2013年自考行政法學(xué)要點(diǎn)筆記（2）
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第二章 行政法基本原則
一、行政法基本原則概述
(一)行政法基本原則概念
指貫穿在一國行政法中指導(dǎo)與統(tǒng)帥具體行政法律規(guī)范，并由它們所體現(xiàn)的基本精神，是要求所有行政主體在國家行政管理中必須遵守的基本行為準(zhǔn)則。
(二)國外行政法基本原則的現(xiàn)狀
1.英國 ：越權(quán)無效 ，自然公正
2.美國：“聯(lián)邦主義”、“分權(quán)主義”、 “法治主義”
3.法國： “行政法治” 4.德國：合法性原則、比例原則
5.日本：“法治行政” (1)法律保留 (2)法律優(yōu)先 (3)司法救濟(jì)
二、我國行政法基本原則
(一)行政合法原則
1.行政合法原則的前提
行政合法的前提很多,首要的是所依之法必須是良法。良法應(yīng)具備以下條件：
(1)合憲性;(2)法律之間在縱向上銜接，在橫向上左右和諧，共同構(gòu)成一個完整的法律體系,法律之間不存在沖突。
2.依法行政的憲政基礎(chǔ)――現(xiàn)代憲政所包含的民主、法治和人權(quán)原則與理念
(1)作為依法行政度前提的民主
?、俑鶕?jù)近代以來的民主理念，人民是國家的主人，國家的主權(quán)屬于抽象的人民全體：但是，人民作為一個抽象的主體，又必須通過憲法和法律將管理國家事務(wù)的權(quán)力授予具體的國家機(jī)關(guān)和官員。 ②行政權(quán)的行使必須尊重民意，保障行政權(quán)的運(yùn)行過程中的公眾參與。③行政權(quán)的行使必須接受公眾的監(jiān)督。
(2)作為依法行政機(jī)制保障的法治
法治意味著嚴(yán)格依照法律治理國家的政治主張、制度體系和運(yùn)行狀態(tài)，它在功能上表現(xiàn)為對專制權(quán)力的決然否定和對民主政治的完善與維護(hù)，在價值取向上，意味對正義的追求和對平等自由權(quán)力的保護(hù)。憲政是法治的基本標(biāo)志，法治是憲政的必然結(jié)果。
法治原則的核心是行政權(quán)要受法律的控制，因?yàn)樾姓?quán)是國家權(quán)力中最活躍的權(quán)力，是最需自由空間又最易膨脹，最需要控制但又最難以控制的權(quán)力。
(3)作為依法行政價值追求的人權(quán)
人權(quán)是指人作為人應(yīng)該享有的權(quán)利，是人在社會中應(yīng)享有的政治經(jīng)濟(jì)和文化等各項(xiàng)自由平等權(quán)利的總稱。人權(quán)具有三種形態(tài)：應(yīng)有人權(quán)法定人權(quán) 和實(shí)有人權(quán) 。應(yīng)有人權(quán)構(gòu)成公民基本權(quán)利的基礎(chǔ)和源泉，公民基本權(quán)利是由應(yīng)有人權(quán)所衍生的法定人權(quán)。實(shí)有人權(quán)是公民在社會生活中實(shí)際享有權(quán)利的狀況。憲法是應(yīng)有人權(quán)向法定人權(quán)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，憲政是法定人權(quán)向?qū)嵱腥藱?quán)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。
3.行政合法原則的內(nèi)容
(1)行政主體的行政職權(quán)由法設(shè)定與依法授予。(2)行政主體實(shí)施行政行為必須依照和遵守行政法律規(guī)范。(3)行政主體的行政行為違法無效。(4)行政主體必須對違法的行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 (5)行政主體的一切行政行為(法律另有規(guī)定的除外)必須接受人大、行政和司法監(jiān)督。
4.依法行政與中國人文基礎(chǔ)――中國人文基礎(chǔ)與依法行政理念的沖突
(1)儒家思想的影響(2)中國人的性格特征(3)中國的文化基礎(chǔ)(4)封建宗法思想影響
(二)行政合理性原則
1.行政合理性原則的確立
行政合理性原則(the Principle of Reasonableness)是與行政合法性原則相并列的一項(xiàng)基本原則，而且又是對行政合法性原則的補(bǔ)充。它要求行政主體的行政行為不僅是合法，而且同時要合理。違反合法性原則將導(dǎo)致行政違法，違反合理性原則便將導(dǎo)致行政不當(dāng)。
2.行政合理性原則的內(nèi)容
(1)正當(dāng)性。即行政主體作出行政行為，在主觀上必須出于正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)，在客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康摹?/P>
(2)平衡性。即行政主體在選擇作出某種行政行為時，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個人所受損害與社會所獲利益、個人利益與國家集體利益之間的平衡。
(3)情理性。即行政主體作出行政行為，必須符合客觀規(guī)律，合乎情理。不能要求行政相對人承擔(dān)其無法履行或違背情理的義務(wù)。
(三)信賴保護(hù)原則
1.涵義:是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保管理活動的明確性，穩(wěn)定性和連貫性，從而樹立和保護(hù)行政相對人對行政機(jī)關(guān)及其管理活動的真誠信賴原則，又稱為保護(hù)合法信賴原則
2.信賴保護(hù)原則的根據(jù)
(1)是法治國家的必然要求 (2)是法律安定性原則的必然結(jié)論
(3)是基本權(quán)利保護(hù)原則的要求 (4)是行政行為的效力和行政自我約束性的要求
3.信賴保護(hù)原則的內(nèi)容
(1)行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)相互信任和忠誠
(2)除非法律有明文規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得撤銷或廢止已經(jīng)生效的具體行政行為。
(3)撤銷具體行政行為后，要補(bǔ)償受損害人的損失。
(4)行政機(jī)關(guān)不得制定對公民產(chǎn)生不利影響的具有溯及力的法律規(guī)范。
(5)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保事實(shí)行為的真實(shí)性，接受行政慣例的約束。
(四)比例原則
1.涵義:是指在采取行政行政機(jī)關(guān)在采取行政行為時，應(yīng)當(dāng)全面權(quán)衡有關(guān)的公共利益和個人利益，采取對公民權(quán)益造成限制或損害最小的行政行為并使行政行為造成損害的損害與追求的行政目的相適應(yīng)。
2.內(nèi)容: (1)行政行為應(yīng)當(dāng)具有適合性 (2)具有必要性 (3)合乎比例
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