制度。

　　(二)引起公務(wù)員法律關(guān)系變更的情形：

　　1.轉(zhuǎn)任：指公務(wù)員因?yàn)楣ぷ餍枰蛘咂渌?dāng)理由在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級(jí)調(diào)動(dòng)。

　　2.輪換：指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，有計(jì)劃地實(shí)行職位輪換。

　　八、公務(wù)員的回避制度

　　(一)概念：指通過對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)，執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬等人為因素對(duì)工作干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的法律制度。

　　(二)我國回避制度的歷史借鑒：職務(wù)回避、地區(qū)回避、考試回避

　　(三)我國公務(wù)員回避的范圍：

　　1.任職回避：指對(duì)有特定親屬關(guān)系的公務(wù)密切的職務(wù)方面作出的限制。

　　遵循下列幾個(gè)原則：

　　(1)以低避高原則，職務(wù)級(jí)別不同的，較低一方回避，相同的一般由擬任者回避。

　　(2)工作需要原則，職務(wù)級(jí)別不同的，個(gè)別因工作特殊需要也可由職務(wù)級(jí)別較高者回避。職務(wù)級(jí)別相同，據(jù)工作需要和當(dāng)事人情況決定其中一方回避，特殊崗位任職的公務(wù)員，經(jīng)人事部門批準(zhǔn)，可以不任職回避的主要對(duì)象。

　　2.地域回避：指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、出生地、成長地任職。

　　3.公務(wù)回避：指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，遇有涉及本人利害關(guān)系等法定情形時(shí)，為避免影響正當(dāng)履行公務(wù)而進(jìn)行的回避。

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