2013年自考行政法學(xué)要點(diǎn)筆記（1）
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第一章 行政法概述
一、 法 、法律與法學(xué)
(一)法、法律與法學(xué)的概念
法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的反映統(tǒng)治階級(jí)意志的規(guī)范體系
法律是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法的表現(xiàn)形式。
法學(xué)是研究法律這一社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展變化及消亡規(guī)律的學(xué)說(shuō)。
(二)法、法律與法學(xué)的關(guān)系：法學(xué)究研法、法表現(xiàn)法律
(三)法學(xué)學(xué)科體系
1.理論法學(xué)：法學(xué)基礎(chǔ)理論，比較法學(xué)總論
2.歷史法學(xué)：中國(guó)法律制度史 ，外國(guó)法律制度史，中國(guó)法律思想史，外國(guó)法律思想史。
3.應(yīng)用法學(xué)：中國(guó)應(yīng)用法學(xué)，國(guó)際應(yīng)用法學(xué)
4.邊緣法學(xué)：法律社會(huì)學(xué)，犯罪心理學(xué)司法精神病學(xué)
二 、法在社會(huì)中的作用及法律觀
1法在社會(huì)中的調(diào)節(jié)作用 2在物質(zhì)世界的調(diào)節(jié)作用 3在人文社會(huì)的調(diào)節(jié)作用
三、 行政法的含義
(一)行政的概念
1.我國(guó)古代對(duì)行政的理解：在我國(guó)古籍中，行政一詞通常是指行使國(guó)家政權(quán)。
2.行政概念的不同理解
一種把行政看成與國(guó)家沒(méi)有專門、特定聯(lián)系的管理，即一般的社會(huì)管理。
另一種解釋把行政看成是國(guó)家的一種專有活動(dòng)，認(rèn)為只有國(guó)家的活動(dòng)才是行政，一般社會(huì)組織和個(gè)人的活動(dòng)――哪怕是管理活動(dòng)――不屬行政。
關(guān)于行政是國(guó)家哪些活動(dòng)的問(wèn)題上，有三種不同的觀點(diǎn)。
?、佟皬V義的行政”，認(rèn)為國(guó)家的一切活動(dòng)和作用都是行政，“目的實(shí)現(xiàn)說(shuō)”便屬此例。
?、凇蔼M義的行政”。一部分是國(guó)家意志的制定和表達(dá)，另一部分是國(guó)家意志的執(zhí)行和推行，行政便是后一部分的國(guó)家活動(dòng)。
?、邸白瞠M義的行政”。它認(rèn)為國(guó)家的活動(dòng)可以分為三部分，即立法活動(dòng)、司法活動(dòng)和行政活動(dòng)，行政是除立法活動(dòng)、司法活動(dòng)之外的一切國(guó)家活動(dòng)，即行政活動(dòng)。
行政就是國(guó)家行政主體依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。換句話說(shuō)，行政是國(guó)家行政主體實(shí)施國(guó)家行政權(quán)的行為。因此行政法上的行政應(yīng)包括以下含義：
(1)行政的主體主要是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)(主體)
(2)政府行政管理活動(dòng)的發(fā)生依據(jù)是依法享有的行政權(quán)(依據(jù))
(3)政府管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行
(4)行政并不是行政主體的所有活動(dòng)。它限于指行政主體對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的(涉及)活動(dòng)，行政主體的非管理活動(dòng)(如借用、租賃、買賣等)不屬于行政。
(二)行政的特征
1.行政具有國(guó)家意志性。 2.行政具有執(zhí)行性。 3.行政具有法律性。 4.行政具有強(qiáng)制性。
(三)行政法的概念:我國(guó)指調(diào)整行政關(guān)系的規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。
(四)行政法的調(diào)整對(duì)象
1.行政管理關(guān)系:是行政主體在行使行政職權(quán)過(guò)程中與行政相對(duì)人發(fā)生的各種關(guān)系。
2.行政法制監(jiān)督關(guān)系：是行政法制監(jiān)督主體在對(duì)行政主體國(guó)家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法主體進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系。行政法制監(jiān)督主體是指根據(jù)憲法和法律法規(guī)的授權(quán)對(duì)行政職權(quán)行使者及其所實(shí)施的行政行為進(jìn)行法制監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)。
3.行政救濟(jì)關(guān)系 4.內(nèi)部行政關(guān)系
四 、行政法律關(guān)系
(一)行政法律關(guān)系概念
行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。
(二)行政法律關(guān)系特征
1.行政法律關(guān)系主體上的特征
(1)主體的恒定性與不可轉(zhuǎn)化性(2)主體資格的受限制性(3)主體地位的不對(duì)性
2.內(nèi)容上的特征：(1)內(nèi)容的法定性 (2)內(nèi)容處分上的有限性
(3)糾紛處理的特殊性，表現(xiàn)為糾紛處理的不可調(diào)解性
(三)行政法律關(guān)系的構(gòu)成：1.主體 2.客體：物、行為、精神財(cái)富 3.內(nèi)容
五、行政法的法源
(一)行政法的一般法源
1.制定法 2.判例法 3.習(xí)慣或慣例 4.行政法理 5.條約協(xié)定
(二)我國(guó)行政法的法源
1.憲法 2.法律 3.行政法規(guī)部門規(guī)章 4.地方性法規(guī)自治條例單行條例 5.地方政府規(guī)章6.條約協(xié)定 7.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的市人民政府規(guī)章
六 、行政法的特征
(一)形式上的特征
1.沒(méi)有統(tǒng)一的完整的實(shí)體行政法典 2.有統(tǒng)一的行政程序法典。
(二)內(nèi)容上的特征：
1.行政法涉及領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容豐富。2.具有很強(qiáng)的變動(dòng)性。3.常集實(shí)體與程序于一身。
七、行政法的內(nèi)容
1行政法基本理論
2行政組織法：行政機(jī)關(guān)組織法、公務(wù)員法、行政編制法
3行政行為法：行政創(chuàng)制性行為、行政指導(dǎo)性行為、行政服務(wù)性行為、行政控制性行為
4行政救濟(jì)法：行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償
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