2013年自考行政法學(xué)要點(diǎn)筆記（3）
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第三章 行政法主體概述
一、行政法主體概述
(一)行政主體概念和特征
1.概念： 在我國，行政主體不是法律概念，而是法學(xué)概念，系指依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán)，能代表國家，以自己的名義行使行政職權(quán)以及獨(dú)立參加行政訴訟，并能獨(dú)立承受行政行為效果與行政訴訟效果的組織。
2.特征：(1)行政主體是一種組織，而不是個(gè)人。
(2)行政主體依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán)。
(3)行政主體能以自己的名義行使行政職權(quán)和參加行政訴訟。
(4)行政主體能獨(dú)立地承受行政行為所引起的法律效果和行政訴訟的效果。
(二)行政主體與行政法主體
行政法主體系指受行政法調(diào)整和支配的有關(guān)組織和個(gè)人。
從靜態(tài)看，行政法主體包括：(1)國家行政組織;(2)國家其它組織;(3)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體;(4)中華人民共和國公民;(5)在中國境內(nèi)的外國組織和外國人(包括無國籍人)。
從動(dòng)態(tài)看，行政法主體由兩部分組成，即處于管理一方的行政主體和被管理一方的行政相對(duì)人。因此，行政主體是行政法主體的一部分，而不是全部。行政主體必定是行政法主體，但行政法主體未必是行政主體。行政主體僅限組織，不含個(gè)人，而行政法主體包括了一定的個(gè)人。
(三)行政主體與行政組織
行政學(xué)上：一級(jí)人民政府(如：國務(wù)院、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等)稱“行政機(jī)關(guān)”;不屬一級(jí)人民政府的部門機(jī)構(gòu)(如：政府所屬的部、委、廳、局、處、室等)稱“行政機(jī)構(gòu)”;行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)合稱為“行政組織”。鑒此，行政主體與行政組織之間的關(guān)系完全可以適用它與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。
二、行政機(jī)關(guān)概述
(一)行政機(jī)關(guān)的涵義：指依憲法或組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)
(二)行政機(jī)關(guān)的特征：
1國家依法設(shè)立 2代表國家行使行政權(quán)力 3以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任 4國家機(jī)關(guān)
(三)我國行政機(jī)關(guān)的組織體系：中央、地方
1.中央-----國務(wù)院(職能部門，直屬機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu))
2.地方機(jī)構(gòu)(一般地方行政機(jī)關(guān)，民族自治地方行政機(jī)關(guān)，特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān))
(1)一般地方行政機(jī)關(guān)(各級(jí)人民政府，派出機(jī)關(guān))
(2)民族自治地方行政機(jī)關(guān)(自治區(qū)自治州自治縣民族鄉(xiāng))(3)特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)
第四章 依授權(quán)和依委托行使行政職能的組織
一、法律法規(guī)授權(quán)的組織
(一)行政機(jī)構(gòu)
國家行政機(jī)關(guān)因行政管理需要而設(shè)立具體處理和承辦各項(xiàng)行政事務(wù)的內(nèi)部和臨時(shí)組織。
1.內(nèi)部機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律法規(guī)授權(quán)的情況下可以成為行政主體。
2.派出機(jī)構(gòu)。是指政府職能部門根據(jù)工作的需要而在一定的區(qū)域設(shè)置的，代表該職能部門管理某項(xiàng)行政事務(wù)的派出工作機(jī)構(gòu)。
3.臨時(shí)機(jī)構(gòu)。是指國家行政機(jī)關(guān)設(shè)立的協(xié)助其處理某項(xiàng)臨時(shí)行政性行政工作的組織
(二)企業(yè)單位
是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以盈利為目的的單位。一般而言，企業(yè)在民事法律關(guān)系中以法人身份出現(xiàn)，在行政法律關(guān)系中也只能以相對(duì)人的身份出現(xiàn)。但在特定情況下，由于法律法規(guī)的授權(quán)企業(yè)單位在行政法律關(guān)系中也會(huì)成為可以行使某項(xiàng)行政職權(quán)的行政主體。
1.公用企業(yè)。在行政法規(guī)范授權(quán)的情況下可以成為授權(quán)的行政主體。
2.金融企業(yè)。包括各類商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司。 3.專業(yè)公司。又稱行政性公司。
(三)事業(yè)單位
是從事某種專業(yè)性活動(dòng)，但不營利為目的，其經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算撥款的單位。
1.教學(xué)科研單位。如學(xué)位條例第八條規(guī)定：學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予等
2.技術(shù)單位。 如計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位
(四)社會(huì)團(tuán)體
社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)成員本著自愿的原則，依團(tuán)體章程而依法組織的集合體。主要包括：人民群眾團(tuán)體、社會(huì)公益團(tuán)體、文藝工作團(tuán)體、宗教團(tuán)體。
(五)其它組織 群眾性自治組織等。
二、行政機(jī)關(guān)委托的組織
(一)行政機(jī)關(guān)委托的組織概念
行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)的委托行使一定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。
(二)行政機(jī)關(guān)委托的組織的特征
1.權(quán)限來源??來源于行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、權(quán)力的委托
2.資格??不具有行政主體資格 3.委托的對(duì)象??非行政機(jī)關(guān)。
(三)行政委托的有效條件
1.行政委托的法律依據(jù)問題 2.被委托人的條件問題 3.被委托主體的再委托問題
(四)行政委托與行政授權(quán)的區(qū)別
1.行政權(quán)力的運(yùn)行不同 2.行為性質(zhì)不同 3.行為的名義和效果歸屬不同
4. 所創(chuàng)設(shè)的主體不同 5. 行政訴訟的地位不同 6. 條件和程序不同
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