2013年自考行政法學(xué)要點(diǎn)筆記（5）
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第六章 行政相對(duì)人
一、行政相對(duì)人的概念和特征
(一)概念：行政相對(duì)人簡(jiǎn)稱(chēng)相對(duì)人，系指在具體的行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的組織和個(gè)人。
(二)特征：1行政相對(duì)人是一種法律關(guān)系的當(dāng)事人。
2行政相對(duì)人是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。 3行政相對(duì)人在行政訴訟中處于原告地位。
二、行政相對(duì)人的范圍
我國(guó)行政相對(duì)人的組織和個(gè)人：國(guó)家組織;社會(huì)組織;公民;外國(guó)組織和外國(guó)人。
三、行政相對(duì)人的法律地位
(一)行政相對(duì)人的權(quán)利
德國(guó)法學(xué)家G.葉連內(nèi)克在20世紀(jì)初將私人的公權(quán)力以其對(duì)國(guó)家的地位分類(lèi)，包括消極地位的自由權(quán)，積極地位的收益權(quán)。
保障性的程序權(quán)參政權(quán)：批評(píng)權(quán);建議權(quán);控告權(quán)檢舉權(quán);協(xié)助公務(wù)權(quán);知政權(quán)
保障性受益權(quán)：發(fā)展性受益權(quán);保護(hù)性收益權(quán)
程序性權(quán)利：了解權(quán)，提出申請(qǐng)權(quán)，通知權(quán)，評(píng)論權(quán)，申請(qǐng)回避權(quán)，舉證權(quán)程序抵抗權(quán)。
(二)行政相對(duì)人的義務(wù)
服從行政管理的義務(wù)，協(xié)助公務(wù)的義務(wù)，維護(hù)公益的義務(wù)接受行政監(jiān)督的義務(wù)，提供真實(shí)信息的義務(wù)，遵守法定程序的義務(wù)。
第七章 行政行為的概念、特征及界定
一、行政行為的概念
行政法學(xué)最早淵源行政學(xué);行政法學(xué)上“行政行為”的概念亦由行政學(xué)中同一概念演變而來(lái)。
二、有關(guān)行政行為的學(xué)說(shuō)
(一)以行政機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為被確定為行政機(jī)關(guān)所采用的全部行為。
(二)以行為內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為被確定為適用普遍性規(guī)則于具體事件的行為。
(三)以行為作用為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為是指行政機(jī)關(guān)用以達(dá)到一定行政法律效果的行為，以及行政機(jī)關(guān)以外的主體在得到行政授權(quán)的條件下所執(zhí)行的公務(wù)行為。
行政法學(xué)上的行政行為，特指行政主體通過(guò)行政人，依法代表國(guó)家，基于行政職權(quán)所單方作出的，能直接或間接引起法律效果的公務(wù)行為。
三、行政行為的法律特征
行政行為具有以下四個(gè)方面的法律特征：主體要素、權(quán)力要素、方式要素、效果要素。
四、行政行為的分類(lèi)
(一)抽象行政行為和具體行政行為：基于行為適用范圍的劃分：
1.概念：①抽象行政行為：指由行政主體作出的具有普通約束力的行政行為，一般表現(xiàn)為制定各種行政規(guī)則的行為，如國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，省人民政府制定行政規(guī)章，縣人民政府規(guī)定行政措施等等。抽象行政行為有兩個(gè)特點(diǎn)：(1)具有普遍效力。(2)具有往后效力。
?、诰唧w行政行為：指行政主體對(duì)特定事件或特定人所作的特定處理。如對(duì)某一公民作出一個(gè)處罰決定，裁決一個(gè)復(fù)議案件等。具體行政行為的特點(diǎn)：(1)它只對(duì)特定對(duì)象有效，不具有普遍拘束力。(2)它只對(duì)業(yè)已發(fā)生的事件有拘束力，對(duì)爾后發(fā)生的同類(lèi)事件沒(méi)有效力。
2.區(qū)別抽象和具體行為的意義：(1)有助于確定行政行為在時(shí)間上的適用性。(2)有助于確定行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍。
(二)羈束行政行為與自由裁量行政行為：基于行政主體主觀意志參與的程度的劃分。
1.概念：①羈束行政行為：指法律對(duì)行為適用條件有明確而詳細(xì)規(guī)定的條件下，行政主體嚴(yán)格依照法律作出的行政行為。這種行為的特點(diǎn)在于，行政主體無(wú)法參與主觀意志，沒(méi)有自由裁量的余地。
?、谧杂刹昧啃袨椋悍刹豢赡軐?duì)所有的行政行為都作出詳細(xì)規(guī)定，有時(shí)只規(guī)定一種行為原則，或規(guī)定一種行為的幅度。在這種條件下，行政主體作出行為時(shí)有一定的自由量余地。
2.區(qū)別羈束行政行為和自由裁量行政行為的法律意義：
(1)羈束行政行為只發(fā)生違法與否的問(wèn)題，不發(fā)生適當(dāng)與否的問(wèn)題;而自由裁量行政行為一般只發(fā)生是否合理問(wèn)題(在裁量權(quán)限范圍內(nèi))，不發(fā)生是否合法的問(wèn)題。
(2)羈束行政行為受行政合法性原則的約束，自由裁量行政行為受行政合理性原則的約束。
(3)從法律救濟(jì)上說(shuō)，羈束行政行為接受行政審查和司法審查，在范圍上基本不受限制，而自由裁量行政行為接受行政審查和司法審查，在范圍上有很大的限制。
(三)作為的行政行為與不作為的行政行為：基于行為的方式的分類(lèi)。
?、僮鳛榉绞降男姓袨槭侵妇哂蟹e極動(dòng)作的行政行為，如實(shí)施行政檢查、作出的行政處罰、采取行政強(qiáng)制執(zhí)行等等;
②不作為方式的行政行為系指具有消極動(dòng)作的行政行為，如不履行法定義務(wù)等等。
(四)要式行政行為與不要式行政行為：基于法律對(duì)行為形式的要求的分類(lèi)。
?、僖叫姓袨槭侵妇哂蟹?、法規(guī)形式要求的行政行為，
?、诓灰叫姓袨閯t指不具有法律、法規(guī)形式要求的行政行為。
(五)授益行政行為與不利行政行為：基于行為效果與相對(duì)人利益之間的關(guān)系的分類(lèi)。
授益行為與不利行為，也稱(chēng)授益行為與剝益行為。
①有利行政行為：行政行為的直接效果，對(duì)行政相對(duì)人是有利的;如行政許可和行政獎(jiǎng)勵(lì);
?、诓焕姓袨椋盒姓袨榈闹苯有Ч瑢?duì)行政相對(duì)人則是不利的。如行政處罰等。
(六)內(nèi)部行政行為與外部行政行為：基于行為的效力范圍的劃分。
?、賰?nèi)部行政行為：行政主體代表國(guó)家對(duì)隸屬于自身的組織、人員和財(cái)物的一種管理。
②外部行政行為：亦稱(chēng)為公共行政行為，是行政主體對(duì)社會(huì)行政事務(wù)的一種法律管理。
(七)依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為：基于行為的主動(dòng)性程度的劃分。
?、僖缆殭?quán)行政行為：指行政主體依據(jù)自己的職權(quán)，不需經(jīng)過(guò)相對(duì)人的意思表示，如申請(qǐng)、聲明、要求等，便能作出并發(fā)生效力的行為。大量的行政行為屬于這一類(lèi)。
?、谝郎暾?qǐng)行政行為：指行政主體只有在相對(duì)人聲明或申請(qǐng)的條件下方能作出的行為。沒(méi)有相對(duì)人的主動(dòng)申請(qǐng)，行政主體不能主動(dòng)作出行為。
五、行政行為的模式
(一)行政行為的模式的概念：行政行為的形態(tài)，模型，型式或類(lèi)型。
(二)行政行為的模式：
1.行政規(guī)范性行政行為(行政立法行為，行政規(guī)范，行政創(chuàng)制)
2.行政給付行為(行政許可，行政確認(rèn)，行政救助，行政獎(jiǎng)勵(lì)，行政補(bǔ)償)
3.行政干預(yù)性行為(行政征收，行政監(jiān)督，行政檢察)
4.行政指導(dǎo)性行為(行政指導(dǎo)，行政合同，行政調(diào)解
5.行政制裁性行為(行政處罰，行政處分)
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